Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Омской области в Калачинском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Маслозавод «Нижнеомский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующая на основании доверенности от 18.01.2016, удостоверение,

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Омской области в Калачинском районе (далее по тексту – ТО Управления Роспотребнадзора в Калачинском районе, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Маслозавод «Нижнеомский» (далее по тексту – ООО «Маслозавод «Нижнеомский», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федеарции об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 20/АР/6 от 04.05.2016.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора в Калачинском районе требование поддержала, указав, что факт совершения ООО «Маслозавод «Нижнеомский» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федеарции об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела.

ООО «Маслозавод «Нижнеомский», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, о чем в материалах дела имеются доказательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие или же отложении судебного заседания не заявило.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федеарции, согласно которым неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, суд счел возможным провести судебное заседание без участия представителя заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

17.03.2016 в отношении Общества проведено административное расследование по результатам которого выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка законодательства, или в области технического регулирования, а именно, в ходе плановой выездной проверки в отношении муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Тюкалинского муниципального района «Гимназия г. Тюкалинска», осуществляющего деятельность по адресу: 646330, Омская область, Тюкалинский район, Тюкалинск, ул. Калинина, 70А, установлено, что при организации питания детей использовалась некачественная молочная продукция - масло крестьянское сладко-сливочное несоленое торговой марки «Настоящий Фермер», массовая доля жира 72,5%, выработанное по ГОСТ Р 32261-2013, в потребительской упаковке масса нетто 500 грамм, дата изготовления 27.01.2016 года, годен при температуре -16±2°С и относительной влажности воздуха от 80% до 90%-120 суток, при температуре -6±3°С и относительной влажности воздуха не более 90% - 60 суток, (+3+/-2С) относительной влажности воздуха более 90% -35 суток, изготовитель общество с ограниченной ответственностью «маслозавод «Нижнеомский», юридический адрес: 644036, Россия, <...>; фактический адрес: 646620, Россия, <...> - не соответствующее требованиям по жирно-кислотному составу и соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире требованиям нормативных документов: ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное Технические условия» по жирно-кислотному составу, что свидетельствует о фальсификации жировой фазы продукта жирами немолочного происхождения, и подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 3457 от 02.03.2016 (выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра № POCC.RU.0001.510193 от 25.09.2015 и экспертным заключением по протоколу испытания №1197 от 02.03.2016 (выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тюкалинском районе», аттестат аккредитации ОИ № RA.RU.710032 от 24.04.2015).

Административным органом выявлены нарушения раздела III, раздела IV, раздела VIIТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 4, п. 4.1 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

На основании части 2 статьи 38, части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ТО Управления Роспотребнадзора в Калачинском районе вынесено предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда № 20/АР/6 от 01.04.2016 года (срок исполнения до 11.04.2016).

Обществу было предписано разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда при реализации молочной продукции, представить её для согласования в территориальный ТО Управления Роспотребнадзора в Калачинском районе в срок до 11.04.2016.

В обозначенный срок Обществом программа мероприятий по предотвращению причинения вреда при реализации молочной продукции, не разработана ввиду чего не представлена для согласования в ТО Управления Роспотребнадзора в Калачинском районе.

Заявителем в адрес Общества направлено уведомление от 18.04.2016 о необходимости явиться к 11:00 04.05.2016 по адресу: <...>, кабинет 2 для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

Уведомление получено заинтересованным лицом 21.04.2016, о чем свидетельствует отметка о вручении.

На основании данного протокола ТО Управления Роспотребнадзора в Калачинском районе обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Маслозавод «Нижнеомский» к административной ответственности.

Суд находит требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности обоснованными по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 26.2 кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

Согласно статье 1 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» на основании данного Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

На основании части 2 статьи 38 указанного Закона при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

На основании части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Орган государственного контроля (надзора): способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда; запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5.1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, «Положения о Федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412, надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с Информационным письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.04.2009 № 01/5286-9-32 «О направлении Рекомендаций по применению технических регламентов», государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов на молочную продукцию изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцом) осуществляется должностными лицами Роспотребнадзора в отношении:

1. процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и продуктов его переработки, предназначенных для употребления в пишу: на стадии приемки, ввода в эксплуатацию объектов производства молочной продукции; при проведении плановых и внеплановых проверок; при осуществлении контроля выполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

2. молока и продуктов его переработки на стадии их обращения в случае признания достоверности информации о несоответствии этих продуктов требованиям ТР на молочную продукцию на стадии их производства.

2.3. Государственный контроль (надзор) за соответствием масложировой продукции, процессов ее производства, хранения и перевозки требованиям ТР на масложировую продукцию проводится на стадии обращения такой продукции, выдавать предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывать содействие в ее реализации и осуществлять контроль за ее выполнением.

Полномочия Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Калачинском районе на составление протокола об административном правонарушении подтверждены пунктом 63 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из диспозиции нормы части 15 статьи 19.5 кодекса следует, что существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении о вопроса о привлечении к административной ответственности по указанной части, является установление законности предписания, неисполнение которого стало основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций Управления, предусмотренных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 322, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нём срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Объективная сторона административного правонарушения по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённого Обществом в рассматриваемом деле, выражена в форме бездействия и заключается в невыполнении в полном объёме предписания Управления об устранении выявленных нарушений в срок до 11.04.2016.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела, на основании чего судом сделан вывод о том, что предписание является законным и обоснованным, вынесенным в рамках предоставленных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека полномочий, предписание является исполнимым и содержит конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В случае невозможности по объективным причинам исполнить предписание контролирующего органа заинтересованное лицо могло заблаговременно (до истечения установленного срока) обратиться с заявлением о продлении срока его исполнения с указанием соответствующих мотивов. Однако этим правом заинтересованное лицо не воспользовалось.

Кроме того судом учтено, что предписание от 01.04.2016 № 20/АР/6 Обществом не оспаривалось.

Таким образом, изучив материалы дела в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что заявителем предпринимались все меры для предотвращения совершения правонарушения, а также свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от общества мер по выполнению в срок предписания, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Омской области в Калачинском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 646905, <...>, удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Маслозавод «Нижнеомский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: 644036, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа не позднее шестидесяти дней необходимо уплатить по следующим реквизитам: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК 045209001, ИНН <***>, КПП 550301001, УФК МФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), расчётный счёт <***>, ОКТМО 52 639 400, код БК 14111607000016000140.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой