Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного секретарем Рыжих С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению департамента имущественных отношений Администрации г. Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании самовольной постройкой одноэтажное нежилое строение, используемое для продажи автозапчастей, площадью 113, 7 кв.м, расположенное по адресу: <...> и обязанием осуществить снос, при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 13.08.2015, удостоверение,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.04.2015, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о признании самовольной постройкой одноэтажное нежилое строение, используемое для продажи автозапчастей, площадью 113,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> и обязанием самостоятельно либо за счёт собственных средств осуществить снос нежилого строения, площадью 110 кв.м., назначение: кафе, площадь. 110 кв.м., инвентарный номер 6667668, литер: А, этажность: 1, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130101:6594.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Мэра города Омска ФИО4 от 29.09.2004 № 2540-р крестьянскому фермерскому хозяйству «Алексеевское» для целей, не связанных со строительством, предоставлен земельный участок общего пользования площадью 2801 кв.м., относящийся к категории земель поселений, расположенный по ул. 22 Декабря в Кировском административном округе, в аренду на один год под размещение рынка строительных материалов.

На основании указанного распоряжения 30.05.2005 между Департаментом недвижимости администрации г. Омска и ФИО5 заключён договор аренды земельного участка № Д-Кр-25-5629, в соответствии с условиями которого Арендодатель передаёт, а Арендатор принимает в аренду сроком на 1 год земельный участок, относящийся к категории земель поселений, в границах города Омска, общей площадью 2801,00 кв.м, в границах, указанных на прилагаемом плане, кадастровый номер 55:36:130126:0608, расположенный по адресу: ул. 22 Декабря (Кировский округ) с местоположением: установлено в 518 м. на северо-запад относительно 2-этажного административного здания, имеющего почтовый адрес: КАО <...>, под размещение рынка строительных материалов.

Пунктом 4.1 Договора предусмотрено, что Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Соглашением к договору аренды земельного участка № Д-Кр-25-5629 от 30.05.2005 установлено, что все права и обязанности Арендатора (крестьянско-фермерского хозяйства «Алексеевское» в лице руководителя ФИО5) перешли к ФИО6.

По условиям соглашения от 14.08.2007 к названному договору все права и обязанности Арендатора (ФИО6) перешли к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь Инвест»; подтверждена фактическая передача земельного участка, общей площадью 2801,00 м.кв., с кадастровым номером 55:36:130126:0608, местоположение которого установлено в 518 м. на северо-запад относительно 2-этажного административного здания, имеющего почтовый адрес: КАО <...>, новому Арендатору в рамках ранее переданных границ, согласно прилагаемому плану земельного участка.

По результатам проведенных кадастровых работ образован земельный участок с кадастровым номером 55:36:130101:6594, площадью 230 кв.м, с разрешенным использованием – земли общего пользования под размещение рынка строительных материалов, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:0608.

По утверждению Департамента на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130101:6594 расположен объект капитального строительства - нежилое строение (назначение: кафе; площадь: общая 110 кв.м.; инвентарный номер: 6667668; Литер: А; этажность: 1); площадь объекта: 113,7 кв.м.; адрес: г. Омск, <...>, принадлежащее на праве собственности ФИО1

Полагая, что обозначенное выше нежилое строение возведено в отсутствие правовых оснований, что нарушает права и интересы Департамента, последний обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящими исковыми требованиями.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 года № 452 Департамент распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых, в частности, для строительства.

В соответствии пунктом 34 Решения Омского городского Совета от 28.10.2011
№ 452 Департамент обращается в суд с исками об освобождении самовольно занятых земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет департамент, а также о сносе объектов самовольного строительства, приостановлении самовольного строительства на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках (их частях), государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, в рамках функций в сфере земельных отношений Департамент проводит проверки целевого использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет обследование земельных участков в связи с реализацией вопросов местного значения.

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:6594, подготовленного по результатам его обследования структурным подразделением Департамента, на площади 113,7 кв.м, расположено одноэтажное нежилое строение – кафе, принадлежащее ФИО1 на праве собственности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что собственность на указанный земельный участок не разграничена.

Действия, нарушающие право на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (часть 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

Часть 3 статьи 76 ЗК РФ предписывает, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счёт.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

По общему правилу, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает права собственности на нее. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за счет собственных средств (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Взаимосвязь указанных выше норм права позволяет выделить необходимую совокупность юридических фактов, в отсутствие доказательств которых иск о сносе самовольной постройки может быть удовлетворен: строительство объекта осуществлено на участке, находящемся в собственности (постоянном пользовании, пожизненном наследуемом владении); объект возведен застройщиком для себя за счет собственных средств; застройщиком соблюдены градостроительные и строительные нормативы, не нарушены права и законные интересы других лиц (связанные в том числе, с пользованием смежными земельными участками; беспрепятственным пользованием принадлежащими им объектами; безопасным воздействием на окружающую среду; возведением новых объектов, разрешение на которые предоставлено без учета спорного объекта и другие).

Из статей 65 АПК РФ, 222 ГК РФ следует, что истец должен представить доказательства, что объекты, подлежащие сносу, являются объектами недвижимости и построены на земельном участке, не отведенном для этих целей.

По смыслу пункта 1 статьи 130 ГК РФ основанием для отнесения зданий и сооружений к числу недвижимых вещей является наличие прочной связи объекта с землей и невозможность перемещения их без несоразмерного ущерба назначению. Наличие прочной связи с землей должно обосновываться техническими характеристиками, конструктивными особенностями исполнения, видам использованных материалов, подведением коммуникаций, свидетельствующими о капитальности строения.

Предъявляя иск, истец обязан в силу пункта 5 части 2 статьи 125 АПК РФ указать основание иска - обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства. По правилам пункта 3 статьи 126 АПК РФ документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, должны прилагаться к исковому заявлению при его подаче в арбитражный суд.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся основанием для признания постройки самовольной и её сносе в соответствии с пунктом 1 статьи 65, пунктом 1 статьи 66 АПК РФ лежит на истце. Актом проверки, составленный специалистами Департамента, установлено, что ответчиком размещен объект капитального строительства.

Однако, акт обследования доказательством по делу подтверждающим возведение объекта капитального строительства не является, поскольку не содержит обоснования вывода о том, что предпринимателем размещен объект капитального строительства (признаки капитальности объекта не указаны). Документы, подтверждающие данный вывод, не представлены. Визуально, без проведения строительно-технических исследований принадлежность объекта к недвижимости установлена быть не может.

Ходатайство о назначении судебной экспертизы для разрешения вопроса о характере объекта в порядке статьи 82 АПК РФ истец не заявил.

На основании вышеуказанных обстоятельств, Суд полагает, что истцом не представлено допустимых доказательств в обоснование заявленного требования. При наличии указанных обстоятельств заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу № А46-2341/2015.

При этом, суд считает необходимым отметить, что доказательств расположения спорного объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:6594 истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Указанное не прослеживается из представленных правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на спорный объект принадлежащий ответчику на праве собственности.

Не представлено указанных доказательств при рассмотрении дела № А46-2926/2012 возбужденного по заявлению Главного управления по земельным ресурсам Омской области к ИП ФИО1 об освобождении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:0608 от незаконно возведенного строения.

Из положений части 1 статьи 2, части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что судебной защите подлежит лишь нарушенное право или нарушенный законный интерес. При этом условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса подлежащее судебной защите.

Даже если предположить, что обозначенное нежилое строение размещено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130101:6594 и является объектом недвижимости и принадлежит ФИО1 на праве собственности, истец, ссылаясь на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в обоснование заявленных требований, не учёл следующее.

Понятие «самовольная постройка» распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ).

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании (позиция Высшего Арбитражного Суда РФ, обозначенная в Постановлении Президиума от 24.01.2012 № 12048/11).

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждается (технический паспорт нежилого строения по состоянию на 01.07.2009 (т. 3, л.д. 13), кадастровый паспорт здания от 02.07.2009 (т. 3, л.д. 18)), что нежилое строение, площадью 110 кв.м., назначение: кафе, площадь. 110 кв.м., инвентарный номер 6667668, литер: А, этажность: 1, расположенное по адресу: <...>, построено (введено в эксплуатацию) в 1990 году.

Кроме того, из материалов дела следует и доказательств иного суду не представлено, что ответчик данный объект приобрёл в результате сделки и самостоятельно его не возводил, что подтверждается следующими договорами:

1.подписан 24.09.1993 между ФИО7 (Продавец) и ФИО8 (Покупатель), в соответствии с условиями которого Продавец продал, а Покупатель купил принадлежащее ему на праве частной собственности одноэтажное нежилое здание столовой комбината, общей площадью по внутреннему обмеру 110 кв.м., находящееся в <...>, корп. 1;

2.подписан 09.12.2008 между ФИО8 (Продавец) и ФИО9 (Покупатель), по условиям которого Продавец продал, а Покупатель купил одноэтажное нежилое здание, Литера «А», общей площадью 110 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Указанное здание располагается на земельном участке, кадастровый номер 55:36:140102:3053, права на который не оформлены;

3.подписан 23.12.2008 между ФИО9 (Продавец) и ФИО1 (Покупатель), в соответствии с условиями которого Продавец продал, а Покупатель купил нежилое строение, Литера «А», инвентарный номер 52:401:002:000011940, общей площадью 110 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Указанное нежилое строение расположено на земельном участке, право собственности на который не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание указанную правовую позицию Высшего Арбитражного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что положения статьи 222 ГК РФ в данной ситуации применены быть не могут, поскольку для решения вопроса о том, являются ли спорные объекты самовольными постройками, должно применяться законодательство, действовавшее в период создания таких объектов.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований департамента имущественных отношений Администрации г. Омска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой