Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Пономоревой И.Ю., после перерыва секретарём Пилипенко П.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кваши Алексея Геннадьевича (ИНН 700144003 , ОГРН 550716200056 ) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН 5012857 , ОГРН 5509001395 ) о признании незаконным решения от 04.04.2019 № Исх-АЛАО/1377/16-44 и обязании совершить действия,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.07.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.10.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация), в котором просил:

1) признать незаконным решение Администрации Ленинского административного округа города Омска, изложенное в письме №Исх-АЛАО/1377/16-44 от 04.04.2019, об отказе в смене специализации по договору №461-А-644 от 13.04.2017;

2) обязать Администрацию Ленинского административного округа города Омска внести в установленном законом порядке в схему размещения нестационарных торговых объектов изменения в строку 499 в части специализации;

3) обязать администрацию Ленинского административного округа города Омска внести изменения в Договор №461-А-644 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска от 13.04.2017 в части изменения специализации торговли на нестационарном торговом объекте.

Заявитель требования поддержал в полном объёме.

В судебном заседании представитель Администрации требование не признала, поддержала письменные возражения, изложенные в отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, возражавшего против удовлетворения заявления, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией Ленинского административного округа города Омска и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор №461-А-644 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска от 13 апреля 2017 года (далее - Договор).

В соответствии с предметом Договора Администрация предоставляет, а ИП ФИО1 принимает сроком на 5 лет место на размещение нестационарного торгового объекта (далее- НТО), площадью 22,5 кв.м., со специализацией: специализированная (цветы).

21 марта 2019 года ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о смене специализации НТО на универсальную (продовольственные товары).

В смене специализации предпринимателю было отказано письмом Администрации от 04.04.2019 №Исх-АЛАО/1377/16-44.

Считая, что данный отказ в смене специализации не соответствует закону, нарушает права предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учётом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Пунктом 6 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 названного Федерального закона).

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, а постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (вместе с «Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска») (далее - Постановление 1812-п), право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

В зависимости от расположения места в схеме под размещение НТО, специализации и иных условий, привлекательных для участников аукциона, формируется конкурентная среда и цена лота.

В силу подпункта 1 пункта 6 Приложения № 1 к Положению 1812-п уполномоченный орган для организации и проведения аукциона оформляет сведения о лоте (лотах), включающие тип и площадь нестационарного торгового объекта, место его размещения, срок действия договора, специализацию торговли на нестационарном торговом объекте, начальную цену аукциона.

В соответствии с пунктом 13 Приложения № 1 к Положению 1812-п аукционная документация представляет собой комплект документов, содержащий выписку из согласованного в установленном порядке паспорта нестационарного торгового объекта в части описания места расположения нестационарного торгового объекта с его адресным ориентиром, типа нестационарного торгового объекта, его площади и специализации торговли.

Из обстоятельств дела следует, что заявитель, участвуя в аукционе, был осведомлён как о месте размещения НТО, так и о специализации НТО.

Тот факт, что заявитель, зная о специализации, все же принял участие в аукционе, выиграл лот и заключил договор, обязан понимать, что с момента участия в аукционе добровольно несёт риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по обеспечению специализации.

Заявитель просит суд обязать Администрацию изменить условие договора №461-А-644 от 13.04.2017 в части специализации размещения НТО, при этом не учитывает, что необходимость соблюдения специализации напрямую связана с определением цены права на заключение договора на торгах. Свободное изменение специализации НТО приводит к изменению указанной цены, что противоречит пункту 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и существу правоотношений, возникающих по результатам торгов, поскольку такая цена должна быть в окончательном виде определена по результатам торгов. Аналогичные правовые выводы изложены в апелляционном определении Верховного суда Российской Федерации от 19.05.2017 № 8-АПГ17-2.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что отказ Администрации в смене специализации нестационарного торгового объекта, размещенного по договору № №461-А-644 от 13.04.2017, изложенный в оспариваемом письме, не является незаконным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-сибирского округа по делу А46-2397/2018.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев