Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Арсеньевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Омскэлектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным предписания № 35-14/П-КИП-14 от 14.02.2020,

при участии в заседании суда:

от акционерного общества «Омскэлектро» - ФИО1 (доверенность от 15.08.2019, № 06-10/99юр, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 (доверенность от 12.05.2020 № 18, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскэлектро» (далее - заявитель, АО «Омскэлектро») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, Сибирское управление Ростехнадзора) о признании недействительным предписания № 35-14/П-КИП-14 от 14.02.2020.

Определением суда от 15.05.2020 указанное заявление принято к производству, назначено судебное разбирательство по его рассмотрению.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, заинтересованное лицо, в свою очередь, настаивало на законности и обоснованности оспариваемого предписания по доводам, изложенным в отзыве (от 14.05.2020 вх. № 92452).

По материалам дела с учетом позиций сторон суд установил следующее.

При проведении Сибирским управлением Ростехнадзора (распоряжение от 19.09.2019 №5-35-06/613) проверки хода подготовки объектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов и оценка выполнения требований безопасности в сфере электроэнергетики, предупреждение, пресечение (в случае выявления) нарушений обязательных требований АО «Омскэлектро» было выявлено 879 нарушений Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 229 от 19.06.2003г., зарегистрированных в Минюсте РФ 20 июня 2003 г. № 4799, (далее - ПТЭЭСС), Правил устройства электроустановок (далее - ПУЭ), Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

По результатам проверки был составлен акт проверки №35-09/А-ОЗП-260 от 18.10.2019 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений №35-09/П-ОЗП-260 от 18.10.2019, возражения на акт проверки АО «Омскэлектро» не представлены.

На основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора № 5-35-06/24 от 15.01.2020 в период с 23.01.2020 по 14.02.2020 в отношении АО «Омскэлектро» проведена выездная внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания, по результатам которой выявлен факт неисполнения ранее выявленных нарушений, а именно:

1) П. 1.1.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 229 от 19.06.2003, зарегистрированных в Минюсте РФ 20 июня 2003 г. № 4799, (далее - ПТЭЭСС); п. 2.5.216., п.2,5.217. Правил устройства электроустановок (далее - ПУЭ); п. 9. Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» - в охранной зоне ВЛ-10 кВ Ф-2922 в пролетах опор 14-17 расположена детская игровая площадка.

2) П. 1.1.3.ПТЭЭСС; п. 2.5.216., п. 2.5.217. ПУЭ; п. 9 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» - в охранной зоне ВЛ-10 кВ Ф-2922 в пролетах опор 14-17 расположена сцена для проведения публичных мероприятий.

3) П. 1.1.3. ПТЭЭСС; п. 2.5.216., п. 2,5.217. ПУЭ; п. 9 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» - В охранной зоне ВЛ-10 кВ. Ф-2922 в пролетах опор 14-17 расположена хоккейная коробка.

По результатам проверки составлен акт от 14.02.2020 № 35-14/А-КИП-14.

14.02.2020 заместителем начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 Обществу выдано предписание № 14.02.2020, которым в срок до 01.05.2020 предлагалось устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Полагая, что вынесенное предписание не соответствует закону и не отвечает критерию исполнимости, АО «Омскэлектро» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь в том случае, если: а) он не соответствует закону или иным правовым актам; и б) нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Исходя из требований части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Совокупности указанных условий судом в данном случае не установлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 были утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил установления охранных зон).

В силу подпункта «б» пункта 9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

При обнаружении сетевыми организациями и иными лицами фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, или действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, без получения письменного решения о согласовании сетевой организации, указанные лица направляют заявление о наличии таких фактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, а также вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях (пункт 12 Правил установления охранных зон).

В соответствии с п. 1.1.3 ПТЭЭСС безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.

Согласно п. 5.7.8 ПТЭЭСС При эксплуатации ВЛ должны строго соблюдаться правила охраны электрических сетей и контролироваться их выполнение.

Организация, эксплуатирующая электрические сети, должна осуществлять контроль за соблюдением правил охраны электрических сетей со стороны юридических лиц и населения, информировать предприятия, организации и граждан, находящихся в районе прохождения ВЛ, о положениях указанных правил.

Согласно п.2.5.216 ПУЭ прохождение ВЛ выше 1 кВ по территориям стадионов, учебных и детских учреждений не допускается,

Согласно п. 2.5.217 ПУЭ расстояния по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых ВЛ при неотклоненном их положении до границ земельных участков жилых и общественных зданий, до детских игровых площадок, площадок отдыха и занятий физкультурой, хозяйственных площадок или до ближайших выступающих частей жилых и общественных зданий при отсутствии земельных участков со стороны прохождения ВЛ, а также до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков должно быть не менее расстояний для охранных зон ВЛ соответствующих напряжений (для данной ВЛ 10 метров - Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

Согласно подпункту 5.3.1.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 (ред. от 30.06.2020), Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики.

Право должностных лиц органов государственного надзора выдавать организациям обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований предусмотрено пунктом 6.6 названного Положения.

Как следует из материалов дела, по результатам контрольных мероприятий по исполнению ранее выданного предписания, Управлением установлен факт устранения выявленных нарушений не в полном объеме, что послужило основание для выдачи АО «Омскэлектро» должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора оспариваемого предписания № 35-14/П-КИП-14 от 14.02.2020 со сроком исполнения до 01.05.2020.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обжалуя вынесенное Управлением предписание, заявитель не оспаривает его с точки зрения нарушения порядка вынесения или же отсутствия выявленных нарушений. Также АО «Омскэлектро» не возражает против необходимости устранения выявленных нарушений. Доводы заявления сводятся исключительно к невозможности выполнения предписания.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что ВЛ-10кВ Ф-2922 передана на баланс АО «Омскэлектро» на основании распоряжения Администрации города Омска от 27.12.2012 № 452-р Об условиях приватизации Муниципального производственно-эксплуатационного предприятия города Омска «Омскэлектро». ВЛ-10кВ Ф-2922 принята к бухгалтерскому учету 01.12.1952, т.е. строительство воздушной линии было осуществлено в 1952 году в соответствии с требованиями законодательства, и на момент строительства ее и ввода в эксплуатацию детской площадки, сцены и хоккейной коробки не существовало. На балансе АО «Омскэлектро» детская игровая площадка, сцена для проведения публичных мероприятий и хоккейная коробка не числятся, с 2018 года АО «Омскэлектро» предпринимались меры для установления лица, которому принадлежат названные объекты, расположенные в охранной зоне.

Кроме того, по мнению АО «Омскэлектро», были приняты все зависящие от него меры по соблюдению пункта 5.7.8. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

Так, из представленных документов следует, что 24.10.2018 и 01.10.2019 АО «Омскэлектро» обращалось в адрес ТОС «Николаевка» с письмом о необходимости принятия мер по выносу площадок из охранной зоны ЛЭП, которые остались ТОС «Николаевка» без ответа.

В данной связи 22.10.2019 АО «Омскэлектро» поставило в известность руководителя департамента городского хозяйства Администрации города Омска о расположении в охранной зоне запрещенных строений.

Последующие обращения со стороны АО «Омскэлектро» имели место после истечения срока исполнения предписания № 35-09/П-ОЗП-260 от 18.10.2019, а именно 14.02.2020 (дата выдачи оспариваемого предписания), после 14.02.2020 каких-либо мер по исполнению предписания обществом не принималось (доказательств обратного не представлено).

То есть, АО «Омскэлектро», достоверно зная с 2018 года (на протяжении фактически 2 лет) о расположении в нарушение требований законодательства в охранной зоне таких строений как детская игровая площадка, сцена и хоккейная коробка, при наличии обязанности при эксплуатации ВД строго соблюдения правил охраны электрических сетей и контролированию их выполнения, не предпринимало всех предусмотренных законом мер, в частности, в суд с требованиями о выносе указанных площадок с территории охранной зоны не обращалось.

Доводы заявителя относительно того, что расположенные в охранной зоне объекты не стоят на балансе АО «Омскэлектро» и на момент ввода линии электропередач в эксплуатацию (1952 год) детская площадка, сцена и хоккейная коробка не были расположены в охранной зоне, не свидетельствуют об отсутствии у АО «Омскэлектро» обязанности по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений, так как в силу действующего законодательства обязанность по соблюдению правил охраны электрических сетей и контролю по их выполнению возлагается на юридическое лицо, эксплуатирующее высоковольтные линии. Нарушение данных правил может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан.

По мнению суда, оспариваемое предписание отвечает критерию исполнимости, содержит конкретные формулировки (описание) и не допускает двоякого толкования, имеет ссылки на нормативные документы, нарушение которых допущено.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого предписания, его исполнимости, соответствии требованиям действующего законодательства и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым предписанием.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требования, бремя несения судебных расходов суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Омскэлектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 35-14/П-КИП-14 от 14.02.2020, выданного Омским отделом по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева