Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Крещановской Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции формата 3х6 по адресу: <...> Октября, 174 и обязании выдать разрешение в соответствии с проектом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному адресу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.09.2012, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 04.12.2012 №ИСХ-ДИО/19739, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» (далее – ООО «Компаньон-РФ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции формата 3х6 по адресу: <...> Октября, 174 и обязании выдать разрешение в соответствии с проектом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному адресу.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо требование не признало, в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором Департамент ссылается на законность и обоснованность выданного отказа.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 29.05.2013 ООО «Компаньон-РФ» обратилось в Департамент имущественных отношений администрации г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции формата 3x6 по адресу: <...> Октября, 174.

Письмом департамента имущественных отношений администрации г. Омска от 19.06.2013 Исх.-ДИО/12603 орган местного самоуправления отказал в выдаче разрешения на установку указанной выше рекламной конструкции.

Основанием отказа послужило то обстоятельство, что при размещении рекламной конструкции в заявленном месте будут нарушены п. 6.1., 6.6. ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» (расстояние до пересечения дорог в одном уровне менее 50 м и расстояние до дорожного знака менее 60 м).

ООО «Компаньон-РФ», полагая, что отказ заинтересованного лица является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК) относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя в силу следующего.

В соответствии со статье 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом, отдельными государственными и или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов – исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается в соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

К указанному в пункте 9 настоящей статьи заявлению прилагаются данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (пункт 11 статьи 19 Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа (пункт 13 статьи 19 Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска действует в рамках положения «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска», утвержденного решением Омского городского Совета № 452 от 26.10.2011 года, в соответствии с которым Департамент принимает решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Омска; выдает разрешения на установку рекламных конструкций на территории города Омска, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Омска; является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Омска; выполняет функции продавца прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Омска.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, указанным в пункте 15 статьи 19 Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что Департамент имущественных отношений Администрации города Омска отказал обществу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на установку рекламной конструкции на здании по адресу: <...> Октября, 174, ссылаясь на пункт 9 и 11 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», указав, что установка рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции, и подтверждения в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции. Собственником земельного участка, к которому планируется присоединить рекламную конструкцию, является муниципальное образование город Омск.

Как указывает заинтересованное лицо в отзыве, Департамент, выступая от имени собственника земельного участка не дал свое согласия в связи с нарушением п.6.1 и п.6.6 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».

Суд полагает необходимым отметить следующее.

Требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения установлены ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (далее - ГОСТ Р 52044-2003).

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 52044-2003 наружная реклама не должна вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным; ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства; иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода или какого-либо объекта; издавать звуки, которые могут быть услышаны в пределах автомобильной дороги лицами с нормальным слухом.

В разделе 6 ГОСТ Р 52044-2003 установлены конкретные правила размещения средств наружной рекламы.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами; на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них; на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м; на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м; над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах; на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах; ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств; в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м <*> от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м <*> - в населенных пунктах.

Из сноски к пункту 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 следует, что установленное в данном пункте расстояние измеряется до ближайшего края средства наружной рекламы.

Согласно п.6.6 расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков должно быть не менее 60 м.

Заинтересованное лицо отмечает, что согласно акту осмотра предполагаемого места установки рекламной конструкции от 13.08.2013 расстояние от рекламной конструкции до ближайшего пересечения дорог составляет 5, 27 м. Расстояние до дорожных знаков составляет 4,85 м, что также не соответствует требованиям, предусмотренным вышеуказанным ГОСТ.

В рассматриваемом случае как следует из проекта разрешения и представленных в суд фотоматериалов, имеет место выезд с прилегающей территории, что не является пересечением дорог.

В соответствии с п. 1.1. Правил дорожного движения дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Перекресток - место пересечения, примыкания или разветвления дорог на одном уровне, ограниченное воображаемыми линиями, соединяющими соответственно противоположные, наиболее удаленные от центра перекрестка начала закруглений проезжих частей. Не считаются перекрестками выезды с прилегающих территорий.

Таким образом, предполагаемое место установки рекламной конструкции не нарушает п. 6.1. ГОСТ Р 52044-2003, поскольку место установки рекламной конструкции находится рядом с выездом с прилегающей территории, а не с пересечением дорог.

Как следует из отказа, не соблюдается также расстояние от предполагаемого места установки рекламной конструкции до дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» и 4.1.2. «Движение направо», которое составляет 4,85 метров.

Из материалов дела следует и не оспаривается заинтересованным лицом, что данные дорожные знаки работают в направлении выезда с прилегающей территории, а не по направлению движения транспортных средств по дороге, где предполагается установка рекламной конструкции. Цель установки данных дорожных знаков - информирование участников дорожного движения, которые выезжают с прилегающей территории. Установка рекламной конструкции не влияет на восприятие участниками дорожного движения знаков, установленных при выезде с прилегающей территории и не влияет на безопасность дорожного движения. Таким образом, со стороны заявителя отсутствует нарушение по п. 6.6. ГОСТ Р 52044-2003.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку отказ заинтересованного лица в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества.

Поскольку требования общества подлежат удовлетворению расходы по уплате государственной пошлины по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Департамент имущественных отношений.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции формата 3х6 по адресу: <...> Октября, 174.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска выдать обществу с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» разрешение на установку рекламной конструкции формата 3х6 по адресу: <...> Октября, 174 в соответствии с проектом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному адресу.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 644099, <...>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ», расположенного по адресу: 644010, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 21.12.2000 Государственной регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г. Омска, ОГРН <***>, ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Л.А. Крещановская