Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН 4261610 , ОГРН 7724007276 , место нахождения: 131000, г. Москва, шоссе Варшавское, д. 37) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН 3088113 , ОГРН 5504019768 , место нахождения: 644001, Омская область, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 98) о признании незаконным и отмене постановления от 08.05.2019 № 745/19 о назначении административного наказания,

установил:

Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (далее также – Почта России, заявитель) в Арбитражный суд Омской области подано заявление о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее также – Управление) постановления от 08.05.2019 № 745/19 о привлечении Почты России к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Определением судьи от 27.05.2019 заявление Почты России принято, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

Управление представило в суд отзыв, в котором в удовлетворении требований заявителя просит отказать, ссылаясь на доказанность вины Почты России в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Решением суда, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ, заявление Почты России удовлетворено, оспариваемое постановление от 08.05.2019 № 745/19 признано незаконным и отменено.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Заместителем руководителя Управления ФИО1 по результатам рассмотрения протокола и других материалов дела об административном правонарушении № 745/19 от 24.04.2019 в отношении Почты России вынесено постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Почта России обратилась в арбитражный суд с заявлением, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Суд удовлетворяет заявление Почты России, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Почта России привлечена к административной ответственности за нарушение срока доставки денежного перевода № 265505 от 14.01.2019, что является нарушением Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Совершенное Почтой России деяние Управлением квалифицировано по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Указанной нормой права предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи. Частью 1 указанной статьи предусмотрена административная ответственность в том числе за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:
осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (подп. 5.1.2 п. 5.1); осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (п. 5.9); организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 5.12).

Вмененное Управлением Почте России правонарушение может образовывать специальный состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что имеет место в настоящем случае, поскольку оказание Почтой России услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации, является лицензионным требованием (лицензия 162571 от 15.04.2018), в связи с чем нарушение Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, а именно в их нарушении состоит правонарушение, описанное в постановлении № 745/19 от 08.05.2019 о назначении административного наказания, есть несоблюдение Почтой России лицензионных условий, из чего следует, что выявленное нарушение следует квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Позиция Почты России, касающаяся этого вопроса, находит свое подтверждение, в том числе в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2017 по делу № 305-КГ17-19022, от 09.01.2018 по делу № 305-АД17-20010.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 14.1 КоАП РФ в компетенцию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не входит, это полномочие Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Кроме того, оспариваемое постановление о наложении административного взыскания не содержит сведений о привлечении Почты России ранее к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение. Между тем, признак повторности является обязательным элементом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство влечет вывод о недоказанности при принятии оспариваемого постановления административным органом наличия в действиях Почты России состава административного правонарушения, за которое заявитель указанным постановлением привлечён к административной ответственности.

Представление Управлением в суд сведений о привлечении Почты России ранее к указанной административной ответственности не может восполнить существенный изъян, допущенный при привлечении Почты России к административной ответственности, выразившийся в указанном выше, поскольку заявитель как лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знать об обстоятельствах, усугубляющих его ответственность, приводить свои возражения относительно наличия и этого квалифицирующего признака.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области постановление от 08.05.2019 № 745/19 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд разъясняет, что заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

Чулков Ю.П.