Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Зап-СибТранстелеком» (далее – заинтересованное лицо, ЗАО «Зап-СибТранстелеком», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 04057 от 31.03.2014.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Омской области заявленные требования поддержал в полном объёме.

Заинтересованное лицо настаивает на том, что предпринимательская деятельность осуществляется им в соответствии с требованиями законодательства и условиями лицензий.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Зап-СибТранстелеком» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций была выдана Лицензия № 75630 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

В целях оказания услуг связи оператор связи ЗАО «Зап-СибТранстелеком» в соответствии с условиями лицензии и пунктом 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) соединений по сети передачи данных, за исключением соединений для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к услугам передачи данных, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата.

На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 19.02.2014 № 48-нд с целью выполнения плана деятельности на 2014 год была проведена плановая выездная проверка выполнения ЗАО «Зап-СибТранстелеком» лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

По результатам контрольных мероприятий 31.03.2014 был составлен Акт № А-69798-75631-75630-75639-77857-75630-55-04/19.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением предусмотренных кодексом случаев.

По результатам проверки должностным лицом Управления Роскомнадзора по Омской области в рамках предоставленных полномочий в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении в области связи от 31.03.2014 № 04057, где указано на нарушение требований к договору на предоставление услуг связи, заключаемому в письменной форме. Для примера приведены данные по договору от 19.02.2010 № К-240/10-ЗСТТК с выявленными нарушениями:

- в пункте 3 Приложения № 1 к договору указанные параметры качества обслуживания по предоставляемой услуге приведены в таблице (задержка - не более 160 мс, сброс числа пакетов не более 7% от общего числа пакетов за месяц), которые не соответствуют пункту 4, таблица № 3 Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27.09.2007 № 113;

- в договоре не указаны техничесткие показатели, характеризующие качество услуг по передаче данных (в том числе полосу пропускания лини связи в сети передачи данных, потери пакетов информации, временные задержки при передаче пакетов информации, достоверность передачи информации).

В данном протоколе зафиксирован факт нарушения заявителем требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; подпункта «з» пункта 26 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32; пункта 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87; а также Лицензии № 75630 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

Согласно статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса, устанавливающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), рассматриваются судом. Во исполнение приводимой нормы в адрес Арбитражного суда Омской области были направлены материалы дела об административном правонарушении, возбуждённого в отношении заинтересованного лица.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы и исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 приводимой нормы установлено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно положениям статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с положениями пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечней лицензионных условий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, телематические услуги связи равно как и услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, относятся к лицензируемым видам деятельности.

Материалами дела подтверждается наличие у ЗАО «Зап-СибТранстелеком» Лицензии № 75630 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, и Лицензии № 75631 на оказание телематических услуг связи.

По условиям договора № К-240/10-ЗСТТК о предоставлении услуг связи, датированного 19.02.2010, ЗАО «Зап-СибТранстелеком» (оператор связи) оказывает абоненту услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации и с условиями лицензий. Наименование, параметры, тарифный план, условия и сроки действия оказываемых услуг, а также иная информация указывается в приложениях «Описание и условия предоставления услуги» и заказах на оказание услуги связи, которые подписываются сторонами и являются его неотъемлемыми частями (пункт 1.2 договора).

Согласно приложенным заказам обществом была предоставлена услуга по доступу в Интернет (выделение IP-адресов). То же следует и из предъявленного к оплате счёта-фактуры, акта на оказание услуг, счёта и приложений к договору.

Согласно протоколу № 04057 об административном правонарушении в области связи от 31.03.2014, обществу вменяется в вину нарушение пункта 4, таблицы № 3 Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утверждённых Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27.09.2007 № 113. Однако означенный нормативный правой акт регулирует отношения по оказанию услуг связи по передаче данных.

Следовательно, в названной части отсутствует состав административного правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи, в соответствии с пунктом 22 которых в договоре, заключаемом в письменной форме, помимо прочего, должны быть указаны технические показатели, характеризующие качество телематических услуг связи (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных).

Характеристики полосы пропускания линии связи содержатся в приложении № 2 к договору о предоставлении услуг связи № К-240/10-ЗСТТК от 19.02.2010 - пункт 3.2.2, (таблица 1), пункт 6.1 (таблица 1), в приложении № 1 – пункт 3, а также в заказах на предоставление услуги Канал доступа.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно в случае, если подлежащая лицензированию деятельность осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По убеждению суда, в действиях ЗАО «Зап-СибТранстелеком» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нет объективной стороны правонарушения) и заявителем не доказано обратное.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требования Управления Роскомнадзора по Омской области о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова