Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Гранат» (далее - заявитель, общество, ООО «Гранат») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к региональной энергетической комиссии Омской области (далее – Комиссия, заинтересованное лицо, РЭК Омской области) о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2015 № 06-02/49-3-50 о назначении административного наказания, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании, не отрицая факта совершения правонарушения, ходатайствовал о признании правонарушения малозначительность, в связи с отсутствием наступления вредных последствий.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв, указав на законность и обоснованность принятого постановления.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Гранат» осуществляет услуги по передаче электрической энергии в соответствии с приказами РЭК Омской области:

-от 27.12.2013 № 602/74 (с изменениями от 27.03.2014) «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год»;

-от 26.12.2014 № 660/78 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2015 год».

При осуществлении контрольных мероприятий административным органом в действиях общества выявлено, что в период с января 2014 года по июль 2015 года заявителем не соблюдались требования Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты).

В соответствии с положением о Региональной энергетической комиссии Омской области, утверждённым постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, пунктом 4.1 Методических указаний по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждённых приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» - РЭК Омской области - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми Комиссией ценами (тарифами) в электроэнергетике в соответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном Правительством Омской области, в части обоснованности величины цен (тарифов), регулируемых Комиссией, и правильности их применения, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые Комиссией цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РЭК Омской области в рамках предоставленных полномочий в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушениях от 17.07.2015 № 06-02/49-2-54.

24.07.2015 административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Считая, что указанное постановление в части назначения наказания не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО «Гранат» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части в силу следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 названного кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют, в том числе, противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушении порядка, способов или сроков опубликования установленной Стандартами информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации,а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии № 24, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24, под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

В соответствии с пунктом 8 Стандартов субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стандартами установлен состав, порядок, способы и сроки раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно пункту 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путём:

-опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;

-опубликования в электронных средствах массовой информации;

-предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

-опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно абзацу 2 пункта 3(1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня её опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.

Пунктом 8 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации» осуществляется контроль за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации;

е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;

ж) достоверности раскрытой информации;

з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг субъектов регулирования, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 10.02.2015 № 12/6 «О внедрении государственной информационной системы Омской области «Тариф» посредством ГИС, определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности, а также органы местного самоуправления предоставляют в Комиссию информацию по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых Комиссией, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию, раскрытия информации, платы граждан за коммунальные услуги, а также для целей функционирования ГИС «Тариф» по устанавливаемым Комиссией электронным формам отчётности (далее - шаблон) по ГИС «Тариф».

Комиссия запрашивает шаблоны путём направления по ГИС «Тариф» запросов, состоящих из файла шаблона и сопроводительного письма.

Все шаблоны публикуются на официальном сайте Комиссии в разделе «ЕИАС» - «Электронные формы отчётности».

Актуальный перечень шаблонов, подлежащих заполнению, находится в программе «ЕИАС:Мониторинг» в разделах «Запросы регулятора» и «Архив запросов».

Организации направляют (уведомляют) сведения (информацию) о месте опубликования (раскрытия) информации в адрес РЭК Омской области в электронных формах отчётности (шаблоны) по ГИС «Тариф» с применением средств электронной подписи.

Фактом уведомления РЭК Омской области об источниках (о месте) опубликования информации в установленный Стандартами срок является дата получения органом государственной власти в области государственного регулирования тарифов шаблона.

ООО «Гранат» осуществляетраскрытие информации на своём сайте (http://granat-k.ucoz.nl) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и направляет в РЭК Омской области сведения (уведомление) о месте опубликования информации в шаблонах посредством ГИС «Тариф».

Согласно пункту 4 Стандартов фактическая информация субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии раскрывается по окончании отчётного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчётного периода. Отчётный период для отдельных видов информации определяется в соответствии со Стандартами, а в случае, если для каких-либо видов информации отчётный период не определён, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

Во исполнение пункта 12 Стандартов общество обязано было раскрыть на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации прогнозную информацию на 2015 год, указанную в подпункте «а», абзацах 1-14 подпункта «б» пункта 11 Стандартов посредством ГИС «Тариф» в шаблоне EE.OPEN.INFO.MARCTH.NET.NOTICE (2015), в срок до 01.03.2015.

Согласно абзацу 2 пункта 3(1) Стандартов общество обязано было направить в РЭК Омской области прогнозную информацию на 2015 год (в срок, не превышающий 10 дней со дня её опубликования) о месте опубликования информации на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, указанной в подпункте «а», абзацах 1-14 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации № 24 посредством ГИС «Тариф» в шаблоне EE.OPEN.INFO.MARCTH.NET.NOTICE (2015), в срок не позднее 10.03.2015.

Данная обязанность обществом исполнена не была, тем самым нарушен порядок уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации.

В соответствии с пунктом 11 Стандартов сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего акта, раскрывает информацию:

-о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) (абзац восемнадцатый подпункт «б»);

-об объёме и стоимости электрической энергии (мощности) за расчётный период, приобретённой по каждому договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии, заключённому с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии, осуществляющим производство электрической энергии (мощности) на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, объёмы которой подтверждены сертификатом, выданным советом рынка, с указанием наименования такого производителя.

Как следует из абзаца 3 пункта 12 Стандартов, вышеуказанная информация подлежит опубликованию обществом на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц (за апрель 2015 года в срок до 30.05.2015 включительно).

В соответствии с пунктом 3 (1) Стандартов обществу необходимо было направить в РЭК Омской области сведения (уведомление) о месте опубликования информации, указанной в абзаце восемнадцатом подпункта «б» пункта 11, подпункте «м» пункта 11 Стандартов (в период 01.06.2015 по 10.06.2015 включительно) посредством ГИС «Тариф» в шаблоне EE.OPEN.INFQ.MONTH.NET.NQTICE (в срок, не превышающий 10 дней со дня её опубликования), т.е. за апрель 2015 года в срок не позднее 10.06.2015.

Не исполнение указанной обязанности явилось нарушением порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации.

В соответствии с пунктом 9(1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию, указанную в подпунктах «б» пункта 9 (в части регулируемых видов деятельности) по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом ФСТ России от 24.10.2014 № 1831-э «Об утверждении форм раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии и мощности, являющимися субъектами естественных монополий», вступившим в силу 26.01.2015, утверждены соответствующие формы.

Согласно пункту 9 (1) Стандартов общество обязано было раскрыть информацию (фактическую информацию за 2014 год и прогнозную информацию на 2015 год), указанную в подпункте «б» пункта 9 Стандартов на официальном сайте организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации до 01.04.2015 по форме, установленной приказом ФСТ России от 24.10.2014 № 1831-э.

Согласно абзацу 2 пункта 3(1) Стандартов общество обязано было направить в РЭК Омской области информацию (в срок, не превышающий 10 дней со дня её опубликования) о месте опубликования информации на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, указанной в подпункте «б» пункта 9 (прогнозная информация на 2015 год и фактическая информация за 2014 год), подпункте «л» пункта 11 Стандартов посредством ГИС «Тариф» в шаблоне ЕЕ.OPEN.INFO.APRIL.NET.NOTICE (фактическая информация за 2014 год), в срок до 10.04.2015.

Вместе с тем, в период с 01.04.2015 по 10.04.2015 ООО «Гранат» не направило в РЭК Омской области информацию о месте опубликования информации на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, указанной в подпункте «б» пункта 9, подпункте «л» пункта 11 Стандартов посредством ГИС «Тариф» в шаблоне EE.OPEN.INFO.APRIL.NET.NOTICE (2015) (прогнозная информация на 2015 год и фактическая информация за 2014 год) в установленный законодательством срок.

ООО «Гранат» 02.04.2015 и 06.05.2015 уведомило РЭК Омской области по ГИС «Тариф» в шаблоне EE.OPEN.INFO.APRIL.NET.NOTICE о месте опубликования фактической информации за 2014 год, указанной в подпункте «б» пункта 9 Стандартов на своём официальном сайте (http://granat-k.ucoz.ru) в сети Интернет по форме, не соответствующей требованиям приказа ФСТ России от 24.10.2014 № 1831-э.

Таким образом, ООО «Гранат» нарушены порядок уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации, а также форма предоставления информации.

При анализе официального сайта ООО «Гаранат» (http://granat-k.ucoz.ru) в сети Интернет установлено следующее.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Стандартов общество обязано было раскрыть информацию о способах приобретения (фактическая информация за 2014 год и прогнозная информация на 2015 год), стоимости и объёмах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:

-о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);

-о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объёмов закупок.

В соответствии с пунктом 12 указанную в подпункте «з» пункта 11 Стандартов фактическую информацию за 2014 год и прогнозную информацию на 2015 год общество обязано было раскрыть на своём официальном сайте (http://granat-k.ucoz.ru) в сети Интернет или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации до 01.03.2015.

Нераскрытие указанной информации является нарушением требований абзацев 1, 5 пункта 12 Стандартов.

Согласно подпункту «и» пункта 11 Стандартов общество обязано было раскрыть информацию о паспортах услуг (процессов) согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждённым приказом Минэнерго России от 15.04.2014 № 186 (по установленным формам) за 2014 год не позднее 31.12.2014.

Под паспортом услуги (процесса) понимается документ, содержащий систематизированную в хронологическом порядке информацию об этапах и о сроках оказываемой потребителям услуги (осуществляемого процесса), порядок определения стоимости (если законодательством Российской Федерации предусмотрено взимание платы за исполнение услуги (процесса), а также описание результата с указанием нормативных правовых актов, регламентирующих оказание соответствующей услуги (осуществление процесса).

В соответствии с пунктом 12 Стандартов информацию, указанную в подпункте «и» пункта 11 настоящего нормативного акта, общество обязано опубликовать на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет, а также предоставить потребителям путём размещения в печатном виде в центрах очного обслуживания и обновляется в течение 10 дней со дня вступления в силу изменений в срок не позднее 31.12.2014.

Общество в нарушение абзаца 6 пункта 12 Стандартов 24 не раскрыло за 2014 год указанную в подпункте «и» пункта 11 Стандартов информацию на своем официальном сайте (http://granat-k.ucoz.ru) в сети Интернет до 31.12.2014.

Согласно подпункту «л» пункта 11 Стандартов общество обязано было раскрыть информацию за 2014 год о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 11 (6) Стандартов фактическую информацию за 2014 год и прогнозную информацию на 2015 год, указанную в подпункте «л» пункта 11 указанного акта, общество обязано было опубликовать на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 01.04.2015.

Общество в нарушение 11 (6) Стандартов не раскрыло за 2014 год указанную в подпункте «л» пункта 11 Стандартов фактическую информацию за 2014 год на своём официальном сайте (http://granat-k.ucoz.ru) в сети Интернет.

Выявленные нарушения подтверждаются отчётом по результатам проведения систематического наблюдения за стандартами раскрытия информации РЭК Омской области от 06.07.2015.

Датой совершения вменяемого ООО «Гранат» административного правонарушения является день, следующий за последним днём периода, в течение которого общество должно было:

1). направить сведения (уведомление) о месте опубликования информации, т.е.:

-11.03.2015 (по подпункту «а», абзацам 1 -14 подпункта «б» пункта 11 Стандартов);

-11.06.2015 (по абзацу восемнадцатому подпункта «б» пункта 11, подпункту «м» пункта 11 Стандартов раскрытия информации № 24);

-13.04.2015 (в части отсутствия уведомления по подпункту «б» пункта 9, подпункту «л» пункта 11 Стандартов раскрытия информации № 24);

2). раскрыть на официальном сайте организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации информацию, т.е.:

-02.04.2015 (по подпункту «б» пункта 9 Стандартов);

-02.03.2015 (по подпункту «з» пункта 11 Стандартов);

-12.01.2015 (по подпункту «и» пункта 11 Стандартов);

-02.04.2015 (в части факта раскрытия информации по подпункту «л» пункта 11 Стандартов).

Таким образом, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, опубликование которых обязательно в силу норм права, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что событие правонарушения, выразившееся в нарушении порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации, не обеспечении свободного доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий путём её не опубликования в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, является доказанным.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт наличия указанного правонарушения, а также вина ООО «Гранат» в его совершении судом установлены, обществом по существу не оспариваются, подтверждаются взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, и свидетельствует о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Требование заявителя отменить постановление и рекомендовать административному органу привлечь к ответственности должностное лицо противоречит требованиям статьи 3.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Оснований для признания правонарушения в качестве малозначительного суд не нашёл.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть применены при наличии исключительных обстоятельств, которых в данном деле не установлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям, заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства; не раскрытие информации либо несвоевременное раскрытие информации посягает на права неопределённого круга лиц (потребителей) на свободный доступ к достоверной информации об оказываемых им услугах.

Из материалов дела не следует, что обществом приняты все необходимые меры, направленные на исполнение публичной обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами раскрытия информации; обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения обществом указанной обязанности, не установлено.

Таким образом, рассматриваемое нарушение не является следствием случайного стечения обстоятельств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не приведено.

В статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершённого обществом правонарушения, непринятие достаточных и действенных мер, направленных на недопущение нарушений требований законодательства, суд считает, что правонарушение, совершённое обществом, не может быть квалифицировано как малозначительное.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд учитывает, что деятельность ООО «Гранат», являющегося организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, имеет социально-значимый характер; общество находится в трудном материальном положении, что подтверждается представленными документами о финансово-хозяйственной деятельности; наложение штрафа в размере 100 000 рублей может привести к снижению надёжности энергоснабжения абонентов и как следствие прекращению деятельности общества.

При таких обстоятельствах, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб., даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует его материальному положению, и с учётом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление региональной энергетической комиссии Омской области от 24.07.2015 № 06-02/49-3-50 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Гранат» (ИНН <***>, адрес: 644116, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 10.03.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области ОГРН <***>) административного наказания в виде штрафа, превышающего 100 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Гранат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, ошибочно уплаченной платёжным поручением от 04.08.2014 № 66.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова