Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кировского административного округа города Омска о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «ГрандЛидер»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение ТО № 105561) ,

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского административного округа города Омска (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ГрандЛидер» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2011.

В судебном заседании представитель Прокурора заявленное требование поддержал, указав, что факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждён материалами дела.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания, не явился, причины неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания и отзыв не представил, в связи с чем суд, руководствуясь частью 3 статьи 205 АПК РФ, рассмотрел дело в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ГрандЛидер» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Омской области за основным государственным регистрационным номером 1095543011640, о чём налоговым органом выдано соответствующее свидетельство.

Прокуратурой Кировского административного округа г. Омска совместно с ОБЭП ОМ № 3 УВД по г. Омску проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и лицензировании отдельных видов деятельности на территории округа, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В результате изучения отказного материала № 2418 (КУСП № 3632 от 23.04.2011) в отношении директора ООО «ГрандЛидер» ФИО2 по факту осуществления предпринимательской деятельности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии) установлено следующее.

23.04.2011 в 12 часов 40 минут сотрудниками ГИБДД на КПП Русско-Полянского тракта для проверки документов был остановлен автомобиль «Скания», регистрационный номер <***> (бензовоз), принадлежащий ООО «Транском» (г. Новосибирск), перевозивший согласно товарно-транспортной накладной бензин марки А-92 объёмом 35 190 литров в г. Новосибирск.

Указанный бензовоз под управлением водителя ФИО3 прибыл в г. Омск для получения ГСМ от ООО «Новые Омские Традиции» и дальнейшей доставки в г. Новосибирск в адрес ООО «Форум».

Опрошенный в ходе проверки водитель бензовоза ФИО4 пояснил, что примерно около 9 часов он заехал на территорию по адресу: <...>, где на территории он увидел 6 резервуаров, предназначенных для хранения ГСМ и молодой человек по имени Алексей произвёл заправку его бензовоза бензином марки А-92 в объёме 35 190 литров.

После осуществления заправки автомобиля ФИО4 была вручена товарно-транспортная накладная № 23/1 от 23.04.2011 с указанием марки бензина А-92, где грузоотправителем является ООО «ГрандЛидер», а грузополучателем ООО «Форум» в г. Новосибирске.

23.04.2011 следственно-оперативной группой ОМ № 3 УВД по г. Омску произведён осмотр территории по ул. 22 Декабря, 92, а также 6-ти резервуаров, в которых могли находиться нефтепродукты.

При проведении осмотра установлено, что данные резервуары соединены между собой металлическими трубами, к которым подключены электрические насосы, предназначенные для перекачки нефтепродуктов по ёмкостям и возможностью смешивания с химическими добавками (реактивами), предположительно, для повышения октанового числа бензина.

В ходе осмотра изъяты образцы нефтепродуктов, находящиеся в автомобиле «Скания» (бензовоз), которые 25.04.2011 направлены в ЭКЦ УВД по Омской области для проведения химического исследования.

Согласно справкам от 04.05.2011 № 10/1613, 10/1614 отдела № 3 ЭКЦ УВД по Омской области об исследовании представленные образцы жидкости, изъятые из бензовоза «Скания», по цвету, запаху, значению плотности и близкому значению октанового числа соответствуют светлому нефтепродукту - автомобильному бензину марки Аи-80.

В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками ОБЭП ОМ № 3 УВД по г. Омску установлено, что территория, расположенная по адресу: <...>, принадлежит ЗАО «Сибагротранс» и согласно договору от 11.02.2010 асфальтирования территории № 23 площадью 3200 кв.м. передана ООО «ГрандЛидер» в аренду.

На арендуемой ООО «ГрандЛидер» территории располагаются 6 резервуаров для хранения ГСМ, принадлежащие ООО «Сибагротранс», которые ранее использовались для заправки автотранспорта предприятия.

В ходе проверки выявлено, что у ООО «Сибагротранс» и ООО «ГрандЛидер» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывоопасного и пожароопасного объекта, расположенного по адресу: <...>.

27.04.2011 с участием эксперта химической лаборатории ЭКЦ № 3 УВД по Омской области ФИО5 проведён повторный осмотр 6 резервуаров, расположенных на арендуемой ООО «ГрандЛидер» территории, в ходе которого изъяты 6 образцов нефтепродуктов из данных резервуаров.

Согласно справке от 18.05.2011 № 10/1628 отдела № 3 ЭКЦ УВД по Омской области об исследовании:

1. Пакет № 1: ФИО6 эфир, являющийся присадкой к автомобильным бензинам (антидетонатор);

2. Пакеты № 2 и № 4: ФИО7, являющийся присадкой к автомобильным бензинам (антидетонатор);

3. Пакет № 3: видоизмененный нефтепродукт, с примесями среднедистиллятного нефтепродукта - дизельного топлива;

4. Пакеты № 5 и № 6: видоизмененный светлый нефтепродукт по цвету, запаху, значению плотности и близкому значению октанового числа, соответствующий светлому нефтепродукту - автомобильному бензину марки Аи-80).

Согласно уставу ООО «ГрандЛидер» от 27.11.2009 общество имеет гражданские права и несёт гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещённых федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности Общества. Общество осуществляет следующие виды деятельности: - прочая оптовая торговля, производство общестроительных работ, прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах, деятельность прочего сухопутного транспорта, деятельность автомобильного грузового транспорта, организация перевозок грузов, финансовый лизинг, деятельность агентств по операциям с недвижимым имуществом, предоставление прочих услуг. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Из объяснения заместителя директора ООО «ГрандЛидер» ФИО8 следует, что в период с 2009 года по настоящее время ООО «ГрандЛидер» являлось посредником при продаже третьим лицам ГСМ от различных организаций, с которыми заключены договора на приобретение нефтепродуктов.

С момента аренды территории по вышеуказанному адресу ООО «ГрандЛидер» проводило мероприятия по благоустройству территории и вводу резервуаров-складов для хранения ГСМ.

В апреле 2011 года ООО «ГрандЛидер» приобрело у ООО «Стройтрансмаркет» 50 050 тонн бензина марки Аи80, внеся 100 % предоплату в сумме 1 311 000 рублей по безналичному расчёту, бензин был залит в резервуары по адресу: <...>.

Приобретённые ГСМ общество планировало реализовать третьим лицам на сумму 1 337 000 рублей, получив чистую прибыль в сумме 26 000 рублей.

По информации Западно-Сибирского управления Ростехнадзора от 10.05.2011 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта ООО «ГрандЛидер» и ЗАО «Сибагротранс» не выдавались.

16.05.2011 совместно с государственным инспектором Омского территориального отдела по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Ростехнадзора ФИО9 произведён осмотр резервуаров, расположенных по адресу: <...>.

Согласно справке Западно-Сибирского управления Ростехнадзора данный объект может быть идентифицирован как опасный производственный объект по признаку опасности - хранение горючих веществ и выявлен ряд нарушений требований промышленной безопасности.

Усмотрев в действиях ООО «ГрандЛидер» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, 28.06.2011 прокуратурой Кировского административного округа города Омска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном названной нормой Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании данного постановления заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию РФ и законы.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В статье 2 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Закону.

Согласно Приложению № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Из подпункта 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.09.2001 № 128-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации, определяется Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599 «Об утверждении положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов».

Пунктом 1 данного Положения определено, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению.

В Перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, содержащийся в Приложении к отмеченному Положению, входит, в том числе: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определённых приложением № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», хранение, за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, транспортирование, использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Нарушение правил промышленной безопасности на опасных производственных объектах является обстановкой, создающей опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что осуществляемая ООО «ГрандЛидер» деятельность относится к деятельности с взрывопожароопасным производственным объектом и подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Неисполнение Обществом указанных требований лицензионного законодательства квалифицируется по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Таким образом, принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства изложенных обстоятельств представлены прокурором в материалы дела и заинтересованным лицом не оспорены, суд находит квалификацию заявителем деяния Общества по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях правильной, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не установил.

При назначении административного наказания суд учитывает, что Общество ранее по данной статье КоАП РФ к административной ответственности не привлекалось, факт совершения правонарушения признало, в связи с чем полагает возможным привлечь Общество к административной ответственности в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц - сорок тысяч рублей без конфискации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Кировского административного округа г. Омска о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГрандЛидер» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2011 удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ГрандЛидер», зарегистрированное в качестве юридического лица 15.04.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области за основным государственным регистрационным номером 1095543011640, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: счёт № 40101810100000010000, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК 045209001, получатель: УФК по Омской области (прокуратура Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, КБК 41511690010010000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а после проверки решения в апелляционном порядке или в случае, если суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Судья

В.И. Чернышёв