Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Центрального административного округа г. Омска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2011.

В судебном заседании, продолженном после перерыва 01.08.2011, заявитель требование поддержал, указав, что материалами дела об административном правонарушении подтверждается осуществление предпринимателем букмекерской деятельности по адресу: <...>, без лицензии.

ФИО1, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайства об отложении рассмотрения дела не направила, письменного отзыва в порядке статьи 131 АПК РФ не представила, в связи с чем суд, руководствуясь частью 3 статьи 205 АПК РФ, рассмотрел дело в её отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 1101516001344.

Прокуратурой Центрального административного округа г. Омска совместно с ОБППР и ИАЗ УВД по городу Омску 09.06.2011 проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании, государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющей деятельность по приёму ставок на результат и событие спортивных соревнований и состязаний (букмекерскую деятельность) по адресу: <...>.

По результатам проверки установлено, что по адресу: <...>, ИП ФИО1 осуществляется деятельность по приёму ставок на результат и событие спортивных соревнований и состязаний на основании субагентского договора от 01.03.2011 № 345, заключённого с ООО «МВбет РСО», действующего на основании агентского договора от имени ООО «Букмекер Паб».

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.3, 3.1.4 субагентского договора ИП ФИО1 обязана принимать от физических лиц в пользу ООО «Букмекер Паб» платежи, производить выплаты по спискам, утверждённым ООО «Букмекер Паб», а также покрывать за счёт собственных средств все текущие расходы, возникающие в связи с организацией и исполнением поручения (в том числе, затраты на аренду помещений, заработную плату персонала, покупку необходимой мебели, оргтехники).

01.10.2010 ООО «Букмекер Паб» выдана лицензия № 17 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в следующих местах: <...>: <...>, лит. А, пом. 55.

Адрес: <...>, не указан в данной лицензии в качества места осуществления букмекерской деятельности названного общества.

Лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе ИП ФИО1 не имеет. Вместе с тем, как следует из объяснения предпринимателя от 09.06.2011, заинтересованное лицо осуществляет букмекерскую деятельность на основании лицензии, выданной на имя ООО «Букмекер Паб». При этом, ИП ФИО1 в трудовых отношениях с ООО «Букмекер Паб» не состоит.

В постановлении прокурора от 28.06.2011 зафиксировано, что в нарушение действующего законодательства предприниматель осуществляет деятельность по приёму платежей в оплату ставок букмекерской конторы по адресу: <...>, без соответствующей лицензии.

На основании указанного постановления прокурор обратился в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, основываясь на следующем.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.4 КоАП РФ определяет: административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к этой статье указано, что совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Осуществление букмекерской деятельности ИП ФИО1 противоречит, по мнению суда, требованиям закона по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию РФ и законы.

На основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Суд учёл содержащееся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.01.2011 9174/10 толкование правовых норм, являющееся обязательным и подлежащим применению при рассмотрении данного дела.

Согласно указанному постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда возможность осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующим данные правоотношения (в том числе, на основании агентских и иных гражданско-правовых договоров).

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ), устанавливающим ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Согласно пункту 6 статьи 4 ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 5 ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ).

В пункте 14 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ дано понятие букмекерской конторы как игорного заведения или части игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

В силу статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.09.2001 № 128-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 названного закона).

В соответствии с подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

В пункте 9 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ указано, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - это документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Порядок лицензирования юридических лиц по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон определён «Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 № 451, и устанавливает, что лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой.

Одним из таких требований, указных в подпункте «а» пункта 4 названного Положения, является соблюдение по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности лицензионных требования и условий.

Проверкой установлено отсутствие у предпринимателя лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в связи с чем были нарушены требования подпункта 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Положения «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах».

Суд отмечает, что лицензия № 17 от 01.10.2010, выданная ООО «Букмекер Паб», не является подтверждением законности осуществления ИП ФИО1 деятельности по проведению и организации азартных игр в букмекерской конторе по адресу: <...>, по следующим основаниям.

Так, в силу требований ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Действующее законодательство не предусматривает передачу юридическим лицом прав на осуществление лицензируемого вида деятельности либо составляющей неотъемлемой части лицензируемого вида деятельности другому лицу, не обладающему соответствующей лицензией. В противном случае утрачивается смысл лицензирования как способа государственного регулирования определенных видов деятельности. Возможность осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в букмекерских конторах и тотализаторах, на основании агентских и иных гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующим данные правоотношения.

Таким образом, осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах на основании лицензии № 17 от 01.10.2010 вправе только ООО «Букмекер Паб».

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Из анализа перечисленных норм права следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии является незаконной, следовательно, действия лица, фактически осуществляющего такой вид деятельности в отсутствие собственной лицензии, нарушают требования вышеуказанного законодательства.

Следовательно, ИП ФИО1 осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе по адресу: <...>, на основании лицензии № 17 от 01.10.2010, выданной ООО «Букмекер Паб», не правомочна, а значит, её деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах является незаконной.

Таким образом, материалами дела (акт закупки свободно реализуемой продукции и услуг от 09.06.2011, протокол осмотра от 09.06.2011, объяснение ФИО1 от 09.06.2011, субагентский договор № 0000345 от 01.03.2011, лицензия № 17 от 01.10.2010, выданная ООО «Букмекер Паб» и другие документы) подтверждается факт осуществления предпринимателем ФИО1 по адресу: <...>, деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства изложенных обстоятельств представлены прокурором в материалы дела и заинтересованным лицом не оспорены, суд находит квалификацию заявителем деяния предпринимателя по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях правильной, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении суд не установил.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Центрального административного округа г. Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2011 удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 05.11.1998 Администрацией Кировского административного округа г. Омска, основной государственный регистрационный номер 304550705100482, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей без конфискации.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Омской области (прокуратура Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКАТО 52401000000, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области г. Омска, расчётный счёт <***>, БИК 045209001, КБК 41511690010010000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещённой на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://omsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Судья

В.И. Чернышёв