Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Министерства экономики Омской области о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Компания Холидей»,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономики Омской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания Холидей» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Компания Холидей») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования Министерство указало, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Компания Холидей» должностными лицами Министерства был установлен факт расположения обособленного подразделения общества в границах территории, прилегающей к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» (далее по тексту – ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта»), в пределах которой запрещена розничная продажа алкогольной продукции, что послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 03.06.2014 заявление Министерства экономики Омской области в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства. Указанным определением суд предложил лицам, участвующим в деле, в срок до 17.07.2014 года представить письменный мотивированный отзыв, документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований, а также возражения, в обоснование своих позиций.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами в обоснование своих отзывов доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Компания Холидей» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии, выданной Министерством экономики Омской области 14.05.2007 с регистрационным номером 55 РПА0000004 (ОМС № 000810) в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Министерством экономики Омской области на основании распоряжения от 30.04.2014 № 374-к, а также запроса депутата Омского городского Совета по единому избирательному округу ФИО1 о нарушениях лицензионных требований от 21.04.2014 № 05/65, 07.05.2014 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Компания Холидей», задачей которой явилось установление факта осуществления (неосуществления) лицензиатом розничной продажи алкогольной продукции на обособленном подразделении по адресу: <...>, расположенном на прилегающей территории к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта».

По результатам проверки составлен акт № 290 от 07.05.2014, в котором зафиксировано, что в нарушение требований пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) обособленное подразделение общества расположено в границах территории, прилегающей к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» (далее по тексту – ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта»), в пределах которой запрещена розничная продажа алкогольной продукции.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 07.05.2014 специалистами Министерства экономики Омской области в отношении ООО «Компания Холидей» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола Министерство экономики Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Компания Холидей» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо с доводами административного органа не согласилось, указав в письменном отзыве на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности, поскольку в настоящее время в связи с вступлением в силу постановления Администрации г. Омска от 07 июля 2014 № 937-п «О внесении изменений в постановление Администрации г. Омска от 28 марта 2014 года № 408-п», расположение обособленного подразделения ООО «Компания Холидей» по адресу: <...>, удовлетворяет требованиям, установленным постановлением Администрации г. Омска от 28 марта 2014 года № 408-п.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 названного кодекса.

На основании статьи 26.2. означенного кодифицированного акта доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Министерство экономики Омской области в силу пункта 1 Положения о Министерстве экономики Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 19.02.2004 № 33, является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим разработку и реализацию государственной социально-экономической политики Омской области, определение путей развития экономики Омской области и методов её регулирования, обеспечивающих устойчивое развитие Омской области.

Согласно подпунктам 5, 7 пункта 3 указанного Положения Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в следующих сферах: осуществления лицензирования видов деятельности, лицензирование которых в соответствии с федеральным законодательством отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за исключением видов деятельности, лицензирование которых осуществляют иные уполномоченные органы исполнительной власти Омской области; государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции на территории Омской области.

Таким образом, алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Действие Федерального закона № 171-ФЗ распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

В пункте 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ указано, что к прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 года № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» утверждены правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил, розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Постановлением Администрации города Омска от 28 марта 2014 года № 408-п «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее – Постановление № 408-р), были определены границы прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Так, в соответствии с приложением № 3 к Постановлению № 408-п не допускалась розничная продажа алкогольной продукции на расстоянии 50 метров от ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» до границ прилегающих к ним территорий.

Однако, 07 июля 2014 года Администрацией города Омска вынесено постановление № 937-п «О внесении изменений в постановление Администрации г. Омска от 28 марта 2014 года № 408-п» в соответствии с которым в настоящее время минимальное расстояние от детских и образовательных организаций, объектов спорта (при наличии обособленной территории) до границ прилегающих территорий на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции определено 30 метрами.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что расстояние от входа на территорию ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» до входа в магазин ООО «Компания Холидей», расположенного по адресу: <...>, составляет 44 метра.

Исходя из анализа указанных выше норм права, у общества с 07.07.2014 (момента вступления в законную силу изменений в Постановлении от 28 марта 2014 № 408-п) обязанность по соблюдению границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, уменьшена с 50 метров до 30 метров, что с учетом выявленного проверкой расстояния – 44 метра, исключает возможность привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Выводы суда о том, что редакция указанной нормы права, исключает событие административного правонарушения, соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 1 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» из которого следует, что в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При принятии решения, суд исходит из того, что на момент рассмотрения дела в суде в соответствии с изменениями законодательства неисполнение обществом требований, содержащихся в постановлении Администрации г. Омска от 28 марта 2014 года № 408-п, в части расстояния от прилегающих к ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции до обособленного подразделения проверяемого юридического лица, административным правонарушением не признается.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Компания Холидей» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Министерству экономики Омской области в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания Холидей» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Пермяков В.В.