Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Цыгановой Анастасией Александровной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 21 июля 2020 года, дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500755939, идентификационный номер налогоплательщика <***>, адрес: 644010, <...>) о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 сроком действия до 31.12.2020, удостоверение),

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заявитель, Омское УФАС России, управление, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование заявления указывается, что генеральным директором общества с ограниченной ответственность «Ваш дом» (далее по тексту – ООО «Ваш дом») ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, выразившееся в заключении соглашения между индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее по тексту – ИП ФИО3), ООО «Ваш дом» и обществом с ограниченной ответственностью «Судия Профессионал – Плюс» (далее по тексту – ООО «Судия Профессионал – Плюс») для участия в аукционах в электронной форме № 0352200001119000065, № 0352200001119000066, № 0352200001119000067, № 0352200001119000065, и соглашения между ИП ФИО3 и ООО «Судия Профессионал – Плюс» для участия в аукционе в электронной форме № 0352200002419000024, в нарушение запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения между хозяйствующими субъектами конкурентами, что привело к поддержанию цен на торгах.

В судебном заседании 21.07.2020 антимонопольный орган доводы заявления поддержал.

Заинтересованное лицо, извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представлен, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлялось. Принимая во внимание положения части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которым неявка лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, суд счёл возможным провести судебное заседание в отсутствие заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

В Омское УФАС России поступили заявления от Омского регионального отделения «Опора России» на действия участников открытых аукционов в электронной форме, номера извещений: 0352200001119000067; 035220001119000066; 0352200001119000065 (далее - аукционы), на предмет наличия либо отсутствия сговора между участниками аукционов, по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения указанных заявлений, а также по результатам мониторинга Омским УФАС России сведений из Единой информационной системы в сфере закупок, размещенных в сети «Интернет» по адресу http://zakupki.gov.ru. касающихся открытых аукционов в электронной форме, номера извещений: 0352200002419000024; 0352200001119000082 приказом руководителя Омского УФАС России от 21.08.2019 № 208 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 055/01/11-720/2019 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

В процессе рассмотрения дела № 055/01/11 -720/2019 Комиссия Омского УФАС России установила следующее.

Казенным учреждением Омской области «Центр занятости населения города Омска» в июне 2019 года проводился аукцион № 0352200001119000065 на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан в виде профессиональной подготовки/переподготовки по профессии «Визажист».

Дата начала проведения аукциона 03.06.2019 в 08 час. 50 мин. (по московскому времени). Дата окончания проведения аукциона 03.06.2019 в 09 час. 13 мин. (по московскому времени).

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 450 000 руб.

Для участия в аукционе было подано 7 заявок, все из которых были допущены к участию в указанном аукционе:

По итогам подачи участниками аукциона ценовых предложений в протоколе проведения ЭС указано следующее:

ИП ФИО3 (итоговое ценовое предложение 1163 руб. время подачи: 03.06.2018 в 08:52:08); ООО «Ваш Дом» (итоговое ценовое предложение 1 163 руб. время подачи: 03.06.2018 в 08:52:08); ООО «Студия Профессионал - Плюс» (итоговое ценовое предложение 240 000 руб. время подачи: 03.06.2018 в 09:12:04); АНО «ДПО «Содействие» (итоговое ценовое предложение 340 000 руб. время подачи: 03.06.2018 в 08:50:43); ЧОУ ДПО Центр «Эталон» (итоговое ценовое предложение 400 000 руб. время подачи: 03.06.2018 в 08:51:28); ООО «Вектор Групп» (итоговое ценовое предложение 449 999, 99 руб. время подачи: 03.06.2018 в 08:52:23); ИП ФИО4 (итоговое ценовое предложение 449 999, 99 руб. время подачи: 03.06.2018 в 08:53:44).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона аукционная комиссия, руководствуясь статьей 69 Федеральною закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников закупки, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла следующее решение: ИП ФИО3 не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (в соответствии со статьей 31 Закон о контрактной системе, требованиям п.п 2 ч. 2 раздела 20 документации об электронном аукционе, а именно: у участника закупки отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовывать программу профессионального обучения); ООО «Ваш Дом» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (документы заявки представлены не в полном объеме, а именно: установлено отсутствие документов в соответствии с требованиями п. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, п.п. 2 и 6 части 2 раздела 20 документации об электронном аукционе - лицензии на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения; решения об одобрении или о совершении крупной сделки); ООО «Студия Профессионал - Плюс», АНО «ДПО «Содействие», ЧОУ ДПО Центр «Эталон», ООО «Вектор Групп» - соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе; ИП ФИО4 не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе, требованиям пп 2 ч. 2 раздела 20 документации об электронном аукционе, а именно: у участника закупки отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовывать программу профессионального обучения).

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе контракт заключен с ООО «Студии Профессионал - Плюс» по цене 240 000 руб., поскольку ООО «Студия Профессионал - Плюс» предложило наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе соответствовала установленным требованиям.

При изучении материалов аукциона, в том числе сведений, предоставленных ООО «РТС - тендер», Омским УФАС России было установлено, что ни ИП ФИО3, ни ООО «Ваш Дом» не приложили в нарушение требований аукционной документации лицензию на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения. Также установлено, что ИП ФИО3 и ООО «Ваш Дом» участвовали в аукционе в режиме автоторга, установив максимальное снижение НМЦК до 1,0000 руб.

Казенным учреждением Омской области «Центр занятости населения города Омска» в июне 2019 года проводился аукцион № 0352200001119000066 на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан в виде профессиональной подготовки по профессии «Специалист по предоставлению маникюрных услуг и педикюрных услуг».

Дата начала проведения аукциона 03.06.2019 в 08 час. 50 мин. (по московскому времени). Дата окончания проведения аукциона 03.06.2019 в 09 час, 11 мин. (по московскому времени).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 495 000,00 рублей.

Для участия в аукционе было подано 9 заявок, все из которых были допущены к участию в указанном аукционе:

По итогам подачи участниками аукциона ценовых предложений в протоколе проведения ЭС указано следующее:

ООО «Ваш Дом» (итоговое ценовое предложение 122 254 руб., время подачи 03.06.2019 08:51:59); ИП ФИО3 (итоговое ценовое предложение 122 254 руб., время подачи 03.06.2019 08:52:00); ООО «Студия Профессионал - Плюс» (итоговое ценовое предложение 300 000 руб., время подачи 03.06.2019 09:11:57); НОУ «Школа бизнеса интеллект» (итоговое ценовое предложение 329 999 руб., время подачи 03.06.2019 08:51:08); АНО «ДПО «Содействие» (итоговое ценовое предложение 360 000 руб., время подачи 03.06.2019 08:50:54); ООО «Вектор Групп» (итоговое ценовое предложение 494 999,99 руб., время подачи 03.06.2019 08:52:44); ИП ФИО4 (итоговое ценовое предложение 494 999,99 руб., время подачи 03.06.2019 08:54:06); ООО «АСО» и АНО ДПО «Учебный центр «Аллюр» ценового предложения не представлено.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона Аукционная комиссия, руководствуясь статьей 69 Федеральною закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников закупки, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла следующее решение: ООО «Ваш Дом» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (документы заявки представлены не в полном объеме, а именно: отсутствие документов в соответствии с требованиями п. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, п.п. 2 и 6 части 2 раздела 20 документации об электронном аукционе -лицензии на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения; решения об одобрении или о совершении крупной сделки); ИП ФИО3 и ИП ФИО4 не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе (участник аукциона не соответствует требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе (отклонен по п.2 ч.б ст. 69 Закона о контрактной системе), требованиям п.п. 2 ч. 2 раздела 20 документации об электронном аукционе, а именно: у участника закупки отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения); ООО «Студия Профессионал - Плюс», НОУ «Школа бизнеса интеллект», АНО «ДПО «Содействие», ООО «Вектор Групп» соответствуют требования аукционной документации.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе контракт заключен с ООО «Студия Профессионал - Плюс» по цене 300 000 руб., поскольку ООО «Студия Профессионал - Плюс» предложило наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

При изучении материалов аукциона, в том числе сведений, предоставленных ООО. «РТС - тендер» Омским УФАС России было установлено, что ни ИП ФИО3, ни ООО «Ваш Дом» не приложили в нарушение требований аукционной документации, лицензию на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения.

Также установлено, что ИП ФИО3 и ООО «Ваш Дом» участвовали в аукционе № 0352200001119000066 в режиме автоторга, установив максимальное снижение НМЦК ИП ФИО3 до 120000,00 руб., а ООО «Ваш Дом» до 1,0000 руб.

Казенным учреждением Омской области «Центр занятости населения города Омска» в июне 2019 года проводился аукцион № 0352200001119000067 на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан в виде профессиональной подготовки/переподготовки по профессии «Мастер моделирования бровей и ресниц».

Дата начала проведения аукциона 03.06.2019 в 0S час. 35 мин. (по московскому времени). Дата окончания проведения аукциона 03.06.2019 в 08 час. 57 мин. (по московскому времени)

Начальная (максимальная) цена контракта составила 369999,90 руб.

Для участия в аукционе было подано 6 заявок, все из которых были допущены к участию в указанном аукционе:

По итогам подачи участниками аукциона ценовых предложений в протоколе проведения ЭС указано следующее: ООО «Ваш Дом» (ценовое предложение 610,90 руб. дата подачи 03.06.2019 08:37:01); ИП ФИО3(ценовое предложение 610,90 руб. дата подачи 03.06.2019 08:37:02); ООО «Студия Профессионал - Плюс» (ценовое предложение 222 000 руб. дата подачи 03.06.2019 08:57:00); АНО «ДПО «Содействие» (ценовое предложение 300 000 руб. дата подачи 03.06.2019 08:35:30); ООО «Вектор Групп» (ценовое предложение 369 999,89 руб. дата подачи 03.06.2019 08:39:36); ЧОУ ДПО Центр «Эталон» (ценовое предложение 312 242,90 руб. дата подачи 03.06.2019 08:35:26).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона аукционная комиссия, руководствуясь статьей 69 Закона о контрактной системе, рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников закупки, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла следующее решение: ООО «Ваш Дом» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (документы заявки представлены не в полном объеме, а именно: отсутствие документов в соответствии с требованиями п. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, п.п. 2 и 6 части 2 раздела 20 Документации об электронном аукционе -лицензии на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения; решения об одобрении или о совершении крупной сделки); ИП ФИО3 не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (участник аукциона не соответствует требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе (отклонен по п.2 ч.б ст. 69 Закона о контрактной системе), требованиям п.п. 2 ч. 2 раздела 20 Документации об электронном аукционе, а именно: у участника закупки отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения); ООО «Студия Профессионал - Плюс», АНО «ДПО «Содействие», ООО «Вектор Групп», ЧОУ ДПО центр «Эталон» соответствуют требования аукционной документации.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе контракт заключен с ООО «Студия Профессионал - Плюс» по цене 222 000 руб., поскольку ООО «Студия Профессионал - Плюс» предложило наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

При изучении материалов аукциона, в том числе сведений, предоставленных ООО. «РТС - тендер» Омским УФАС России установлено, что ни ИП ФИО3, ни ООО «Ваш Дом» в нарушение требований аукционной документации не приложили лицензию на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения.

Также установлено, что ИП ФИО3 и ООО «Ваш Дом» участвовали в аукционе № 0352200001119000067 в режиме автоторга, установив максимальное снижение НМЦК до 1,0000 руб.

Казенным учреждением центр занятости населения Горьковского района Омской области в апреле 2019 года проводился аукцион № 0352200002419000024 на оказание образовательных услуг в области профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности, по программе профессиональной подготовки по профессии «Специалист по предоставлению маникюрных услуг».

Дата начала проведения аукциона 29.04.2019 в 06 час. 45 мин. (но московскому времени). Дата окончания проведения аукциона 29.04.2019 в 07 час. 06 мин. (по московскому времени).

Начальная (максимальная) пена контракта составила 12333,33 рублей.

Для участия в аукционе было подано 3 заявки, все из которых были допущены к участию в указанном аукционе:

Согласно протоколу проведения аукциона, участниками представлены следующие ценовые предложения: ИП ФИО3 (ценовое предложение 7284 руб. дата подачи 29.04.2019 06:46:35); ООО «Студия Профессионал - Плюс» (ценовое предложение 7284 руб. дата подачи 29.04.2019 06:46:49); автономное учреждение Омской области дополнительного профессионального образования «Центр охраны труда» (ценовое предложение 8498 руб. дата подачи 29.04.2019 06:45:21).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона аукционная комиссия, руководствуясь статьей 69 Закона о контрактной системе, рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников закупки, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла следующее решение: ИП ФИО3, не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (во второй части заявки отсутствует копия лицензии на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения, с приложением в соответствии со статьей 91, части 9 статьи 108 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приказом Минобрнауки России от 10.12.2013№ 1320 «Об утверждении формы лицензии на осуществлении образовательной деятельности». Непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью: 11 статьи 24.1. частями 3 и 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе); ООО «Студия Профессионал - Плюс» и автономное учреждение Омской области дополнительного профессионального образования «Центр охраны труда» соответствуют требованиям, установленным документацией аукциона.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе контракт заключен с ООО «Студия Профессионал - Плюс» по цене 7 284 руб., поскольку ООО «Студия Профессионал - Плюс» предложило наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе,

ИП ФИО3 не приложила, в нарушение требований аукционной документации лицензию на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения.

Казенным учреждением Омской области «Центр занятости населения города Омска» в июле 2019 года проводился аукцион N» 0352200001119000082 на оказание услуг по профессиональному обучению отдельных категорий граждан, не зарегистрированных в качестве безработных в виде профессиональной подготовки/переподготовки по профессии «Визажист».

Дата начала проведения аукциона 01.07.2019 в 06 час. 55 мин. (по московскому времени). Дата окончания проведения аукциона 01.07.2019 в 07 час. 17 мин. (по московскому времени).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 73333,35 рублей. Для участия в аукционе было подано 5 заявок, все из которых были допущены к участию в указанном аукционе:

Согласно протоколу проведения аукциона, участниками представлены следующие ценовые предложения: ООО «Ваш Дом» (ценовое предложение 232,79 руб. дата подачи 01.07.2019 06:57:13); ИП ФИО3(ценовое предложение 232,79 руб. дата подачи 01.07.2019 06:57:14); ООО «Студия Профессионал - Плюс» (ценовое предложение 45 000 руб. дата подачи 01.07.2019 07:17:13); ДНО «ДПО «Содействие» (ценовое предложение 55 000 руб. дата подачи 01.07.2019 07:17:07); ИП ФИО4 (ценовое предложение 73 333,34 руб. дата подачи 01.07.2019 06:56:36).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона Аукционная комиссия, руководствуясь статьей 69 Закона о контрактной системе, рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников закупки, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла следующее решение: ИП ФИО3 и ИП ФИО4 не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе (участник аукциона не соответствует требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе (отклонен по п.2 ч.б ст. 69 Закона о контрактной системе), требованиям п.п. 2 ч. 2 раздела 20 Документации об электронном аукционе, а именно: у участника закупки отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения); ООО «Ваш Дом» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (документы заявки представлены не в полном объеме, а именно: отсутствие документов в соответствии с требованиями п. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, п.п. 2 и 6 части 2 раздела 20 Документации об электронном аукционе - лицензии на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения; решения об одобрении или о совершении крупной сделки); ООО «Студия Профессионал - Плюс» и ДНО «ДПО «Содействие» соответствуют требованиям, установленным документацией аукциона.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе контракт заключен с ООО «Студия Профессионал - Плюс» по цене 45 000 руб., поскольку ООО «Студия Профессионал - Плюс» предложило наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Ни ИП ФИО3, ни ООО «Ваш Дом» не приложили, в нарушение требований аукционной документации, лицензию на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения.

В процессе рассмотрения дела № 055/01/11-720/2019 все лица, участвующие в деле и лица, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, предоставили письменные пояснения и документы.

По итогам рассмотрения дела комиссией Омского УФАС России принято решение о признании нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно картелем, соглашение, заключенное между ИП ФИО3, ООО «Ваш Дом», и ООО «Студия Профессионал - Плюс» для участия в аукционах в электронной форме: № 0352200001119000065; № 0352200001119000066; № 0352200001119000067, № 0352200001119000082, и соглашения, заключенного между ИП ФИО3 и ООО «Студия Профессионал - Плюс» для участия в аукционе в электронной форме № 0352200002419000024, а также действия по его реализации при участии в указанных аукционах, в нарушение запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, что привело к поддержанию цен на торгах.

По итогам рассмотрения дела комиссией Омского УФАС России принято решение о признании нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ, а именно картелем, соглашение, заключенное между ИП ФИО3, ООО «Ваш Дом», и ООО «Студия Профессионал - Плюс» для участия в аукционах в электронной форме: № 0352200001119000065, № 0352200001119000066, № 0352200001119000067, № 0352200001119000082 и соглашения, заключенного между ИП ФИО3 и ООО «Студия Профессионал - Плюс» для участия в аукционе в электронной форме № 0352200002419000024, а также действия по его реализации при участии в указанных аукционах, в нарушение запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, что привело к поддержанию цен на торгах.

Определением от 11.03.2020 Омским УФАС России в отношении должностного лица ООО «Ваш дом» - генерального директора ФИО1 возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ. 08.05.2020 должностным лицом Омского УФАС России в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

На основании указанного протокола от 08.05.2020 Омское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В части 6 статьи 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективную сторону правонарушения образует, в том числе, осуществление хозяйствующим субъектом согласованных действий, которые одновременно ограничивают конкуренцию и являются недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, урегулированы Законом № 135-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

В силу пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ установлено, что признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Осуществление согласованных действий хозяйствующих субъектов, которые привели или могли привести к последствиям, указанным в пункте 2 части 1 статьи Закона о защите конкуренции, в силу прямого указания закона является ограничением конкуренции.

Соглашением в силу пункта 18 статьи 4 Закона № 135-ФЗ признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 135-ФЗ согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

Таким образом, для вывода о совершении участниками соответствующего товарного рынка согласованных действий значение имеет совершение хозяйствующими субъектами отвечающих интересам каждого и заранее известных каждому противоправных и негативно влияющих на конкурентную среду согласованных действий на одном товарном рынке, относительно синхронно и единообразно при отсутствии к тому объективных причин.

Согласованные действия хозяйствующих субъектов предполагают предсказуемое индивидуальное поведение формально независимых субъектов, определяющее цель их действий и причину выбора каждым из них модели поведения на товарном рынке.

Согласованные действия, не имеющие какого-либо оформления в виде соглашений или достижения каких-либо иных формальных договоренностей, предполагают скоординированные и направленные действия хозяйствующих субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка.

Таким образом, согласованные действия являются моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий, которые не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, и замещающей конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, нанося ущерб потребителям.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано, что о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин. При этом данное обстоятельство имеет значение при наличии прочих обстоятельств, указывающих на наличие согласованных действий. К подобным обстоятельствам на основании статьи 8 названного Закона относится наличие интереса каждого участника согласованных действий в их результате.

Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут, в том числе, доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц.

В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Суд считает, что перечисленные выше обстоятельства, установленные Омским УФАС России и подтверждающие материалами дела, свидетельствуют о том, что участники аукционов в электронной форме (ИП ФИО3, ООО «Ваш Дом» и ООО «Студия Профессионал - Плюс») действовали согласовано с момента подачи заявок на участие в аукционах, были информированы о стратегиях друг друга, выполняли заранее согласованный план действий и в сложившейся ситуации, оказавшись участниками аукционов, распределили роли между собой, в соответствии с интересами каждого.

Группой хозяйствующих субъектов (ИП ФИО3, ООО «Ваш Дом» и ООО «Студия Профессионал - Плюс») из числа участников соглашения заблаговременно определилось лицо на роль победителя аукциона (ООО «Студия Профессионал - Плюс»). Составляя «пассивную» часть группы, это лицо придерживается выжидательной тактики, наблюдая за ценовыми предложениями добросовестных участников аукциона с целью определения размера своего ценового предложения, ниже последней цены одного из добросовестных участников аукциона. Участники «активной» части группы (ИП ФИО3, ООО «Ваш Дом») обрушают торги на минимальную величину, вызывая у добросовестных конкурентов нежелание дальнейшего участия в торгах в силу невыгодности заключения контракта в связи с нерентабельностью. Снижение цены контракта происходит очень стремительно для того, чтобы не дать добросовестным участникам аукциона сделать свои ценовые предложения. Победителем признается участник аукциона, предложивший наименьшую цену (ООО «Студия Профессионал - Плюс») и соответствующий требованиям аукционной документации.

В связи с тем, что у участников аукционов ИП ФИО3 и ООО «Ваш Дом» вторые части заявок не соответствовали обязательным требованиям, установленным законодательством (отсутствие необходимых документов), данные участники, заведомо зная об отсутствии у них возможности рассчитывать на победу в аукционах и на заключение контракта, могли снижать и снижали предлагаемую цену выполнения контракта до любого уровня.

ИП ФИО3 и ООО «Ваш Дом» принимали участие в торгах по вышеуказанным аукционам в режиме автоторга. Разница в шаге снижения между ИП ФИО3 и ООО «Ваш Дом» в аукционах № 0352200001119000067, № 0352200001И 9000066, № 0352200001119000065 составляла 1 рубль. Так, в аукционе № 0352200001119000065 ИП ФИО3 установила шаг снижения в размере 2250 руб., ООО «Ваш Дом» 2251 руб.. в аукционе № 0352200001119000066 ИП ФИО3 установила шаг снижения в размере 2475 руб., ООО «Ваш Дом» - 2476 руб. в аукционе № 0352200001119000067 ИП Профатило МЛО. установила шаг снижения в размере 1850 руб., ООО «Ваш Дом» - 1851 руб.

Максимальное снижение предлагаемой цены контракта и ИП ФИО3 и ООО «Ваш Дом» установили до одного рубля, за исключением аукциона № 0352200001119000066, где ИП ФИО3 установила цену 120000 руб.

Указанное свидетельствует о предварительной договоренности данных хозяйствующих субъектов, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели.

Совокупность всех установленных фактов свидетельствует о нарушении генеральным директором ООО «Ваш Дом» ФИО1 запретов, установленных пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, решением Арбитражного суда Омской области от 08.06.2020 по делу № А46-4060/2020 заявление ИП ФИО3 к Омскому УФАС России о признании незаконным решения № 055/01/11-720/2019 от 06.12.2019:

- в части признания нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно картеля, соглашения, заключенное между ИП ФИО3, ООО «Ваш Дом», и ООО «Студия Профессионал - Плюс» для участия в аукционах в электронной форме: № 0352200001119000065; № 0352200001119000066; № 0352200001119000067, № 0352200001119000082, и соглашения, заключенного между ИП ФИО3 и ООО «Студия Профессионал - Плюс» для участия в аукционе в электронной форме № 0352200002419000024, а также действия по его реализации при участии в указанных аукционах, в нарушение запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, что привело к поддержанию цен на торгах;

- в части пунктов 1 и 4 решения, оставлено без удовлетворения.

Заинтересованным лицом возражения по факту совершения вменяемого ему правонарушения не заявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства невозможности соблюдения ФИО1 требований законодательства, равно как и доказательств принятия им необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица субъективной стороны вмененного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях заинтересованного лица состава вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела факт.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Судом установлен факт совершения ФИО1 административного правонарушения по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, поэтому заявление управления следует удовлетворить и привлечь ФИО1 к административной ответственности по указанной статье и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб., учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, характеру совершённого деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован: Московская область, город Бронницы, посёлок Горка, дом 2, квартира 4, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Ваш Дом») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области), ИНН <***>, КПП 550401001, Банк получателя: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК 045209001, Отделение Омск, код бюджетной классификации 161 1 16 01141 01 0032 140, код ОКТМО 52701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич