Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Иртыш», Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, постановление от 26.03.1996 № 156-о, ФИО2 по доверенности от 22.08.2014,

от заинтересованных лиц – ФИО3 по доверенности от 29.12.2014 № 414-Д,

от третьих лиц – ФИО4 по доверенности от 27.08.2014 (от общества с ограниченной ответственностью «Иртыш»), от Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Горячий ключ» (далее – КФХ «Горячий ключ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), в котором просит:

- признать незаконным решение от 27.11.2014 № ТУ-02/9034 Росимущества, в лице Территориального управления в Омской области (далее – ТУФАУГИ в Омской области) об отказе в предоставлении КФХ «Горячий ключ» на правах аренды земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132 площадью 99 673 961 кв.м, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 55-АА № 881239 от 05.09.2013;

- обязать Росимущество принять решение о предоставлении КФХ «Горячий ключ» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132 общей площадью 99 671 164 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, в границах Камышловского сельского поселения, без проведения торгов в порядке статьи 12 Федерального закона от 11.06.2013 № 74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

- обязать Росимущество оформить и направить заявителю договор аренды сроком на 49 лет и акт приёма-передачи земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132 общей площадью 99 671 164 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, в границах Камышловского сельского поселения.

Делу присвоен номер А46-742/2015.

Определением суда от 29.01.2015 к участию в настоящем деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора было привлечено ТУФАУГИ в Омской области.

Также Арбитражным судом Омской области возбуждено производство по делу № А46-2764/2015 по заявлению КФХ «Горячий ключ»:

- о признании незаконным решения ТУФАУГИ в Омской области от 27.02.2015 № ТУ-02/1415 об отказе в предоставлении заявителю на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132, площадью 99 673 961 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, в границах Камышловского сельского поселения, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации;

- об обязании ТУФАУГИ в Омской области предоставить КФХ «Горячий ключ» в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132, площадью 99 673 961 кв.м, расположенный по адресу: Омская область, Любинский район, в границах Камышловского сельского поселения, без проведения торгов в порядке статьи 12 Федерального закона от 11.06.2013 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

- об обязании ТУФАУГИ в Омской области оформить и направить в адрес заявителя договор аренды сроком на 49 лет, акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132, площадью 99 673 961 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, в границах Камышловского сельского поселения.

Определением суда от 27.03.2015 указанные дела в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя объединены в одно производство с присвоением делу номера А46-742/2015. Кроме того, указанным судебным актом произведена замена заинтересованного лица - Росимущества на ТУФАУГИ в Омской области; а также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Росимущество и общество с ограниченной ответственности «Иртыш» (далее – ООО «Иртыш»).

В судебном заседании участвующие в деле лица высказались согласно письменным пояснениям.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132, расположенный по адресу: Омская область, р-н Любинский, Камышловское сельское поселение.

05.09.2013 КФХ «Горячий ключ» в порядке статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ) обратилось с заявлением о предоставлении части земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132, площадью 119 182 505 кв.м, сроком на 49 лет. Позже, 15.09.2013 заявитель дополнительно представил экономическое обоснование испрашиваемого участка непосредственно сроком на 49 лет, подготовленное СибНИИСХ Россельхозакадемии.

15.01.2014 в адрес КФХ «Горячий ключ» поступил ответ от Росимущества, из которого следует, что предоставление земельного участка невозможно без проведения кадастровых работ по исключению участков покрытых лесной растительностью. После исключения земельных участков покрытых лесной растительностью, Росимущество повторно рассмотрит вопрос о предоставлении земли КФХ «Горячий ключ».

На основании данного ответа Росимущества заявителем после проведения за свой счёт землеустроительных и кадастровых работ по разделению и исключению из земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132 земель, покрытых лесной растительностью, фактически был образован новый объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132, площадью 99 673 961 кв.м., иной конфигурации. На указанный объект недвижимости при непосредственном участии КФХ «Горячий ключ» получено свидетельство о государственной регистрации права собственности.

11.02.2014 КФХ «Горячий ключ» подало заявку на получение земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132, площадью 99 673 961 кв.м. (исключены земли лесного фонда).

Указанная заявка от была оставлена Росимуществом фактически без рассмотрения, а в адрес КФХ «Горячий ключ» было направлено письмо от 18.02.2014, в котором Росимущество указало, что предоставление испрашиваемого участка в порядке Закона № 74-ФЗ без проведения торгов невозможно, а применению подлежит Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Не согласившись с указанным бездействием Росимущества, а также правовой позицией о неприменении к сложившимся отношениям статьи 12 Закона № 74-ФЗ, КФХ «Горячий ключ» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.07.2014, оставленным без изменения постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014, и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.01.2015 по делу № А46-3002/2014, требования КФХ «Горячий ключ» были удовлетворены частично, а именно, суд решил:

- признать незаконным бездействие Росимущества, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению КФХ «Горячий ключ» от 10.02.2014 о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132, общей площадью 99 671 164 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, в границах Камышловского сельского поселения, по правилам статьи 12 Закона № 74-ФЗ.

- обязать Росимущество принять решение по заявлению КФХ «Горячий ключ» от 10.02.2014 о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132, общей площадью 99 671 164 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, в границах Камышловского сельского поселения, по правилам статьи 12 Закона № 74-ФЗ.

После вступления в законную силу судебного акта по делу № А46-3002/2014 КФХ «Горячий ключ» 06.11.2014 подало заявление от 23.10.2014 в Росимущество с требованием рассмотреть заявку от 11.02.2014.

27.11.2014 исх. № ТУ-02/9034 в адрес КФХ «Горячий ключ» поступил ответ со стороны Росимущества о том, что испрашиваемый земельный участок будет введён в хозяйственный оборот исключительно в порядке статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Далее, в письме от 27.02.2015 № ТУ-02/1415 Росимущество указало:

- заявление КФХ «Горячий ключ» от 10.02.2014 исх. № СХ-005, переданное ТУФАУГИ в Омской области 11.02.2014 соответствует статье 12 Закона № 74-ФЗ;

- в настоящее время на части испрашиваемого земельного участка площадью 68,15 га расположены объекты ООО «Иртыш», освободить которые последнее обязано на основании решения Арбитражного суда Омской области от 16.09.2013 по делу № А46-8841/2013;

- также, согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 26.01.2015 № 732-12-ВИ обнаружена кадастровая ошибка в положении границ земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132.

Полагая отказы, изложенные в письмах ТУФАУГИ в Омской области от 27.11.2014 № ТУ-02/9034 и от 27.02.2015 № ТУ-02/1415, незаконными и необоснованными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями за защитой нарушенного права.

Проанализировав доводы заявления и отзывов на него, оценив в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные КФХ «Горячий ключ» требования подлежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

Как следует из материалов дела, первоначально КФХ «Горячий ключ» обратилось с заявлением в уполномоченный орган о предоставлении части земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132, площадью 119 182 505 кв.м, сроком на 49 лет в порядке статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ) 05.09.2013.

В дальнейшем с просьбой о предоставлении на праве аренды сроком на 25 лет части земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132 площадью 45 га 23.09.2013 (вход. № 237-ОГ) к заинтересованному лицу обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5.

В тот же день обращение поступило от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (вход. № 14762) на часть земельного участка площадью 129 382 178 кв.м.

Также в предоставлении в долгосрочную аренду (49 лет) на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности для целей расширения деятельности фермерского хозяйства, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, в границах Камышловского сельского поселения площадью 119 182 505 кв.м, заинтересован глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 (вход. № 14907 от 25.09.2013).

22.11.2013 (вход. № 17506) в ТУФАУГИ в Омской области поступило заявление о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью 2 300 га из земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132 от казённого учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений».

В материалы дела представлено заявление ООО «Иртыш» (вход. № 10535 от 03.09.2014) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132 для целей, не связанных со строительством, на праве аренды сроком на 49 лет.

09.09.2014 с аналогичным заявлением (вход. № 10701) в адрес ТУФАУГИ в Омской области обращается глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО8. Также имеется его заявление, датированное 30.07.2014 (вход. № 9313).

Кроме того, о своей заинтересованности в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132 в собственность либо в долгосрочную аренду сроком на 49 лет заявило закрытое акционерное общество «Учебно-опытное хозяйство № 1». Согласно проставленному на письме оттиску печати, указанное заявление поступило в адрес ТУФАУГИ в Омской области 28.02.2014 (вход. № 2691).

Таким образом, менее чем через месяц после повторного обращения КФХ «Горячий ключ» за земельным участком (11.02.2014) аналогичная заявка поступила и от другого лица. В материалы дела также представлены заявки и от иных лиц, однако они поступили уже в более поздние сроки.

Действительно, поданная 11.02.2014 заявка КФХ «Горячий ключ» на предоставление земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132 соответствует требованиям статьи 12 Закона № 74-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действовавшей редакции) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом № 74-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 12 последнего (в ранее действовавшей редакции) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункты 3, 4 статьи 12).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия такого решения (пункт 5 приводимой нормы).

Вместе с тем Закон № 74-ФЗ, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения лицам, заинтересованным в ведении крестьянского (фермерского) хозяйства, не определяет процедуру предоставления земельного участка в случае подачи двух и более заявок таких лиц.

Принимая во внимание, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. Применение этой нормы в рассматриваемой случае вытекает также из статьи 2 Закона № 101-ФЗ, согласно которой участниками отношений, регулируемых этим законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, не исключая тем самым, его действие на крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьёй 38 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Правовое регулирование спорной ситуации положениями пункта 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ соответствует установленным статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведённым выше принципам.

И напротив, такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закреплённому в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Сказанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.05.2015 № 310-ЭС14-7728 по делу № А35-8391/2013.

Таким образом, решение от 27.11.2014 № ТУ-02/9034 Территориального управления в Омской области об отказе в предоставлении КФХ «Горячий ключ» на правах аренды земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132 площадью 99 673 961 кв.м. соответствует требованиям действующего законодательства.

Решение ТУФАУГИ в Омской области от 27.02.2015 № ТУ-02/1415 об отказе в предоставлении заявителю на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:132, площадью 99 673 961 кв.м. по иным основаниям, не может нарушать права заявителя, поскольку судом установлено наличие заявлений нескольких лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка, что свидетельствует о возможности предоставления такого земельного участка в аренду исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

При указанных обстоятельствах суд считает требования крестьянского (фермерского) хозяйства «Горячий ключ» удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований крестьянского (фермерского) хозяйства «Горячий ключ» отказать в полном объёме.

Возвратить крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Горячий ключ» (ОГРН <***>) из федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платёжными поручениями от 27.01.2015 № №1 и от 12.03.2015 №4.

С момента вступления решения суда в законную силу считать отменёнными обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 29.01.2015 по делу №А46-742/2015.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова