Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арсеньевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя - Главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства финансов Омской области и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от ИП - Главы КФХ ФИО1 - ФИО2 по доверенности от 10.01.2018 (личность удостоверена паспортом),

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – ФИО3 по доверенности от 14.01.2019 № ИСХ-19/МСХ-114 (личность удостоверена паспортом),

от Министерства финансов Омской области, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - ФИО4 КФХ ФИО1 (далее также ИП – ФИО4 КФХ ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее также Министерство, заинтересованное лицо) о взыскании субсидии на приобретение кормозаготовительной техники и оборудования в размере 6 000 000,00 руб., а также расходов по оплате государственной пошлины.

Указанное исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Омской области и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее также Минсельхоз России).

В судебном заседании, открытом 06.02.2019, истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (дате также АПК РФ) уточнил требования, просил суд признать незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства Омской области, выразившегося в непринятии решения по заявлению ИП - Главы КФХ ФИО1 на получение субсидии в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредиту, о признании права на возмещение части затрат на уплату процентов за период с 28.08.2015 по 01.12.2017 по кредитному договору от 28.08.2015 <***>, заключенному с открытым акционерным обществом «Российский сельскохозяйственный банк» (далее - ОАО «Россельхозбанк»), об обязании Министерства сельского хозяйства Омской области перечислить в пользу ИП - Главы КФХ ФИО1 денежные средства в размере 1 936 590 руб. 99 коп., в счет возмещения затрат на уплату процентов за период с 28.08.2015 по 01.12.2017 по кредитному договору от 28.08.2015 <***>.

Уточнения судом приняты.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Позиции третьих лиц также изложены в письменных отзывах по существу заявленных требований, приобщенных к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Денежные средства были использованы для покупки сельскохозяйственной техники и оборудования (на основании договоров купли-продажи № 221 от 31.05.2013 и № 235 от 16.06.2015 и актов приема-передачи, заключенных с ОАО «Семиреченская база снабжения»).

По указанным кредитным договорам истцом уплачены проценты в соответствии с графиком:

- по кредитному договору <***> от 31.07.2013 - проценты по графику за период с 31.07.2013 по 01.12.2017 в размере 2 661 791, 18 руб.;

- по кредитному договору <***> от 28.08.2015 - проценты по графику за период с 28.08.2015 г. по 01.12.2017 г. в размере 1 936 590,99 руб.

Остаток суммы основного долга по состоянию на 01 декабря 2017 года на 01.12.2017 - 3 569 176, 83 руб.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Омской области № 49-п от 20.03.2013 утверждено Положение о предоставлении в 2013-2015 годах из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Истец, полагая, что ему на основании указанного постановления Правительства Омской области должна быть предоставлена государственная поддержка в виде субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, неоднократно обращался в Министерство сельского хозяйства и продовольствия по Омской области о выплате субсидий на приобретение кормозаготовительной техники и оборудования.

Бездействие ответчика, выразившееся в отсутствии письменного решения об отказе/предоставлении субсидий на приобретение кормозаготовительной техники и оборудования, послужило основанием для подачи настоящего иска в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования Предпринимателя подлежащими оставлению без удовлетворения в силу следующего.

Финансирование расходов по поддержке соответствующих направлений сельскохозяйственного производства является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Распределение и выплата субсидий конкретным получателям субсидии производится уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации в соответствии с нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, устанавливающим порядок предоставления субсидий и перечень документов, необходимых для получения субсидий.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также БК РФ), субсидии юридическим лицам предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами уполномоченных органов государственной власти, устанавливающих, в том числе категории и (или) критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий,

Данные выплаты не являются безусловными и ограничены объемом бюджетных ассигнований, выделяемых на определенные цели.

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее - Госпрограмма), осуществляется оказание государственной поддержки по различным направлениям развития АПК.

Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 29.12,2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

В период с 2013 года по 2015 год оказание поддержки агропромышленному комплексу осуществлялось в рамках реализации указанной Госпрограммы и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах».

В 2016-2017 годах оказание поддержки агропромышленному комплексу в рамках возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (приложение № 10 к Госпрограмме, далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), заключенным по 31.12.2016 включительно.

Правилами регламентируется порядок взаимодействия между Минсельхозом России и уполномоченным органом субъекта Российской Федерации. При этом, прямое взаимодействие Минсельхоза России, как лица предоставляющего субсидии бюджету субъекта Российской Федерации и сельхозтоваропроизводителя - получателя субсидий, отсутствует и Правилами не предусмотрено.

Согласно пункту 25 Правил распределение (перераспределение) субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) принятым в соответствии с ним актом Правительства Российской Федерации.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 Правил).

Перечисление субсидий из федерального бюджета в Омскую область обеспечивается на основании соглашения, заключенного между Минсельхозом России и Правительством Омской области, и дополнительных соглашений к нему, в которых предусматриваются направления и объемы субсидий из федерального и регионального бюджетов. Объем субсидий из федерального бюджета соответствует размеру, утвержденному для данного субъекта Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации, согласно пункту 25 Правил. Обязательства Минсельхоза России по перечислению субсидий в Омскую область, равно как и обязательства уполномоченного органа Омской области по предоставлению субсидий конкретным получателям лимитированы объемом денежных средств, указанным в названном соглашении.

Соответственно, объем ежегодной государственной поддержки ограничивается лимитами бюджетных обязательств и не может превышать суммы доведенных бюджетных ассигнований.

При этом следует отметить, что субсидированию подлежат только инвестиционные проекты, прошедшие в установленном порядке отбор.

Согласно Правилам объемы субсидий определяются по формулам, в которых учитываются данные по инвестиционным проектам, прошедшим в текущем году отбор в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Порядок отбора инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется в очередном финансовом году, установлен приказом Минсельхоза России от 18.07.2013 № 285 «О порядке отбора инвестиционных проектов» (далее - Порядок № 285).

Отбор инвестиционных проектов с целью оказания государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки по полученным кредитам осуществляется Комиссией по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса (далее - Комиссия АПК) на основании заявок на участие в отборе инвестиционных проектов, предоставленных субъектами Российской Федерации.

Пункт 1.2 названного Порядка предусматривает, что отбор инвестиционных проектов, представленных субъектами Российской Федерации, осуществляется в пределах средств, определенных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и направляемых на цели развития подотраслей растениеводства, животноводства и мясного скотоводства.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 285 периодичность проведения Комиссии АПК определяется Министром сельского хозяйства Российской Федерации.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области на рассмотрение Комиссии АПК заявкой на участие в отборе инвестиционных проектов на приобретение техники от 15.01.2016 № ИСХ-167МСХ-108 представлены инвестиционные проекты, в том числе проект Истца по кредитному договору от 28.08.2015 <***>.

Как указано Министерством сельского хозяйства России в отзыве на заявление истца, бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию механизма господдержки на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в 2016-2017 годах в соответствии с Федеральными законами от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и от 19.12.2016 №415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» позволял исполнять исключительно принятые расходные обязательства федерального бюджета по ранее отобранным на Комиссии АПК кредитным договорам.

Соответственно, инвестиционные проекты на приобретение техники, поступившие на отбор в Комиссию АПК в указанный период времени, в том числе инвестиционный проект Истца, рассмотреть на Комиссии АПК не представлялось возможным по причине недостаточности бюджетных средств на данные цели.

Между тем, как установлено судом и подтверждено материалами дела, инвестиционный проект Истца на сумму кредитных средств 5 500 000 рублей (кредитный договор от 31.07.2013 <***>) в Минсельхоз России на рассмотрение Комиссии АПК представлен не был. В этой части заявителем требования не поддерживаются.

Также, все протоколы заседания Комиссии по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса размещаются в сети Интернет на официальном сайте Минсельхоза России и доступны для всеобщего обозрения.

Отбор инвестиционных проектов сверх установленных лимитов бюджетных ассигнований Минсельхоз России осуществлять не вправе.

Соответственно, перечисляемые в субъекты Российской Федерации бюджетные ассигнования рассчитаны для субсидирования инвестиционных кредитов, направленных на реализацию прошедших отбор инвестиционных проектов.

На основании изложенного, сельхозтоваропроизводитель не может являться получателем субсидии за счет средств федерального бюджета по рассматриваемому направлению, если его инвестиционный проект не был отобран в установленном порядке, поскольку денежные средства из федерального бюджета в соответствии с Правилами выделяются только под отобранные проекты.

Субсидирование инвестиционных кредитов, направленных на реализацию инвестиционных проектов, не прошедших отбор в установленном порядке, противоречит Правилам и Бюджетному кодексу Российской Федерации, и, кроме того, повлечет ущемление прав и интересов других лиц, претендующих на получение субсидий по данному направлению, и создаст необоснованные преимущества, что, в свою очередь, может привести к ограничению конкуренции.

В связи с указанным, ИП ФИО4 КФХ ФИО1 не подпадает под указанное условие, в связи с чем, не может являться получателем субсидии за счет средств федерального бюджета по рассматриваемому направлению.

В этой связи, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины, подлежат отнесению на истца.

Сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 20 634 рублей (с учетом уменьшения размера требований) подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании и в порядке, предусмотренном статьей 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя - Главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Министерства сельского хозяйства Омской области, выразившегося в непринятии решения по заявлению индивидуального предпринимателя - Главы КФХ ФИО1 на получение субсидии в виде возмещении части затрат на уплату процентов по кредиту, о признании права на возмещение части затрат на уплату процентов за период с 28.08.2015 по 01.12.2017 по кредитному договору от 28.08.2015 <***>, заключенному с открытым акционерным обществом «Российский сельскохозяйственный банк» (далее - ОАО «Россельхозбанк»), об обязании Министерства сельского хозяйства Омской области перечислить в пользу ИП - Главы КФХ ФИО1 денежные средства в размере 1 936 590 руб. 99 коп., в счет возмещения затрат на уплату процентов за период с 28.08.2015 по 01.12.2017 по кредитному договору от 28.08.2015 <***>, оставить без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю - Главе КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)из федерального бюджета 20 634 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, перечисленной платежным поручением от 09.04.2018 № 55.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу и последующих определениях суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева