Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П.,
рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению акционерного общества «Русская Телефонная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 109147, <...>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644099, <...>) об отмене постановления № 101 от 22.04.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявлении устного замечания в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Акционерное общество «Русская Телефонная Компания» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее – Омскстат) об отмене постановления № 101 от 22.04.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявлении устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Определением суда от 13.06.2019 заявление Общества принято, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Омскстат представил в суд отзыв, в котором в удовлетворении требований Общества просит отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления о привлечении к административной ответственности Общества.

Решением суда (в виде резолютивной части), принятым по делу в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ, в удовлетворении заявления Общества об отмене постановления № 101 от 22.04.2019 отказано.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Из протокола начальника отдела государственной статистики в городе Омске ФИО1 следует, что Общество, имея на территории Омской области обособленное подразделение АО «РТК», идентификационный номер 17902190450060, нарушило порядок предоставления в Омскстат статистической информации о его деятельности по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за февраль 2019 года. При установленном сроке предоставления отчета 06.03.2019 Общество отчет в Омскстат представило 01.04.2019.

Допущенное Обществом нарушение порядка предоставления статистической информации повлекло искажение Омскстатом сводной статистической информации о производстве и отгрузке товаров и услуг организациями Омской области, так как срок отправки сводной статистических работ на 2019 год по вышеназванной форме – 14.03.2019.

Полагая, что вынесенное Омскстатом постановление является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения требования Общества, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектами ответственности за данное правонарушение признаются лица, в обязанности которых входит представление статистической информации.

Правовой основой единой государственной политики в сфере официального статистического учета выступают положения Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 282-ФЗ).

В соответствии с правилами статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учета. Согласно Положению субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении. Первичные статистические данные предоставляются по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Первичные статистические данные могут быть предоставлены респондентами лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи. Датой предоставления данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета. Порядок предоставления первичных статистических данных в форме электронного документа, определяющий стандарты на программное обеспечение, технические средства, включая носители информации, каналы связи, средства защиты, а также форматы предоставления данных в электронной форме, устанавливаются субъектами официального статистического учета исходя из возможности применения совместимых программно-технических средств, обеспечивающих необходимый уровень безопасности для целей обеспечения информационного обмена.

Приказом Росстата от 31.07.2018 № 472 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», в соответствии с которым юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций), средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, представляют ежемесячно Омскстату по установленному им адресу сведения на 4 рабочий день после отчетного периода.

Согласно указаниям по заполнению форм федерального статистического наблюдения при наличии у юридического лица обособленных подразделений - формы заполняются как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений. Заполненные формы предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений), юридическое лицо проставляет в кодовой части формы код Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО). По территориально-обособленным подразделениям юридического лица указывается идентификационный номер, который устанавливается территориальным органом Росстата по месту расположения территориально-обособленного подразделения.

Как следует из заявления, Обществом при отправке формы была допущена техническая ошибка, был указан код 75-00 ТОГС по Забайкальскому краю, однако из Росстата поступило подтверждение об успешном приеме формы, вследствие чего данная ошибка не была своевременно выявлена и устранена. В настоящее время ошибка исправлена.

Таким образом, установленный порядок предоставления в обязательном порядке первичных статических данных и административных данных субъектам официального статистического учета Обществом нарушен.

Вина Общества подтверждается представленными в дело:

- протоколом об административном правонарушении от 08.04.2019,

- отчетом Общества по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за февраль 2019 года, предоставленным в Омскстат 01.04.2019;

- объяснением руководителя направления Функциональной группы по правовой поддержки и договорной работе региона в Новосибирской области ФИО3 (на основании доверенности № 0555/18) от 05.04.2019;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой Общество зарегистрировано в качестве юридического лица с 07.09.2001.

Установление указанных обстоятельств является достаточным условием для констатации обоснованности и законности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснениям о применении законодательства, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Как отмечено в пункте 18.1 этого Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обществом не доказано наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, всвязи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а пренебрежительном отношении к исполнению установленных законом обязанностей.

Совершенное административное правонарушение по своему характеру представляет существенное нарушение установленного порядка ведения статистики.

Установленная обязанность заявителем исполнена недобросовестно, ненадлежащим образом.

С учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения содержащиеся в заявлении доводы в данном случае не могут служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Оспариваемым постановлением Обществу назначен штраф в минимальном размере, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания назначенного штрафа несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Таким образом, суд признает оспариваемое постановление Омскстата законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Русская Телефонная Компания» об отмене постановления № 101 по делу об административном правонарушении № 17-01-02, вынесенного 22.04.2019 в городе Омске заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области ФИО2 в отношении АО «РТК» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявлении устного замечания в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать в полном объеме.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Чулков Ю.П.