Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышёва В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём Хабаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1 (паспорт гражданина РФ), действующего по доверенности от 17.04.2013;

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт гражданина РФ), действующей по доверенности от 14.02.2013,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - заинтересованное лицо, ФГУП «Почта России», Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 24.05.2013 № 04030.

От заинтересованного лица в суд поступил письменный отзыв, в котором Предприятие выразило несогласие с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель предприятия высказалась согласно представленному отзыву.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы № 24 по Южному административному округу г. Москвы 13.02.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037724007276.

24.05.2013 по отражённым в акте от 24.05.2013 № А-108074-55-04/27 результатам внеплановой выездной проверки, проведённой по приказу руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 06.05.2013 № 01-02/263 с целью рассмотрения обращения ФИО3, проживающего 644112 <...>, по вопросу качества оказания услуг почтовой связи (вх. № Т-55-153 от 29.04.2013) в объектах почтовой связи Управления Федеральной почтовой связи Омской области, принадлежащих Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», заявителем обнаружено нарушение лицензионных требований (лицензия № 108074) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи на территории г. Омск в объектах почтовой связи УФПС Омской области:

- в отделении почтовой связи третьего класса № 112 Омского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» в период с 08:00 час. до 12:00 час. и с 19:00 час. до 20:00 час. услуги почтовой связи пользователям не оказываются. Приказом Федерального Агентства связи от 30.04.2008 № 63 «О режиме работы отделений почтовой связи» установлен режим работы для отделений почтовой связи 3 класса: с понедельника по пятницу с 08:00 до 20:00 (с перерывом на обед); в субботу с 09:00 до 18:00; выходной день - воскресенье. Фактически режим работы в данном отделении почтовой связи согласно приказам начальника Омского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» от 12.04.02013 №796-п и от 16.05.2013 № 1089-п «О временном изменении режима работы ОПС Омск 644112» установлен: с понедельника по пятницу с 12:00 до 19:00, суббота с 11:00 до 17:00, перерыв на обед с 14:00 до 15:00, выходной - воскресенье.

Как полагает Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области, в нарушение пунктов 1, 2 Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи, утверждённого приказом Минсвязи РФ от 09.11.2004 № 26 «О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи», заинтересованное лицо при принятии решения об изменении режима работы объекта почтовой связи не представило в Федеральное агентство связи соответствующий комплект документов, на основании которого Федеральное агентство связи принимает решение об изменении или об отказе в осуществлении предлагаемых изменений.

С учётом выявленных фактов государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Омской области ФИО4 24.05.2013 в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол № 04030 об административном правонарушении в области связи.

Данным протоколом ФГУП «Почта России» вменяется в вину административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В описательной части протокола № 04030 об административном правонарушении в области связи от 24.05.2013 содержится ссылка только на необходимость соблюдения Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи, утверждённого приказом Минсвязи РФ от 09.11.2004 № 26 «О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи», при принятии решения об изменении режима работы объекта почтовой связи.

На основании данного протокола Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О связи» Правительство Российской Федерации определяет порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи. Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.05 № 110.

На основании пункта 10 Порядка Федеральная служба по надзору в сфере связи и (или) её территориальные органы в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые мероприятия по контролю.

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведён в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87.

Согласно пункту 5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 № 221.

На основании статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Судом установлено, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013 на предоставление услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074 лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам (ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

В соответствии с пунктом 7 Правил оказания услуг почтовой связи у входа в объект почтовой связи помещается вывеска с указанием режима работы объекта почтовой связи.

Как отмечает заявитель, у входа в объект почтовой связи № 112 Омского почтамта У ФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» дополнительно размещён временный режим работы, не соответствующий утверждённому согласно действующему законодательству режиму работы объектов почтовой связи 3 класса и опубликованному на официальном сайте ФГУП «Почта России». Продолжительность рабочего дня в данном отделении почтовой связи сокращена. Таким образом услуги почтовой связи на объекте почтовой связи третьего класса № 112 Омского почтамта в период с 08:00 час. до 12:00 час. и с 19:00 час. до 20:00 час. не оказываются.

По мнению заявителя, в соответствии с положениями абзаца 2 статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Данное согласование режима работы согласно п. 1 Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 09.11.2004 № 26 «О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи», входит в комплект документов, представляемых организацией федеральной почтовой связи в Федеральное агентство связи при принятии решения о изменении режима работы объектов почтовой связи.

По положениям ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования.

Судом установлено, что в отделении почтовой связи № 112 организовано 3 операционных окна, из них 1 - окно по приёму и выдаче почтовых отправлений и переводов денежных средств, 2 окна по приёму коммунальных платежей. Численность операторов данного отделения почтовой связи по штатному расписанию - 4 единицы, фактически штат укомплектован - 2 операторами. Как отмечает заинтересованное лицо, при данной численности операторов обеспечить утвержденный режим работы данного ОПС физически не представляется возможным.

В случае возникновения внештатных ситуаций в филиале по каждому ОПС ситуация рассматривается индивидуально, принимаются различные решения по организации работы отделений почтовой связи с целью соблюдения установленных режимов при одновременном соблюдении прав работников в рамках соблюдения норм трудового законодательства. Принятие решения о сокращении режима работы ОПС является временной, крайней и вынужденной мерой. При этом, любые временные изменения режима работы ОПС во исполнение требований статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» согласовываются с Министерством промышленной политики, связи и инновационных технологий Омской области.

Судом установлено, что в целях реализации требований вышеуказанной правовой нормы Филиалом совместно с Министерством промышленной политики, связи и инновационных технологий Омской области определён порядок взаимодействия в случае возникновения необходимости временного изменения режима работы ОПС (Письмо Минпрома Омской области от 18.10.2012 № МПП-5425).

На основании письма Омского почтамта от 09.04.2013 № 44.35-08-17/634, а также ходатайства со стороны филиала от 11.04.2013 № 44.8-21/948 Министерством промышленной политики, связи и инновационных технологий Омской области 12.04.2013 согласовано временное изменение режимов работы отделений почтовой связи, на основании чего Омским почтамтом был издан Приказ от 12.04.2013 № 796-п «О временном изменении режима работы ОПС Омск-644112» (на период с 12.04.2013 по 11.05.2013).

На основании письма Омского почтамта от 06.05.2013 № 44.35-08-17/760, а также ходатайства со стороны филиала от 14.05.2013 № 44.8-21/1207 Министерством промышленной политики, связи и инновационных технологий Омской области 14.05.2013 согласовано временное изменение режимов работы отделений почтовой связи, на основании чего Омским почтамтом был издан Приказ от 16.05.2013 № 1089-п «О временном изменении режима работы ОПС Омск-644112» (на период с 16.05.2013 по 13.06.2013).

О временном изменении режима работы, в том числе и в данном случае, пользователи уведомляются путём размещения объявления о временном изменении режима работы, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении. При этом, временное изменение режима работы не влияет на обмен с почтовым автотранспортом, а также работу доставочной службы ОПС.

При этом, суд указывает, что Управлением Роскомнадзора по Омской области нарушение сведено к несоблюдению Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 09.11.2004 № 26.

По мнению суда, при принятии решения о временном изменении режима работы ОПС №112 Омского почтамта и при его установлении ФГУП «Почта России» и в лице УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России», и в лице его структурного подразделения (Омского почтамта) соблюдены нормы действующего законодательства, а именно требования статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» в виде соответствующего согласования с Министерством промышленной политики, связи и инновационных технологий Омской области.

Порядком присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи, утверждённым приказом Минсвязи РФ от 09.11.2004 № 26, на который ссылается заявитель, регламентированы действия организаций федеральной почтовой связи лишь при необходимости получения, изменения или изъятия почтового индекса объекта почтовой связи и, как следствие, возможное постоянное, а не временное, изменение режима работы ОПС (пункт1 Порядка). Федеральное агентство связи полномочно в соответствии с пунктом 2 указанного Порядка принимать решения о выдаче, изменении или изъятии почтового индекса объекта почтовой связи, так как именно на Россвязь согласно пункту 2 вышеуказанного приказа возложена организация работы по ведению базы данных почтовых индексов. При принятии настоящего решения суд учёл, что в данном случае получения, изменения или изъятия почтового индекса объекта почтовой связи не производилось.

Согласование же режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации согласно статье 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 - ФЗ «О почтовой связи» осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, что и было реализовано ФГУП «Почта России» при временном изменении режима работы ОПС № 112 Омского почтамта.

Исходя из изложенного и принимая во внимание отсутствие обязанности ФГУП «Почта России» при временном изменении режима работы ОПС руководствоваться Порядком присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи, утверждённым приказом Минсвязи РФ от 09.11.2004 № 26, а также недоказанность нарушений законодательства и нормативных документов, отраженных в протоколе, по мнению суда, в действиях ФГУП «Почта России» нарушений условий лицензии от 11.04.2013 № 108074 не усматривается; в связи с чем оснований для удовлетворении требований о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области требований отказать.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

После проверки решения в апелляционном порядке или в случае, если суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышёв