Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение № 9713), доверенность от 11.01.2021 № 2- Д сроком по 31.12.2021, диплом от 24.01.2003 № ИВС 0605731,

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт), доверенность от 06.02.2020 № 0702/29/11/20 сроком по 05.07.2021, диплом от 19.06.2009 № ВСГ 4424416,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в соответствии с полномочиями, предусмотренными частью 3 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Омской области ведущим специалистом – экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО3 в отношении ПАО «Ростелеком» был составлен протокол от 15.04.2021 №АП-55/2/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Основанием для составления данного протокола об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

16.03.2021 в Управление Роскомнадзора по Омской области поступило обращение ФИО4 об отсутствии доступа к номерам экстренных служб (полиция, пожарная охрана, скорая помощь) у абонентов <...> (всего 64 абонента).

Согласно пункту 48 Приказа Минкомсвязи России от 25.04.2017 №205 (ред. От 24.08.2020) «Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации» (зарегистрировано в Минюсте России 13.07.2017 №47401)»: номер для доступа к соответствующим экстренным оперативным службам: «101», «102», «103», «104».

ПАО «Ростелеком» письмом (вх.от 09.04.2021 №2981/55 сообщило о наличии 12 аварийных событий (каждое длительностью от нескольких часов до суток) на сети связи <...> в период с 01.01.2021 по 05.03.2021. В течение длительности данных аварийных ситуаций у 64 абонентов ПАО «Ростелеком» села Новоуйка отсутствовала возможность вызова номеров «101, 102,103,112».

Таким образом, в периоды неисправности сети связи 64 абонента ПАО «Ростелеком», проживающие в <...> не имели возможность вызвать полицию, скорую помощь, пожарную охрану.

Аварийная ситуация, указанная в строке 12 Приложения к письму ПАО «Ростелеком» вх.от 09.04.2021 №2981/55 длилась с 12:33 04.03.2021 до 12:29 05.03.2021. В данный период у 64 абонентов ПАО «Ростелеком» с.Новоуйка отсутствовала возможность вызова номеров «101, 102, 103,112».

ПАО «Ростелеком» допущено нарушение: пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ; части 1 статьи 4 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи от 30.12.2020 №2385; подпункта е пункта 4 лицензионных требований лицензии №183869 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

На основании данного протокола административный орган обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются. Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частью 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как усматривается из материалов дела, ПАО «Ростелеком» оказывает услуги местной телефонной связи на основании лицензии от 27.01.2021 №183869 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа; имеющей приложение (лицензионные требования), являющиеся неотъемлемой частью лицензии.

Пунктом 4 лицензионных требований на лицензиата возложена обязанность обеспечить предоставление абоненту возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации (пункт «е»); передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (пункт «ж»).

Следовательно, заинтересованное лицо, являющееся лицензиатом, при осуществлении лицензируемого вида деятельности, обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, помимо прочего, обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Аналогичные требования предусмотрены условиями осуществления деятельности в соответствии с пунктами условий вышеназванных лицензии.

Лицензируемые требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством РФ (часть 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ). Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

В соответствии с пунктом 5 Положения №2385 при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению №2 к настоящему Положению.

Согласно подпунктов «е», «ж» пункта 4 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (приложение №2) лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю услугами связи:е) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;ж) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Кроме того, оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы и других служб, полный перечень которых определяется Правительством РФ).Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также установленных в соответствии с российской системой и планом нумерации номеров вызовов соответствующих экстренных оперативных служб.

Согласно пунктам 6,9,10 Правил оказания услуг телефонной связи., утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 №1342 оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством РФ.

Оператор связи в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, должен обеспечивать в зоне экстренного оповещения населения передачу сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Оператор связи должен обеспечить бесплатный вызов:экстренных оперативных служб каждому пользователю услуг связи посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номера вызова соответствующих экстренных оперативных служб, установленных в соответствии с российской системой и планом нумерации;единой службы оперативной помощи гражданам по номеру, установленному в соответствии с российской системой и планом нумерации.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вменяемого ему правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства принятия ПАО «Ростелеком» всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие вины ПАО «Ростелеком» в совершении административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив совокупность представленных доказательств, характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что совершенное ПАО «Ростелеком» деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении стороны к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поэтому не может быть расценено в качестве малозначительного.

Исключительных обстоятельств для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, административный орган действовал законно, в пределах своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса РФ об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела. Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным в статье 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить заинтересованному лицу наказание в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес регистрации: 191002, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 09.09.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу) привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области);

лицевой счет <***>;

ИНН <***>; КПП 550401001;

Банк: Отделение Омск Банка России // УФК по Омской области г. Омск;

БИК 015209001; ОКТМО 52701000;

Единый казначейский счет: 40102810245370000044;

Казначейский счет: 03100643000000015200;

КБК 09611601141019002140;

УИН 09600000000033295150.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу (доказательства уплаты штрафа представить в суд).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник