Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 23.08.2011 в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского открытого акционерного общества трубопроводного транспорта нефтепродуктов (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Западно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2011 № 21-205/юл,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 11.01.2011 № 65, сроком до 31.12.2013, паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 28.04.2011 № 03/5112, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение); ФИО3 (доверенность от 19.01.2011 № 03/504, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение).

У С Т А Н О В И Л:

Сибирское открытое акционерное общество трубопроводного транспорта нефтепродуктов (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «Сибтранснефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Западно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – заинтересованное лицо, административный орган, Западно-Сибирское управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Западно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.07.2011 № 21-205/юл о привлечении открытого акционерного общества «Сибтранснефтепродукт» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, представители заинтересованного лица требование общества не признали, настаивая на законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что по результатам плановой выездной проверки деятельности ОАО «Сибтранснефтепродукт» проведенной на основании распоряжения от 27.01.2011 № 343-рв Межрегиональным отделом по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Западно-Сибирского управления Ростехнадзора 01.03.2011 ОАО «Сибтранснефтепродукт» выдано предписание № 03-11-МТ в соответствии с которым обществу было необходимо устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, в том числе в срок до 01.06.2011 ввести в штатное расписание ЛПДС «Татарская» (участок товарно-транспортных операций и качества) ОАО «Сибтранснефтепродукт» сменных инженерно-технических работников, для круглосуточного выполнения газоопасных работ (пункт 27 названного Предписания).

На основании распоряжения № 1350-р от 05.04.2011 в период с 27.06.2011 по 30.06.2011 административным органом была проведена проверка выполнения пункта 27 предписания № 03-11-МТ от 01.03.2011, срок исполнения которого истек 01.06.2011, в ходе которой было выявлено, что пункт 27 означенного предписания ОАО «Сибтранснефтепродукт» не выполнен, а именно на ЛПДС «Татарская» не введены в штаты сменные инженерно-технические работники, для выполнения газоопасных работ с 17 час. 00 мин. по 08 час. 00 мин.

По результатам названной проверки 30.06.2011 составлен акт проверки № 13-11/205-МТ и 05.07.2011 протокол № 21-205/юл об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого Межрегиональным отделом по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Западно-Сибирского управления Ростехнадзора 08.07.2011 вынесено постановление № 21-205/юл о привлечении ОАО «Сибтранснефтепродукт» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ОАО «Сибтранснефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявленное обществом требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, действия лица в состоянии крайней необходимости; издания акта амнистии, отмена закона, установившего административную ответственность и т.д.

Часть 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Постановлением от 08.07.2011 № 21-205/юл ОАО «Сибтранснефтепродукт» привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение пункта 27 предписания № 03-11-МТ от 01.03.2011, срок исполнения которого истек 01.06.2011, а именно не выполнению действий по введению в штатное расписание ЛПДС «Татарская» (участок товарно-транспортных операций и качества) ОАО «Сибтранснефтепродукт» сменных инженерно-технических работников, для круглосуточного выполнения газоопасных работ.

Вместе с тем, в материалы дела заявителем представлен приказ № 56/1п от 02.02.2011 о выполнении газоопасных работ по отбору проб нефтепродукта и приложенный к нему график лиц, задействованных в выполнении газоопасных работ по отбору проб нефтепродуктов с 17-00 местного времени до 08-00 следующего дня в период работы МНПП «Омск-Сокур» (приложение № 1).

Согласно пункту 3 указанного приказа «газоопасные работы по отбору проб нефтепродуктов следует проводить под непосредственным руководством ответственных за подготовку объекта к проведению работ и проведение газоопасных работ: в дневное время – под руководством зам. начальника станции по ТТО – начальника участка ТТОиК ФИО4 (удостоверение № 61-10-10176-04 от 17.12.2010); с 17-00 местного времени до 08-00 следующего дня в период работы МНПП «Омск-Сокур» - под руководством лиц согласно графику круглосуточного дежурства ответственных ИТР от ЛДПС «Татарская».

Изучив график лиц, задействованных в выполнении газоопасных работ по отбору проб нефтепродуктов с 17-00 местного времени до 08-00 следующего дня в период работы МНПП «Омск-Сокур» (приложение № 1 к приказу от 02.02.2011), суд находит данный документ допустимым доказательством, опровергающим довод заинтересованного лица об отсутствии в штатном расписании ЛПДС «Татарская» ОАО «Сибтранснефтепродукт» соответствующих инженерно-технических работников (сменных ИТР).

Принимая во внимание вышеизложенные, суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для привлечения ОАО «Сибтранснефтепродукт» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение пункта 27 предписания № 03-11-МТ от 01.03.2011, срок исполнения которого истек 01.06.2011, а именно не выполнению действий по введению в штатное расписание ЛПДС «Татарская» (участок товарно-транспортных операций и качества) ОАО «Сибтранснефтепродукт» сменных инженерно-технических работников, для круглосуточного выполнения газоопасных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд убежден, что оспариваемое постановление от 08.07.2011 № 21-205/юл о привлечении ОАО «Сибтранснефтепродукт» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб., не может быть признано законным и обоснованным, что влечет удовлетворение заявленного обществом требования полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Требование Сибирского открытого акционерного общества трубопроводного транспорта нефтепродуктов удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.07.2011 № 21-205/юл о привлечении Сибирского открытого акционерного общества трубопроводного транспорта нефтепродуктов к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://omsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Судья О.В.Глазков