Гражданский кодекс часть 1

при участи в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Администрации города Омска, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.05.2015,

от заинтересованного лица – ФИО2 доверенность от 11.03.2015 № Исх-АГ/03-1321,

от третьих лиц – ФИО3 по доверенности от 05.02.2015 № Исх-ДИО/1895(от департамента имущественных отношений Администрации города Омска), ФИО4 по доверенности от 24.09.2014 № 50 (от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска),

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Березка» (далее по тексту – заявитель, товарищество, ТСЖ «Березка») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 26:6877, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание автосалона. Участок находится примерно в 217 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г.Омск, Кировский административный округ, ул.Кондратюка, д.8. Площадь 26 533 кв.м в аренду сроком на 3 (три) года товариществу собственников жилья «Березка».

В качестве способа восстановления нарушенного права товарищество просит обязать Администрацию города Омска в срок не позднее 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:6877, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание автосалона. Участок находится примерно в 217 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Кондратюка, д. 8. Площадью 26553 кв.м. Товариществу собственников жилья «Березка» в аренду сроком на 3 (три) года.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.07.2015 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала в полном объёме. Представители заинтересованного и третьих лиц против удовлетворения требований возражали.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил, что 10.09.2013 ТСЖ «Березка» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением № 6268 о возможности использования земельного участка для строительства частной автомобильной дороги общего пользования (проезд), коммуникаций инженерной инфраструктуры (водопровод, канализация) по ул. Кондратюка в г.Омске.

В ответ департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска письмом от 21.10.2013 № 10/12925 уведомил заявителя о том, что на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска, состоявшемся 11.10.2013, было принято решение о возможном использовании земельного участка для строительства объекта транспортной инфраструктуры (частная автомобильная дорога общего пользования), строительства сетей водопровода и канализации; товариществу рекомендовано оформить часть земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, на часть земельного участка необходимо оформить сервитут с правообладателями земельных участков. К письму была приложена схема расположения земельных участков для строительства частной автомобильной дороги общего пользования (проезд), коммуникации инженерной инфраструктуры (водопровод, канализация) ТСЖ «Березка» по ул. Кондратюка в Кировском административном округе г.Омска. Согласно предоставленной схеме земельный участок расположен в зоне: ИТ-2, Ж-1.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 11.12.2013 № 3378-р была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства.

13.05.2014 Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 1111-р предварительно согласовано место размещения объекта и утверждён акт о выборе земельного участка для указанных целей.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 26.09.2014 № 2662-р была утверждена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул.Кондратюка в Кировском административном округе г.Омска.

08.10.2014 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска вынес Распоряжение № 2730-р, которым признал утратившим силу своё распоряжение от 13.05.2014 № 111-р «О предварительном согласовании места размещения частной автомобильной дороги (проезд), коммуникаций инженерной инфраструктуры (водопровод, канализация) ТСЖ «Березка» по ул.Кондратюка в г.Омске.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 14.10.2014 № 2782-р предварительно согласовано место размещения частной автомобильной дороги (проезд), коммуникаций инженерной инфраструктуры (водопровод, канализация) ТСЖ «Березка» по ул. Кондратюка в Кировском административном округе г.Омска; утверждён акт о выборе земельного участка для указанных целей.

ТСЖ «Березка» в отношении указанного земельного участка были проведены работы по его формированию и 18.11.2014 участок с кадастровым номером 55:36:13 01 26:6877 поставлен на кадастровый учёт. При этом данный земельный участок сформирован в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) и ИТ-2 (зона городского наземного транспорта).

18.02.2015 ТСЖ «Березка» направило в Администрацию города Омска обращение № 01-02/2015 о предоставлении в аренду сроком на 3 (три) года вышеуказанного земельного участка для размещения частной автомобильной дороги общего пользования (проезд), коммуникаций инженерной инфраструктуры (водопровод, канализация) ул.Кондратюка, д.8 в КАО г.Омска.

Письмом департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 02.03.2015 № Исх-ДАГ09/3496.2 уведомил заявителя о том, что в согласовании проекта постановления департаментом имущественных отношений Администрации города Омска было отказано, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке произрастает часть городских лесов, входящих в Омский лесопарк, образованный в соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.05.2012 № 180.

Полагая, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии в соответствии со статьёй 32 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предоставлении ТСЖ «Березка» земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 26:6877, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

Также, согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Процедура принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, регламентировалась статьёй 32 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

В частности, определялось, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счёт границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учёта в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нём) в органе, осуществляющем кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

При этом действующим законодательством не предусматривалась безусловная обязанность заинтересованного лица принимать только положительные решения о предоставлении земельных участков на основании заявления гражданина или юридического лица.

Как ранее указывалось, место размещения частной автомобильной дороги (проезд), коммуникаций инженерной инфраструктуры (водопровод, канализация) ТСЖ «Березка» по ул.Кондратюка в г.Омска предварительно согласовано департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска Распоряжением от 14.10.2014 № 2782-р.

На момент рассмотрения настоящего спора доказательства принятия Администрацией города Омска какого-либо решения по заявлению ТСЖ «Березка» от 18.02.2015 в срок, установленный законодательством, отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования товарищества собственников жилья «Березка» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Омска, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:6877, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание автосалона. Участок находится примерно в 217 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Кондратюка, д. 8. Площадь 26 533 кв.м в аренду сроком на 3 (три) года товариществу собственников жилья «Березка».

Обязать Администрацию города Омска в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении товариществу собственников жилья «Березка» земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:6877, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание автосалона. Участок находится примерно в 217 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Кондратюка, д. 8. Площадь 26533 кв. м. в аренду сроком на 3 (три) года, либо об отказе в его предоставлении, в соответствии с требованиями статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения товарищества собственников жилья «Березка» в Администрацию города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка).

Взыскать с Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644099, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по Омской области 29.07.2007) в пользу товарищества собственников жилья «Березка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644073 <...>) 3000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова