Гражданский кодекс часть 1

Областная общественная организация «Омский мигрант» (далее по тексту – ООО «Омский мигрант», заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Омска и Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о признании незаконным бездействия Администрации города Омска и Главного управления по земельным ресурсам Омской области в принятии решения о заключении договора аренды земельного участка с ООО «Омский мигрант» в посёлке «Загородный» Центрального административного округа города Омска для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона, а также об обязании Администрации города Омска и Главного управления по земельным ресурсам Омской области подготовить правоустанавливающие документы и заключить договор аренды земельного участка в посёлке «Загородный» Центрального административного округа с ООО «Омский мигрант» без проведения торгов на аукционе.

Одновременно ООО «Омский мигрант» заявила ходатайство о восстановлении предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока на подачу заявления о признании незаконным бездействия Администрации города Омска и Главного управления по земельным ресурсам Омской области.

В обоснование заявленного ходатайства ООО «Омский мигрант» сослалась на то, что 11.12.2006 решением застройщиков ФИО6 была избрана председателем правления ООО «Омский мигрант», хотя и не являлась членом организации. В регистрирующих органах ФИО6 переоформила все документы ООО «Омский мигрант» на себя. Кроме того, в ведении Н.В.Деминенко находились юридические, бухгалтерские, технические и разрешительные документы, в том числе переписка с государственными и административными органами города Омска.

14.04.2007 общим собранием членов ООО «Омский мигрант» был избран ФИО3. Решением Центрального районного суда от 20.06.2007 избрание ФИО6 председателем правления ООО «Омский мигрант» было признано незаконным, при этом суд обязал ФИО6 вернуть в правление ООО «Омский мигрант» незаконно находящиеся у неё юридические, бухгалтерские, технические и разрешительные документы.

Однако, несмотря на решение суда, исполнительный лист в службе судебных приставов, ФИО6 по настоящее время не вернула в ООО «Омский мигрант» ни одного документа, в связи с чем организации пришлось восстанавливать документы ООО «Омский мигрант».

Рассмотрев ходатайство ООО «Омский мигрант» о восстановлении пропущенного срока, суд считает причины пропуска срока уважительными, в связи с чем на основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд счёл возможным восстановить пропущенный ООО «Омский мигрант» срок на обжалование действий Администрации города Омска, Главного управления по земельным ресурсам Омской области.

В предварительном судебном заседании 10.06.2008 заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уточнил заявленные требования и просил обязать Главное управление по земельным ресурсам по Омской области утвердить акт выбора земельного участка и заключить договор аренды земельного участка с ООО «Омский мигрант» с посёлке «Загородный» Центрального административного округа города Омска для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона.

От требований к Администрации города Омска заявитель отказался.

Определением от 10.06.2008 суд принял отказ ООО «Омский мигрант» от требований к Администрации города Омска и на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ прекратил производство по делу в отношении Администрации города Омска.

В заявлении от 30.06.2008 заявитель уточнил свои требования к Главному управлению по земельным ресурсам по Омской области и просил признать действие (бездействие) Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившееся в отказе предоставления акта выбора земельного участка и заключения договора аренды земельного участка с ООО «Омский мигрант» без проведения аукциона, незаконным; а также обязать Главное управление по земельным ресурсам Омской области утвердить акт выбора земельного участка и заключить договор аренды земельного участка с ООО «Омский мигрант» в посёлке «Загородный» Центрального административного округа города Омска для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона.

В обоснование своих требований заявитель указал на нижеследующие обстоятельства.

27.11.1996 Омская община вынужденных переселенцев из Казахстана обратилась к Администрации города Омска с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения индивидуальных жилых домов на земельном участке площадью 8,5 га в посёлке «Загородный» Центрального административного округа города Омска. На основании решения комиссии по вопросам градостроительства и земельным отношениям Администрации города Омска в соответствии с генеральным планом, детальной планировкой поселка был утвержден проект границ земельного участка площадью 8,5 га для строительства индивидуальных жилых домов в посёлке «Загородный» Центрального административного округа города Омска и принято решение о выдаче акта выбора земельного участка, что подтверждается актом № 05/2-5527 от 13.02.1997 о предварительном выборе площадки под строительство объекта, Архитектурно-планировочным заданием № 7890 от 03.04.1998, ситуационным планом, письмом № 06/5815 от 09.04.2007.

После получения акта выбора земельного участка в соответствии с действовавшим законодательством заявитель заключил с Администрацией договор аренды от 20.03.2000 и приступил к освоению участка.

10.06.2004 заявитель повторно обратился в Администрацию города Омска с заявлением о выборе земельного участка для строительства малоэтажных домов усадебного типа (2-й очереди) в посёлке «Загородный» Центрального административного округа города Омска, несмотря на то, что выбор запрашиваемого земельного участка был произведен ещё в 1997 году. Все согласования заявителем были пройдены.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ. Одним из этапов такого порядка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленной статьёй 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Администрацией города Омска вышеуказанная процедура была соблюдена, что подтверждается актом о выборе земельного участка № 7252 от 17.08.2004 и ситуационным планом.

Акт о выборе земельного участка № 7252 от 17.08.2004 был отозван Главным управлением архитектуры и градостроительства города Омска.

Однако, по мнению заявителя, вышеуказанные действия Администрации являются незаконными, так как противоречат статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», так как пункт 2 указанной статьи вносит изменения в Земельный кодекс РФ, а именно дополняет его статьёй 30.1. Согласно внесённым изменениям порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьёй 38.1 настоящего Кодекса.

Мнение Администрации города Омска о том, что после 01.10.2005 освоение земельных участков под жилищное строительство будет осуществляться на конкурсной основе, является несостоятельным по той причине, что истец обратился 10.06.2004 с соответствующим заявлением, на основании которого была проведена вся необходимая работа по выбору земельного участка. В этом случае должно применяться ранее действовавшее законодательство, так как правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка, возникли до вступления в силу статьи 30.1 Кодекса.

Администрация города Омска не имела права на отзыв акта о выборе земельного участка.

Главное управление по земельным ресурсам Омской области требования заявителя считает необоснованными, так как пунктом 1 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки для жилищного строительства предоставляются в собственность или в аренду, без предварительного согласования места размещения объекта (данная норма введена в Земельный кодекс РФ Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и действует с января 2005 года).

Пунктом 15 статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом РФ частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Таким образом, из норм действующего федерального законодательства следует, что в настоящее время не предусмотрена возможность принятия решения о предварительном согласовании места размещения жилых домов, поскольку предоставление земельного участка должно осуществляться только в рамках процедуры без предварительного согласования места размещения объекта.

Соответственно, также невозможно заключение договора аренды земельного участка, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 30 Земельного кодекса РФ основанием для совершения данных действий для органов государственной власти является либо решение о предоставлении земельного участка для строительства, либо протокол о результатах торгов. В настоящий момент у Главного управления по земельным ресурсам Омской области нет оснований для принятия решения о предварительном согласовании земельного участка для строительства, а также для подписания протокола о результатах торгов.

Кроме того, Главное управление не распоряжается спорным земельным участком и, соответственно, не является надлежащим ответчиком по данному судебному процессу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные ООО «Омский мигрант» требования о признании действия (бездействия) Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившегося в отказе предоставления акта выбора земельного участка и заключения договора аренды земельного участка с ООО «Омский мигрант» без проведения аукциона, незаконным; обязании Главного управления по земельным ресурсам Омской области утвердить акт выбора земельного участка и заключить договор аренды земельного участка с ООО «Омский мигрант» в посёлке «Загородный» Центрального административного округа города Омска для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано заявителем, 10.06.2004 он повторно обратился в Администрацию города Омска с заявлением о выборе земельного участка для строительства малоэтажных домов усадебного типа (2-й очереди) в посёлке «Загородный» Центрального административного округа города Омска.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ООО «Омский мигрант» от 10.06.2004 был произведен выбор земельного участка по адресу: посёлок Загородный Центрального административного округа города Омска для строительства квартала малоэтажных домов усадебного типа (2 очередь), о чём составлен акт о выборе земельного участка для строительства объекта № 7252 от 17.08.2004.

19.08.2005 Главное управление архитектуры и градостроительства города Омска направило в адрес заявителя письмо № 9084-1-5, в котором уведомило заявителя об отзыве выданного ранее акта о выборе земельного участка № 7252 от 17.08.2004 для строительства квартала малоэтажных жилых домов усадебного типа (2 очередь) в районе посёлка Загородный Центрального административного округа города Омска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно нормам статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах); предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется на основании соответствующего решения уполномоченного органа без проведения торгов.

Пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьёй 32 настоящего Кодекса предшествует, помимо прочего, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Результаты выбора земельного участка, в силу пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ, оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В данном случае, как было указано выше, акт о выборе земельного участка № 7252 от 17.08.2004 для строительства квартала малоэтажных жилых домов усадебного типа (2 очередь) в районе посёлка Загородный Центрального административного округа города Омска был отозван Главным управлением архитектуры и градостроительства города Омска. Указанные действия Главного управления архитектуры и градостроительства города Омска заявителем в установленном законом порядке не оспорены, не признаны незаконными.

Поскольку акт о выборе земельного участка был отозван, соответственно, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, уполномоченным органом не принималось.

В связи с тем, что до 1 октября 2005 года решение о предварительном согласовании места размещения объекта на основании заявления ООО «Омский мигрант» от 10.06.2004 не было принято, в соответствии с нормами абзаца 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» основания для предоставления ООО «Омский мигрант» земельного участка для жилищного строительства без проведения аукциона отсутствуют.

Ссылка заявителя на акт от 13.02.1997 № 05/2-5527 не принята судом во внимание, поскольку, как следует из текста данного акта, срок его действия составляет шесть месяцев и не даёт права на строительство. В названном акте от 13.02.1997 Главомскархитектура лишь посчитала возможным поставить на рассмотрение администрации города вопрос о разрешении проведения проектно-изыскательских работ на земельном участке примерной площадью 8,5га, что не является решением о предварительном согласовании места размещения объекта.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении требований ООО «Омский мигрант» о признании незаконным бездействия Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившегося в отказе заключить договор аренды земельного участка без проведения аукциона, и об обязании Главного управления по земельным ресурсам Омской области заключить с ООО «Омский мигрант» договор аренды земельного участка в посёлке Загородный Центрального административного округа города Омска для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона следует отказать.

Требования заявителя о признании незаконным бездействия Главного управления по земельным ресурсам по Омской области, выразившегося в отказе представить акт выбора земельного участка, не подлежат удовлетворению, поскольку в силу действующего законодательства, в частности, пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ выбор земельного участка, результаты которого оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, обеспечивается органом местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти.

Согласно подпункту 8 пункта 18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного Постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п, организация и обеспечение формирования земельных участков для предоставления с предварительным согласованием мест размещения объектов отнесены к компетенции Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Что касается требований заявителя в части обязания Главного управления по земельным ресурсам Омской области утвердить акт выбора земельного участка, то они также не подлежат удовлетворению, поскольку, как было указано выше, акт о выборе земельного участка № 7252 от 17.08.2004 для строительства квартала малоэтажных жилых домов усадебного типа (2 очередь) в районе посёлка Загородный Центрального административного округа города Омска был отозван Главным управлением архитектуры и градостроительства города Омска. Указанные действия Главного управления архитектуры и градостроительства города Омска заявителем в установленном законом порядке не оспорены, не признаны незаконными.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении требований ООО «Омский мигрант» следует отказать.

При этом судом не принимаются во внимание доводы Главного управления по земельным ресурсам по Омской области о том, что оно не является надлежащим ответчиком по данном судебному процессу.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 6 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», на который ссылается Управление в обоснование своих доводов, органы местного самоуправления Омской области осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, предоставленными для жилищного строительства, если предоставление земельного участка предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта на территории города Омска, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за 3 года до предоставления земельного участка.

Как неоднократно указывалось выше, до 1 октября 2005 года решение о предварительном согласовании места размещения объекта по заявлению ООО «Омский мигрант» от 10.06.2004 принято не было, в связи с чем органы местного самоуправления не полномочны распоряжаться названным выше земельным участком.

Согласно абзацу 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Подпунктом 6.1 статьи 5 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», решения о предоставлении в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске, за исключением случае, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 6 настоящего Закона, осуществляет специально уполномоченный орган, то есть Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

При обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Главного управления по земельным ресурсам Омской области заявителем по платежному поручению № 17 от 14.04.2008 было уплачено 2000 руб. государственной пошлины.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя, расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на ООО «Омский мигрант».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Областной общественной организации «Омский мигрант» о признании незаконным действия (бездействия) Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившегося в отказе предоставления акта выбора земельного участка и заключения договора аренды земельного участка с Областной общественной организацией «Омский мигрант» без проведения аукциона; об обязании Главного управления по земельным ресурсам Омской области утвердить акт выбора земельного участка и заключить договор аренды земельного участка с Областной общественной организацией «Омский мигрант» в посёлке Загородный Центрального административного округа города Омска для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона отказать.

Решение вступает в законную силу по истечение месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск).

Судья Н.А.Ваганова