Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Газпромнефть – Омский НПЗ» (далее - заявитель, общество, ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к региональной энергетической комиссии Омской области (далее – Комиссия, заинтересованное лицо, РЭК Омской области) о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2015 № 06-02/48-3-49 о назначении административного наказания, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, указав на отсутствие события административного правонарушения; в случае установления судом в действиях общества противоправных действий ходатайствовал о признании правонарушения в качестве малозначительного, либо применении наказания ниже низшего предела санкции статьи.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв, указав на законность и обоснованность принятого постановления.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» осуществляло в 2014 – 2015 годах регулируемый вид деятельности - услуги по передаче электрической энергии в соответствии с приказами РЭК Омской области:

- от 27.12.2013 № 602/74 (с изменениями от 27.03.2014) «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год»;

- от 26.12.2014 № 660/78 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2015 год».

При осуществлении контрольных мероприятий административным органом в действиях общества выявлено, что в период с января 2014 года по июль 2015 года заявителем не соблюдались требования Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты).

В соответствии с положением о Региональной энергетической комиссии Омской области, утверждённым постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, пунктом 4.1 Методических указаний по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждённых приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» - РЭК Омской области - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми Комиссией ценами (тарифами) в электроэнергетике в соответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном Правительством Омской области, в части обоснованности величины цен (тарифов), регулируемых Комиссией, и правильности их применения, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые Комиссией цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РЭК Омской области в рамках предоставленных полномочий в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушениях от 10.07.2015 № 06-02/48-2-53.

22.07.2015 административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части в силу следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 названного кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют, в том числе, противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушении порядка, способов или сроков опубликования установленной Стандартами информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации,а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии № 24, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24, под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

В соответствии с пунктом 8 Стандартов субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стандартами установлен состав, порядок, способы и сроки раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно пункту 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путём:

-опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;

-опубликования в электронных средствах массовой информации;

-предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

-опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно абзацу 2 пункта 3(1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня её опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.

Пунктом 8 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации» осуществляется контроль за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации;

е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;

ж) достоверности раскрытой информации;

з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг субъектов регулирования, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 10.02.2015 № 12/6 «О внедрении государственной информационной системы Омской области «Тариф» посредством ГИС, определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности, а также органы местного самоуправления предоставляют в Комиссию информацию по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых Комиссией, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию, раскрытия информации, платы граждан за коммунальные услуги, а также для целей функционирования ГИС «Тариф» по устанавливаемым Комиссией электронным формам отчётности (далее - шаблон) по ГИС «Тариф».

Комиссия запрашивает шаблоны путём направления по ГИС «Тариф» запросов, состоящих из файла шаблона и сопроводительного письма.

Все шаблоны публикуются на официальном сайте Комиссии в разделе «ЕИАС» - «Электронные формы отчётности».

Актуальный перечень шаблонов, подлежащих заполнению, находится в программе «ЕИАС:Мониторинг» в разделах «Запросы регулятора» и «Архив запросов».

Организации направляют (уведомляют) сведения (информацию) о месте опубликования (раскрытия) информации в адрес РЭК Омской области в электронных формах отчётности (шаблоны) по ГИС «Тариф» с применением средств электронной подписи.

Фактом уведомления РЭК Омской области об источниках (о месте) опубликования информации в установленный Стандартами срок является дата получения органом государственной власти в области государственного регулирования тарифов шаблона.

ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» осуществляетраскрытие информации на своём сайте (http://onpz.gazprom-neft.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и направляет в РЭК Омской области сведения (уведомление) о месте опубликования информации в шаблонах посредством ГИС «Тариф».

При проверке раскрытия обществом информации в сфере электроэнергетики за 2014 – 2015 годы установлено следующее.

В соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации № 24 ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» обязано было в срок, установленный пунктом 59 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, не позднее 30 рабочих дней (т.е. до 15.05.2015 включительно), раскрыть информацию:

- в абзаце 15 подпункта «б» пункта 11 (об объёме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии);

- в абзаце 16 подпункта «б» пункта 11 (о наличии объёма свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объёма свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 01.07.2012 – также по центрам питания ниже 35 кВ);

- в подпункте «в(1)» пункта 11 (о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в разбивке по уровням напряжения);

- с 01.10.2013 - в абзаце 17 подпункта «б» пункта 11 (о наличии объёма свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения).

Согласно абзацу 2 пункта 3(1) Стандартов общество обязано было в период с 16.05.2015 по 25.05.215 направить в РЭК Омской области сведения (уведомление) о месте опубликования ежеквартальной информации на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, указанной в подпункте «а», абзацах 1-14 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации № 24 посредством ГИС «Тариф» в шаблоне EE.OPEN.INFO.QUARTER.NET.NOTICE (2015), за 1 квартал 2015 года в срок не позднее 25.05.2015.

Неисполнение указанной обязанности явилось нарушением порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации.

Согласно абзацу 3 пункта 12 Стандартов информация, указанная в абзаце восемнадцатом подпункта «б» и подпункте «м» пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.

ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» обязано было раскрыть вышеуказанную информацию за март 2015 года в срок до 30.04.2015 включительно.

Согласно абзацу 2 пункта 3(1) Стандартов общество обязано было в период с 01.05.2015 по 10.05.2015 (включительно) направить в РЭК Омской области сведения (уведомление) о месте опубликования ежемесячной информации, указанной в абзаце 3 пункта 12 Стандартов на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации посредством ГИС «Тариф» в шаблоне ЕЕ.OPEN.INFO.MONTH.NET.NOTICE за март 2015 года в срок не позднее 10.05.2015.

Вместе с тем, в период с 01.05.2015 по 10.05.2015 ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» не направило в РЭК Омской области сведения (уведомление) о месте опубликования информации на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет.

Таким образом, заявителем нарушен порядок уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации.

При анализе официального сайта ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» (http://onpz.gazprom-neft.ru/) в сети Интернет установлено следующее.

Согласно пункту 4 Стандартов фактическая информация раскрывается по окончании отчётного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчётного периода. Отчётный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчётный период не определён, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

В силу подпункта «б» пункта 9 Стандартов ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» обязано раскрывать информацию о структуре и объёме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг).

Указанную информацию заявитель обязан был раскрыть на своём официальном сайте (http://onpz.gazprom-neft.ru/) в сети Интернет или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации до 01.04.2015.

В соответствии с пунктом 9(1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию, указанную в подпунктах «б» (в части регулируемых видов деятельности), «в» пункта 9, подпункте «а» пункта 20, пункте 23 настоящего документа, по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие формы утверждены Приказом Федеральной службы по тарифам от 24.10.2014 № 1831-э «Об утверждении форм раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии и мощности, являющимися субъектами естественных монополий» и вступили в силу 26.01.2015.

Таким образом, ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Стандартов обязано было раскрыть информацию, предусмотренную пунктом 9(1) Стандартов, за 2014 год на официальном сайте организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации до 01.04.2015 по форме, установленной Приказом Федеральной службы по тарифам от 24.10.2014 № 1831-э.Заявитель 09.02.2015 и 17.04.2015 направил сведения (уведомление) в РЭК Омской области по ГИС «Тариф» в шаблоне EE.OPEN.INFO.APRIL.NET.NOTICE о месте опубликования вышеуказанной информации за 2014 год на своём официальном сайте (http://onpz.gazprom-neft.ru/) в сети Интернет.

ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» нарушена форма предоставления информации за 2014 год.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Стандартов общество обязано было раскрыть информацию о способах приобретения, стоимости и объёмах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:

-о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);

-о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объёмов закупок.

В соответствии с пунктом 12 указанную в подпункте «з» пункта 11 Стандартов информацию общество обязано было раскрыть на своём официальном сайте (http://onpz.gazprom-neft.ru/) в сети Интернет или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации до 01.03.2015.

Нераскрытие указанной информации является нарушением требований абзацев 1, 5 пункта 12 Стандартов.

Согласно подпункту «и» пункта 11 Стандартов общество обязано было раскрыть информацию о паспортах услуг (процессов) за 2014 год согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждённым приказом Минэнерго России от 15.04.2014 № 186 (по установленным формам) не позднее 31.12.2014.

Под паспортом услуги (процесса) понимается документ, содержащий систематизированную в хронологическом порядке информацию об этапах и о сроках оказываемой потребителям услуги (осуществляемого процесса), порядок определения стоимости (если законодательством Российской Федерации предусмотрено взимание платы за исполнение услуги (процесса), а также описание результата с указанием нормативных правовых актов, регламентирующих оказание соответствующей услуги (осуществление процесса).

Пунктом 8 Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждённых Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 15.04.2014 № 186 (далее – Единые стандарты качества) предусмотрено, что сетевая организация раскрывает в соответствии со Стандартами:

круг заявителей;

размер платы за оказание услуги (осуществления процесса) и основания ее взимания;

условия оказания услуги (осуществления процесса);

результат оказания услуги (осуществления процесса);

общий срок оказания услуги (осуществления процесса);

состав и этапы оказания услуги (осуществления процесса), включая сведения о содержании и (или) условиях этапа, форма оказания услуги (осуществления процесса).

Паспорт услуги (процесса) составляется в отношении каждой услуги (процесса), оказываемой сетевой организацией, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящим Единым стандартам.

В соответствии с пунктом 12 Стандартов информацию за 2014 год, указанную в подпункте «и» пункта 11 настоящего нормативного акта, общество обязано опубликовать на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет, а также предоставить потребителям путём размещения в печатном виде в центрах очного обслуживания и обновляется в течение 10 дней со дня вступления в силу изменений.

Общество опубликовало 28.11.2014 на своем официальном сайте (http://onpz.gazprom-neft.ru/) в сети Интернет бланк паспорта услуги сетевой организации по форме, не соответствующей требованиям Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждённых Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 15.04.2014 № 186.

Также в данном бланке паспорта отсутствует обязательная информация, предусмотренная пунктом 8 Единых стандартов качества, а именно:

круг заявителей;

размер платы за оказание услуги (осуществления процесса) и основания ее взимания;

результат оказания услуги (осуществления процесса);

общий срок оказания услуги (осуществления процесса);

Паспорт услуги (процесса) не составлен в отношении каждой услуги (процесса), оказываемой обществом, по установленной форме.

ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» в нарушение абзаца 6 пункта 12 Стандартов, пункта 8 Единых стандартов качества не раскрыло за 2014 год указанную в подпункте «и» пункта 11 Стандартов информацию по установленной форме на своём официальном сайте (http://onpz.gazprom-neft.ru/) в сети Интернет.

Согласно подпункту «л» пункта 11 Стандартов общество обязано было раскрыть информацию за 2014 год о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такая форма утверждена Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 15.04.2014 № 186.

В соответствии с пунктом 11(6) Стандартов информацию за 2014 год, указанную в подпункте «л» пункта 11 указанного акта, общество обязано было опубликовать на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 01.04.2015.

Согласно абзацу 1 пункта 10 Единых стандартов качества ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» как сетевая организация не реже одного раза в год обеспечивает проведение опросов потребителей с целью выявления мнения потребителей о качестве обслуживания. Ежегодные отчёты об итогах изучения мнения потребителей о качестве обслуживания публикуются на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет не позднее 1 марта года, следующего за годом, в котором проводились соответствующие опросы. Такие публикации на официальном сайте (http://onpz.gazprom-neft.ru/) в сети Интернет отсутствуют.

В соответствии с абзацем 2 приводимой нормы сетевая организация в соответствии со Стандартами обеспечивает раскрытие информации о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации за предшествующий год согласно приложению № 7 к настоящим Единым стандартам на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации.

Общество в нарушение пункта 11(6) Стандартов не раскрыло за 2014 год информацию о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации по установленной форме на своём официальном сайте (http://onpz.gazprom-neft.ru/) в сети Интернет.

Выявленные нарушения подтверждаются отчётом по результатам проведения систематического наблюдения за стандартами раскрытия информации РЭК Омской области от 06.07.2015.

Датой совершения вменяемого ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» административного правонарушения является день, следующий за последним днём периода, в течение которого общество должно было:

1) направить сведения (уведомление) о месте опубликования информации, т.е.:

-26.05.2015 (по абзацам 15-17 подпункта «б», подпункту «в(1)» пункта 11 Стандартов);

-12.05.2015 (по абзацу восемнадцатому подпункта «б», подпункту «м» пункта 11 Стандартов);

2) раскрыть на официальном сайте организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации информацию, т.е.:

-02.04.2015 (по подпункту «б» пункта 9 Стандартов);

-02.03.2015 (по подпункту «з» пункта 11 Стандартов);

-12.01.2015 (по подпункту «и» пункта 11 Стандартов);

-02.04.2015 (по подпункту «л» пункта 11 Стандартов).

Таким образом, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, опубликование которых обязательно в силу норм права, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что событие правонарушения, выразившееся в нарушении порядка и формы уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации, не обеспечении свободного доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий путём её не опубликования в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, является доказанным.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт наличия указанного правонарушения, а также вина ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» в его совершении судом установлены, подтверждаются взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, и свидетельствует о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя об отсутствии события административного правонарушения подлежат отклонению, как не влияющие на правильные выводы административного органа о доказанности в действиях ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» нарушения установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации.

Статьёй 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Однако это не освобождает другую сторону спорного правоотношения от необходимости обоснования своей позиции, аргументации своих требований и возражений в соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса.

Так, ссылка заявителя на некорректное отображение в системе ЕИАС информации, поступающей в РЭК, документально не подтверждена; отсутствие у общества новой формы раскрытия информации в соответствии с Приказом ФСТ РФ от 24.10.2014 № 1831-э (вступил в силу 26.01.2015), в связи с отсутствием данной информации в СПС Консультант плюс, а также на официальном сайте РЭК Омской области по состоянию на 09.02.2015 (дата размещения обществом соответствующей информации), опровергается данными официального интернет-портала правовой информации, согласно которым Приказ ФСТ России от 24.10.2014 № 1831-э «Об утверждении форм раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии и мощности, являющимися субъектами естественных монополий», зарегистрированный в Минюсте России 13.01.2015 № 35535), был размещён в указанном источнике 15.01.2015; согласно пункту 8 Стандартов паспорт (процесса) услуги должен содержать соответствующую информацию; паспорт услуги (процесса) составляется в отношении каждой услуги (процесса), оказываемой сетевой организацией, по рекомендуемому образцу. При этом, по смыслу указанной нормы права, рекомендательный характер законодатель относит к форме паспорта, но не к его содержанию. Доводы общества о том, что в связи с неосуществлением деятельности по приобретению товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, поскольку ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» приобретает лишь услуги, у заявителя отсутствует обязанность раскрывать информацию о способах приобретения, стоимости и объёмах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, суд отклоняет как не обоснованные, так как указанное требование, предусмотренное подпунктом «з» пункта 11 Стандартов, в части корпоративных правил осуществления закупок, проведения закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), в полной мере относится и к способам приобретения услуг. Выводы суда основаны на сложившейся практике раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Таким образом, доводы заявителя не опровергают выводов административного органа о наличии в действиях ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» события вменённого ему правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Оснований для признания правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть применены при наличии исключительных обстоятельств, которых в данном деле не установлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям, заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства; не раскрытие информации либо несвоевременное раскрытие информации посягает на права неопределённого круга лиц (потребителей) на свободный доступ к достоверной информации об оказываемых им услугах.

Из материалов дела не следует, что обществом приняты все необходимые меры, направленные на исполнение публичной обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами раскрытия информации; обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения обществом указанной обязанности, не установлено.

Таким образом, рассматриваемое нарушение не является следствием случайного стечения обстоятельств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не приведено.

В статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд учитывая, что деятельность общества, являющегося организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, имеет социально-значимый характер, принимая во внимание отсутствие причинения вреда интересам общества и государства, с учётом конкретных обстоятельств дела, считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление региональной энергетической комиссии Омской области от 22.07.2015 № 06-02/48-3-49 о назначении открытому акционерному обществу «Газпромнефть – Омский НПЗ» (ИНН <***>, адрес: 644040, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 22.09.1993 городской регистрационной палатой департамента недвижимости Администрации города Омска за номером 38601922, ОГРН <***>) административного наказания в виде штрафа, превышающего 100 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова