Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Лебедевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Паничкиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах Саргатского муниципального района Омской области в лице Совета Саргатского муниципального района к Администрации Саргатского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Баженовское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договоров ответственного хранения муниципального имущества от 10.04.2019 № Х-63, от 20.06.2019 № Х-66,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 (служебное удостоверение);

от ответчиков – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области в интересах Саргатского муниципального района Омской области в лице Совета Саргатского муниципального района обратился в Арбитражный суд Омской области с иском к Администрации Саргатского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Баженовское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о:

-водонапорную скважину, расположенную в д. Десподзиновка вне населенного пункта;

- водонапорную башню со скважиной в д. Индерны;

- водопроводные сети д. Индеры 1997 года ввода, 1550 п.м.;

- водопроводные сети <...> Центральная, Озерная), 1987 года ввода, 3828 п.м.;

- водозаборную скважину 15 куб м 1983 года ввода, расположенную в с. Новотроицкое вне населенного пункта;

- водопроводные сети в <...> лет Победы, Набережная) 1980 года ввода, 12257 п.м.;

- котельную школы в д. Индеры;

- котельную школы в д. Новотроицк;

- теплотрассу котельной школы в с. Новотроицк 793 п.м. 1982 года ввода;

- котельную СДК д. Десподзиновка;

- котельную СОШ д. Десподзиновка;

- станцию локальной очистки воды РВО-0,5 в с. Новотроицк;

- станцию локальной очистки воды, расположенную по адресу: <...>.

В порядке ст. 49 АПК РФ истец уточнил заявленные требования, сославшись на то, что 26.05.2020 сторонами сделок оспариваемые договоры хранения расторгнуты. На основании актов приема-передачи ООО «Баженовское ЖКХ» имущество возвращено Администрации Саргатского муниципального района.

Договоры хранения заключены 10.04.2019 и 20.06.2019. Следовательно, в период с 10.04.2019 по 26.05.2020 действовал договор № Х-63, с 20.06.2019 по 26.05.2020 действовал договор № Х-66.

С учетом данных обстоятельств, истец просит:

- признать недействительным договор ответственного хранения муниципального имущества от 10.04.2019 № Х-63, заключенный Администрацией Саргатского муниципального района Омской области и ООО «Баженовское ЖКХ», в период с 10.04.2019 по 26.05.2020;

- признать недействительным договор ответственного хранения муниципального имущества от 20.06.2019 № Х-66, заключенный Администрацией Саргатского муниципального района Омской области и ООО «Баженовское ЖКХ», в период с 20.06.2019 по 26.05.2020;

От требований о применении последствий недействительности сделки отказался.

Представители надлежаще извещенных ответчиков в судебное заседание не явились, на основании пунктов 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Прокуратурой Саргатского района проведена проверка законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Саргатского муниципального района Омской области.

Установлено, что 10.04.2019, 20.06.2019 между администрацией Саргатского муниципального района, представляемого отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Саргатского муниципального района (поклажедатель) и ООО «Баженовское ЖКХ» (хранитель) заключены договоры ответственного хранения муниципального имущества №№ Х-63, Х-66.

В соответствии с п. 1.1 договора и приложением № 2 к договору ответственного хранения № Х-63 ООО «Баженовское ЖКХ» передано следующее муниципальное имущество:

водонапорная скважина, расположенная в д. Десподзиновка вне населенного пункта;

водонапорная башня со скважиной в д. Индерны;

водопроводные сети д. Индеры 1997 года ввода, 1550 п.м.;

водопроводные сети <...> Центральная, Озерная), 1987 года ввода, 3828 п.м.;

водозаборная скважина 15 куб м 1983 года ввода, расположенная в с. Новотроицкое вне населенного пункта;

водопроводные сети в <...> лет Победы, Набережная) 1980 года ввода, 12257 п.м.;

котельная школы в д. Индеры;

котельная школы в д. Новотроицк;

теплотрасса котельной школы в с. Новотроицк 793 п.м. 1982 года ввода;

котельная СДК д. Десподзиновка;

котельная СОШ д. Десподзиновка;

станция локальной очистки воды РВО-0,5 в с. Новотроицк.

Согласно п. 1.1 договора и приложению № 2 к договору ответственного хранения № Х-66, ООО «Баженовское ЖКХ» передано муниципальное имущество - станция локальной очистки воды, расположенная по адресу: <...> (далее - имущество).

Пунктами 3.1. договоров предусмотрен срок его действия - до востребования имущества поклажедателем с оформлением соответствующего акта приемки-передачи.

Имущество передано арендатору по актам приема-передачи от 10.04.2019 и 20.06.2019.

Данные сделки являются недействительными по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Заключенные договоры хранения в отношении муниципального имущества являются притворными сделками.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

Пунктами 2.1.1, 2.2.1 договоров хранения установлено, что ООО «Баженовское ЖКХ» принимает от администрации Саргатского муниципального района имущество, пользуется имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к его уничтожению или уменьшению его ценности.

Этими же пунктами договоров хранения предусмотрено, что пользование ООО «ЖКХ-Сервис» имуществом, получение плодов и доходов за время хранения имущества, является вознаграждением за услуги по хранению имуществом.

По информации ООО «Баженовское ЖКХ» имущество используется обществом для оказания услуг теплоснабжения и водоснабжения.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 03.10.2019 № 189/60 для ООО «Баженовское ЖКХ» установлен тариф на питьевую воду для потребителей на территории Саргатского района. 03.10.2019 Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 10.12.2019 № 387/81 установлен тариф на тепловую энергию на 2020 год для потребителей ООО «Баженовское ЖКХ».

Таким образом, по данным договорам хранения муниципальное имущество передано для использования в предпринимательских целях ООО «Баженовское ЖКХ». Учитывая указанные положения договоров хранения (хранитель использует переданное на хранение имущество, услуги хранителя оплачиваются путем представления права использования имущества), волеизъявление сторон было направлено на передачу муниципального имущества в аренду для осуществления деятельности по предоставлению коммунальных услуг, а не на передачу его на хранение. Соответственно, сторонами фактически заключен договор аренды муниципального имущества.

Кроме того, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) установлено, что заключение договоров безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью ч. 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

В нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, ч.1 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ указанные договоры заключены без проведения торгов, а также с нарушением требования о необходимости заключения концессионного соглашения.

Установлено, что переданные по указанному договору объекты водоснабжения, теплоснабжения находятся в собственности Саргатского муниципального района и введены в эксплуатацию более 5 лет (подтверждается свидетельствами о регистрации прав собственности и техническими паспортами сооружений).

Таким образом, указанные муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения подлежали передаче на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 данного Федерального закона.

Иск предъявлен в интересах публично-правового образования Саргатского муниципального района в лице Совета Саргатского муниципального района, поскольку в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 20 Устава Саргатского муниципального района Совет осуществляет контроль за исполнением другими органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения, контроль за соответствием деятельности других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу, решениям Совета муниципального района нормативного характера.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Суд, оценив представленные доказательства, находит требования истца, с учетом уточнения, о признании недействительным договора ответственного хранения муниципального имущества от 10.04.2019 № Х-63, заключенного между Администрацией Саргатского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Баженовское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в период с 10.04.2019 по 26.05.2020; признании недействительным договора ответственного хранения муниципального имущества от 20.06.2019 № Х-66, заключенного между Администрацией Саргатского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Баженовское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в период с 20.06.2019 по 26.05.2020, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При подаче иска по настоящему делу в порядке статьи 52 АПК РФ государственная пошлина прокурором не уплачивалась.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Омской области в интересах Саргатского муниципального района Омской области в лице Совета Саргатского муниципального района удовлетворить.

Признать недействительным договор ответственного хранения муниципального имущества от 10.04.2019 № Х-63, заключенный между Администрацией Саргатского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Баженовское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в период с 10.04.2019 по 26.05.2020.

Признать недействительным договор ответственного хранения муниципального имущества от 20.06.2019 № Х-66, заключенный между Администрацией Саргатского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Баженовское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в период с 20.06.2019 по 26.05.2020.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Баженовское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Лебедева