Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутовой Н.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 (паспорт) по доверенности от 09.01.2014 № 7,

от заинтересованного лица – Департамента - ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 14.03.2014 № 17,

от заинтересованного лица – Администрации – ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 17.10.2013,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (далее – заявитель, общество, ООО «Экологические технологии») обратилось в Арбитражный суд Омской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Администрации города Омска, в котором просило суд признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предоставлении ООО «Экологические технологии» под строительство базы по сбору и сортировке утильсырья земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75, местоположение установлено в 252 метрах юго-западнее относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Казахстанская, дом 18, выраженного в письме от 04.03.2014 № 09/2365; обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» путем подготовки проекта правового акта Администрации города Омска о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75, местоположение установлено в 252 метрах юго-западнее относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Казахстанская, дом 18; об обязать Администрацию города Омска предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» в аренду под строительство базы и сортировке утильсырья земельный участок с кадастровым номером 55:36:190110:75, местоположение установлено в 252 метрах юго-западнее относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Казахстанская, дом 18.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Администрация города Омска поддержала возражения департамента.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований, высказавшись в соответствии с представленными отзывами.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил, что на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 04.06.2009 № 493-р «О предварительном согласовании места размещения базы по сбору и сортировке утильсырья по Русско-Полянскому тракту в Кировском административном округе города Омска» был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства базы по сбору и сортировке утильсырья по Русско-Полянскому тракту, предварительно согласовано место размещения базы и рекомендовано ООО «Экологические технологии» обеспечить проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.

10.05.2012 ООО «Экологические технологии» в департамент имущественных отношений Администрации города Омска было подано заявление о предоставлении в аренду следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:190110:75, местоположение установлено в 252 метрах юго-западнее относительно здания, расположенного по адресу: ул. 3-я Казахстанская, дом 18;

- земельный участок 55:36:000000:1408, месторасположение установлено в 810 метрах юго-западнее относительно здания, расположенного по адресу: ул. 3-я Казахстанская, дом 30.

24.05.2012 в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска поступило обращение ООО «Экологические технологии» с просьбой осуществить подготовку правового акта Администрации города Омска о предоставлении под строительство земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75, местоположение установлено в 252 метрах юго-западнее относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, 3-я Казахстанская, дом 18.

29.05.2012 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил о том, что предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75 для строительства объекта возможно после получения свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

30.01.2014 ООО «Экологические технологии» обратилось в департамент имущественных отношений и департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о предоставлении информации о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:190110:75 и заключении договора аренды указанного земельного участка.

04.03.2014 письмом № 09/2365 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил о том, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта истек 04.06.2012. Право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75 в аренду для строительства объекта в соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса РФ ООО «Экологические технологии» утрачено. Вопросы договорных отношений на земельные участки, в соответствии с положением, утвержденным решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452. входят в функции департамента имущественных отношения Администрации города Омска.

Полагая, что отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предоставлении в аренду ООО «Экологические технологии» земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75 для строительства базы по сбору и сортировке утильсырья, выраженный в письме от 04.03.2014 № 09/2365, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Суд не находит требования ООО «Экологические технологии» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет процедуру рассмотрения споров, связанных с оспариванием ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

С учетом приведенных норм права арбитражный суд первой инстанции полагает, что требования предпринимателя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- действия (бездействие) Администрации города Омска по поданному ООО «Экологические технологии» заявлению не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов ООО «Экологические технологии» оспариваемым бездействием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:

1) с предварительным согласованием мест размещения объектов;

2) с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Правовая регламентация первой из названных процедур предоставления земельных участков заключается в следующем.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Данная процедура проводится в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, за их счет и на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Кодекса).

Как следует из материалов дела, акт о выборе земельного участка для строительства базы по сбору и сортировке утильсырья по Русско - Полянскому тракту в Кировском административном округе города Омска был утвержден 04.06.2009 распоряжением департамента архитектуры № 493-р «О предварительном согласовании места размещения базы по сбору и сортировку утильсырья по Русско - Полянскому району в Кировском административном округе города Омска».

Письмом № 09/5616 от 29.05.2012 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил о том, что предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75 для строительства объекта возможно после получения свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

Согласно письму департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 14.02.2014 № Исх-ДИО/2017 право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:190110:75 зарегистрировано 06.06.2012. В департамент архитектуры данные сведения направлены 06.07.2012.

Как уже было указано ранее решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

При поступлении указанных сведений в департамент архитектуры срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 04.06.2009 № 493-р «О предварительном согласовании места размещения базы по сбору и сортировку утильсырья по Русско - Полянскому району в Кировском административном округе города Омска» истек 04.06.2012.

Таким образом, суд находит недоказанным факт несоответствия выраженного в письме от 04.03.2014 № 09/2365 отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предоставлении ООО «Экологические технологии» под строительство базы по сбору и сортировке утильсырья земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75, местоположение установлено в 252 метрах юго-западнее относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Казахстанская, дом 18 по поданному ООО «Экологические технологии» заявлению, закону или иному нормативно-правовому акту.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требования ООО «Экологические технологии» не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Администрации города Омска, о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предоставлении ООО «Экологические технологии» под строительство базы по сбору и сортировке утильсырья земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75, местоположение установлено в 252 метрах юго-западнее относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Казахстанская, дом 18, выраженного в письме от 04.03.2014 № 09/2365; об обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» путем подготовки проекта правового акта Администрации города Омска о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75, местоположение установлено в 252 метрах юго-западнее относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Казахстанская, дом 18; об обязании Администрации города Омска предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» в аренду под строительство базы и сортировке утильсырья земельный участок с кадастровым номером 55:36:190110:75, местоположение установлено в 252 метрах юго-западнее относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Казахстанская, дом 18, отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой