Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чинбаевой А.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом отдыха «Русский лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 01.07.2015 № 06-02/45-3-44,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.09.2014 № 15 сроком на 3 года (паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 20.09.2014 № 15 сроком на 3 года (паспорт).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дом отдыха «Русский лес» (далее – ООО «Дом отдыха «Русский лес», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, административный орган, Комиссия, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 01.07.2015 № 06-02/45-3-44 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявления общество указывает на пропуск срока привлечения его к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Дом отдыха «Русский лес» осуществляло в 2014-2015 годах регулируемые виды деятельности:

-в соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 19.11.2013 № 219/60 «Об установлении тарифа на питьевую воду для потребителей ООО «Дом отдыха «Русский лес», Омский муниципальный район Омской области»;

- в соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 03.12.2014 № 388/69 «Об установлении тарифа на питьевую воду для потребителей ООО «Дом отдыха «Русский лес», Омский муниципальный район Омской области»;

- в соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 20.12.2013 № 561/72 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «Дом отдыха «Русский лес», Омский муниципальный район Омской области»;

- в соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 03.12.2014 № 387/69 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «Дом отдыха «Русский лес», Омский муниципальный район Омской области»;

-в соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 19.12.2013 № 485/71 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей ООО «Дом отдыха «Русский лес», Омский муниципальный район Омской области»;

- в соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 22.10.2014 № 187/57 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей ООО «Дом отдыха «Русский лес», Омский муниципальный район Омской области».

Таким образом, ООО ««Дом отдыха «Русский Лес», осуществляя холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы водоснабжения, систем коммунальной инфраструктуры, предоставляя услуги по передаче тепловой энергии сторонним потребителям по своим тепловым сетям, оказывает услуги в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ООО «Дом отдыха «Русский Лес», являясь организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, теплоснабжение, посредством ГИС «Тариф» на официальном сайте РЭК Омской области в сети Интернет (http://rес.оmskportal.ru) в установленный срок, а именно:

- за 2 квартал 2014 года - не позднее 30.07.2014;

- за 4 квартал 2014 года - не позднее 30.01.2015;

- за 2 квартал 2014 года - не позднее 30.07.2014;

- за 4 квартал 2014 года - не позднее 30.01.2015;

- за 2 квартал 2014 года - не позднее 30.07.2014;

- за 4 квартал 2014 года - не позднее 30.01.2015.

не раскрыло следующую информацию:

- об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

- об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям;

- об инвестиционных программах регулируемой организации.

Нарушение подтверждается отчетом по результатам проведения систематического наблюдения за стандартами раскрытия информации РЭК Омской области от 15.06.2015 № б/н.

Информацию на 2015 год необходимо было раскрыть в сроки:

Омской области от 03.12.2014 № 388/69);

Датой совершения вменяемого ООО «Дом отдыха «Русский Лес» административного правонарушения является день, следующий за последним днем периода, в течение которого общество должно было раскрыть информацию, а именно:

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 24.06.2015 № 06-02/45-2-47.

Поскольку обществом нарушен порядок раскрытия информации, Постановлением заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Омской области № 06-02/45-3-44 от 01.07.2015 ООО «Дом отдыха «Русский лес» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ООО «Дом отдыха «Русский лес» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявленное обществом требование подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 названного кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандартами раскрытия информации, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию, в том числе теплоснабжающими и теплосетевыми организациями.

Стандартами раскрытия информации, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а также органами регулирования тарифов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации» осуществляется контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации.

В соответствии с приказом РЭК Омской области от 22.10.2013 № 172/54 «Об утверждении форм предоставления теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов, информации, подлежащей раскрытию» установлены формы предоставления информации, подлежащей раскрытию.

Приказом РЭК Омской области от 22.10.2013 № 173/54 утверждён порядок размещения информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение, водоотведение, утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов, на официальном сайте РЭК Омской области.

Приказом РЭК Омской области от 31.01.2012 № 25/5 «О внедрении полной версии регионального сегмента Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России-РЭК-субъекты регулирования» на территории Омской области» утверждены формы предоставления в РЭК Омской области информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий в формате шаблонов через Федеральную государственную информационную систему «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования».

Приказом ФСТ России от 15.05.2013 № 129 утверждены формы предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и органами регулирования тарифов, а также Правила заполнения таких форм.

В соответствии с приказом РЭК Омской области от 12.02.2015 № 12/6 «О внедрении государственной информационной системы Омской области «Тариф» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности, а также органы местного самоуправления предоставляют в Комиссию информацию по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых Комиссией, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию, раскрытия информации, платы граждан за коммунальные услуги, а также для целей функционирования ГИС «Тариф» по устанавливаемым Комиссией электронным формам отчётности.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что информация, предусмотренная пунктами 16, 24, 25 и 28 Стандартов № 570, пунктами 15, 23, 24 и 57, 65, 66 Стандартов № 6 была раскрыта обществом с нарушением установленного законом срока.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 9.15 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона правонарушения в рассматриваемом случае состоит в не предоставлении сведений о деятельности организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством РФ.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является организации коммунального комплекса.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт наличия указанного нарушения, а также вина ООО ответственностью «Дом отдыха «Русский лес» в его совершении судом установлены, обществом по существу не оспариваются, подтверждаются взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о пропуске Комиссией срока привлечения его к административной ответственности судом отклоняется на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела, днем совершения наиболее раннего из эпизодов административного правонарушения является 01.08.2014, срок давности по которому истекает 01.08.2015. Вместе с тем, оспариваемое постановление было вынесено 01.07.2015. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления от 01.07.2015 № 06-02/45-3-44, вынесенного РЭК Омской области, не истёк.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Оснований для признания правонарушения в качестве малозначительного суд не нашёл.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть применены при наличии исключительных обстоятельств, которых в данном деле не установлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям, заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства; не раскрытие информации либо несвоевременное раскрытие информации посягает на права неопределённого круга лиц (потребителей) на свободный доступ к достоверной информации об оказываемых им услугах.

Из материалов дела не следует, что обществом приняты все необходимые меры, направленные на исполнение публичной обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами раскрытия информации; обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения обществом указанной обязанности, не установлено.

Таким образом, рассматриваемое нарушение не является следствием случайного стечения обстоятельств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не приведено.

В статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершённого обществом правонарушения, непринятие достаточных и действенных мер, направленных на недопущение нарушений требований законодательства, суд считает, что правонарушение, совершённое обществом, не может быть квалифицировано как малозначительное.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако в рассматриваемом случае основания для снижения санкции ниже низшего предела у суда отсутствуют, поскольку Комиссия при назначении обществу административного наказания уже снизила минимальный размер штрафа до 50 000 рублей.

Учитывая, что привлечение ООО «Дом отдыха «Русский лес» к административной ответственности Региональной энергетической комиссии Омской области осуществлено в рамках представленных ей полномочий, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности, в связи с отсутствием отягчающих и смягчающих обстоятельств, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления, что влечёт отказ в удовлетворении заявленного требования.

руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Дом отдыха «Русский лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев