Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

к закрытому акционерному обществу «Центр геодезических технологий»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя - ФИО1 (удостоверение ТО № 032706), действующей на основании доверенности от 30.12.2010 № 254;

представителя заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт), действующего на основании доверенности от 15.11.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – заявитель, Управление Росреестра по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Центр геодезических технологий» (далее по тексту – заинтересованное лицо, ЗАО «ЦГТ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования Управление Росреестра по Омской области указало на то, что при проведении проверки был выявлен факт выполнения ЗАО «ЦГТ» топографо-геодезических работ без регистрации в органе госгеонадзора, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ЗАО «ЦГТ» требования заявителя признало, указало на то, что причиной совершения вменяемого правонарушения явилось неверное толкование должностными лицами общества норм права, регулирующих правоотношения в сфере осуществления геодезической деятельности. Правонарушения совершено обществом впервые, замечания, выявленные в ходе проверки, приняты к сведению, руководству и исполнению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ЗАО «ЦГТ» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.02.2006 инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г.Омска, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

24.06.2011 заместителем руководителя Управления Росреестра по Омской области ФИО3 было вынесено распоряжение (приказ) № 10 о проведении плановой, выездной проверки ЗАО «ЦГТ» с 01.07.2011 по 15.07.2011.

Специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Омской области ФИО4; главным специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Омска области ФИО5; специалистом 1 разряда отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Омской области ФИО6 была проведена выездная плановая проверка ЗАО «ЦГТ», по результатам которой 15.07.2011 был составлен акт проверки № 10.

15.07.2011 государственным инспектором по геодезическому надзору - главным специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Омска области ФИО5 в отношении ЗАО «ЦГТ» был составлен протокол № 11 об административном правонарушении.

В указанном протоколе зафиксировано, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ЗАО «ЦГТ» установлено, что указанная организация осуществляет геодезическую деятельность на основании лицензии на осуществление геодезической деятельности от 20.04.2010 № ЗСГ-00804Г .

ЗАО «ЦГТ» в нарушение подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии»; статьи 13 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»; пункта 5 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 № 273; пунктов 3.1, 3.2 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации, утвержденной Федеральной службой геодезии и картографии России 15.10.1993 (зарегистрирована в Минюсте России 08.12.1993 № 425) не осуществило регистрацию выполняемых топографо-геодезических работ в органе госгеонадзора.

Выявленное нарушение административным органом было квалифицировано по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что рассмотрение дела об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к подведомственности арбитражных судов, Управление Росреестра по Омской области на основании данного протокола обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ЗАО «ЦГТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав доводы заявления, оценив в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные Управлением Росреестра по Омской области требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО «ЦГТ» в нарушение подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии»; статьи 13 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»; пункта 5 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 № 273; пунктов 3.1, 3.2 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации, утвержденной Федеральной службой геодезии и картографии России 15.10.1993 (зарегистрирована в Минюсте России 08.12.1993 № 425) не осуществило регистрацию выполняемых топографо-геодезических работ в органе госгеонадзора.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 08.09.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, а лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктами 42 и 43 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства; картографическая деятельность, за исключением картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 названного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» утверждены Порядок лицензирования геодезической и картографической деятельности и Положение о лицензировании картографической деятельности.

В пункте 3 названного Положения о лицензировании картографической деятельности определены лицензионные требования, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении картографической деятельности, является соблюдение порядка организации картографических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая деятельность – деятельность по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени; геодезические и картографические работы - процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.

Как установлено статьей 3 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся, в том числе, геодезические, топографические, аэросъёмочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

Федеральной службой геодезии и картографии России 15.10.1993 была утверждена Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте России 08.12.1993 № 425), определяющая порядок осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации, и обязательная для всех министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно - правовых форм, выполняющих в Российской Федерации топографо-геодезические и картографические работы и использующих материалы этих работ и космических съемок.

Согласно пункту 1.2 настоящей Инструкции таковая устанавливает на территории Российской Федерации единый порядок регистрации и учета планируемых, проводимых и завершенных топографо-геодезических и картографических работ.

До начала производства полевых топографо-геодезических работ предприятия обязаны зарегистрировать свои производственные подразделения в местных органах власти, предъявив при этом копию заявления - регистрации на производство топографо-геодезических работ (пункт 2.6 названной Инструкции).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции топографо-геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства.

Согласно пункту 3.2 Инструкции инспекции госгеонадзора осуществляют рассмотрение и регистрацию технических проектов или программ, а также выдачу разрешений на производство топографо - геодезических работ (в том числе на работы по обновлению и корректуре топографических съемок), выполняемых на участках (объектах) независимо от их площади и при линейных изысканиях любой протяженности.

Инспекции госгеонадзора могут делегировать краевым, областным, районным и городским органам архитектуры и градостроительства право регистрации и выдачи разрешений для выполнения предприятиями топографо - геодезических работ в городах, поселках городского типа, райцентрах и других населенных пунктах на участках (объектах) площадью до 1 кв. км и на линейные изыскания любой протяженности, если для этого не требуется выполнения работ, предусмотренных пунктом 3.4 (на незастроенные территории, независимо от площади участка, разрешения на выполнение работ выдают инспекции госгеонадзора).

В этих случаях соответствующие органы архитектуры и градостроительства осуществляют рассмотрение и регистрацию технических проектов или программ предприятий на производство ими топографо - геодезических работ на указанных площадях и при линейных изысканиях.

Согласно пункту 3.4 Инструкции регистрация заявлений в инспекциях госгеонадзора обязательна при выполнении работ по развитию государственной геодезической сети (триангуляция, полигонометрия и трилатерация всех классов), специальных геодезических сетей, геодезических сетей сгущения (триангуляция и полигонометрия 1-го и 2-го разрядов) и нивелирования всех классов независимо от объемов работ и площадей участков (объектов).

В случае, если перечисленные работы выполняются в городах, поселках городского типа, райцентрах и других населенных пунктах в комплексе с топографической съемкой на участках площадью менее 1 кв. км или линейными изысканиями любой протяженности, заявления на весь комплекс топографо-геодезических работ на участке (объекте) регистрируются в инспекциях госгеонадзора.

Для регистрации заявлений и получения разрешений на производство топографо-геодезических работ на территории городов, поселков городского типа или райцентров и других населенных пунктов на участках площадью более 1 кв. км и на работы, указанные в пункте 3.4, предприятия одновременно с заявлением представляют в инспекцию госгеонадзора справку от соответствующего органа архитектуры и градостроительства о необходимости производства проектируемых работ (пункт 3.6 Инструкции).

В соответствии с пунктом 3.11 Инструкции заявление - разрешение на каждый объект работ составляется в двух экземплярах, из которых первый вместе с одним экземпляром технического проекта (программы работ) и заключением по нему выдается предприятию, подавшему заявление, а второй экземпляр заявления - разрешения и технического проекта остается на хранении в инспекции госгеонадзора или органе архитектуры и градостроительства.

Рассмотрение технических проектов (программ), их регистрация и выдача разрешений на выполнение проектируемых топографо-геодезических и картографических работ осуществляются инспекциями госгеонадзора или органами архитектуры и градостроительства за плату, установленную соответствующими прейскурантами, утвержденными их вышестоящими органами.

Учет заявлений - разрешений, оформляемых инспекциями госгеонадзора и органами архитектуры и градостроительства, осуществляется в журналах учета по форме, указанной в Приложении № 3 к настоящей Инструкции (пункт 3.12 Инструкции).

В пункте 3.16 Инструкции предусмотрены случаи, когда не требуется регистрации и выдачи разрешений в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства.

Так, не требуется регистрации и выдачи разрешений в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства при выполнении:

разбивочных работ, выноса в натуру осей зданий, сооружений и линий инженерных коммуникаций;

специальных инженерно - геодезических измерений с целью контроля соответствия проектам и строительным нормам строительно-монтажных работ, слежения за деформацией сооружений и земной поверхности на территории строящихся и действующих предприятий, за осадками зданий и сооружений в процессе их строительства и эксплуатации;

исполнительной съемки вновь построенных зданий, сооружений и инженерных коммуникаций;

специальных топографо-геодезических и маркшейдерских работ, выполняемых собственными силами действующих и строящихся горнодобывающих предприятий в пределах горных и земельных отводов, если для этих целей не требуется создания государственной геодезической сети, геодезических сетей сгущения и специальных геодезических сетей;

работ, связанных с разбивкой на местности геолого-разведочных профилей, перенесением на местность проектного положения и планово - высотной привязкой объектов (точек) геолого-разведочных наблюдений, буровых скважин на нефть и газ, а также с созданием для этих целей сетей рабочего обоснования, за исключением триангуляции, полигонометрии и нивелирования всех классов и разрядов;

инженерно - геодезических работ, связанных с усилением, ремонтом и реконструкцией существующих железных и автомобильных дорог и других существующих линейных сооружений в пределах отведенных для этих сооружений земель, работ, связанных с выносом в натуру границ землепользований, если для выполнения перечисленных выше работ не требуется создания геодезических сетей и производства топографической съемки;

корректуры сельскохозяйственных, землеустроительных, лесоустроительных и других специальных карт и планов;

топографо-геодезических работ, выполняемых учебными заведениями в порядке студенческих практик, если они не имеют производственного назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 № 273 утверждено Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, согласно пункту 2 которого государственный геодезический надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Пункт 5 Положения в качестве основной задачи государственного геодезического надзора выделяет, в том числе, надзор за регистрацией геодезических и картографических работ.

Согласно положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № п/182, Управление Росреестра по Омской области осуществляет лицензирование геодезической и картографической деятельности; государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, передачей геодезических и картографических материалов и данных в картографо-геодезические фонды, а также за хранением и использованием этих материалов и данных (пункту 7.1.28, 7.1.32 положения).

Согласно акту проверки от 15.07.2011 № 10, протоколу № 11 об административном правонарушении от 15.07.2011 ЗАО «ЦГТ» вменяется совершение правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление геодезических работ без регистрации выполняемых топографо-геодезических работ в органе госгеонадзора.

ЗАО «ЦГТ» свою вину в совершении вменяемого правонарушения признало, указало на то, что причиной совершения вменяемого правонарушения явилось неверное толкование должностными лицами общества норм права, регулирующих правоотношения в сфере осуществления геодезической деятельности; в настоящее время замечания, выявленные в ходе проверки, приняты к сведению, руководству и исполнению (письменный отзыв от 20.09.2011).

Таким образом, суд полагает доказанным факт проведения обществом геодезических работ без регистрации выполняемых топографо-геодезических работ в органе госгеонадзора, влекущим привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ЗАО «ЦГТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, признание вины, совершение правонарушения впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено), отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что иные обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваются из материалов дела, суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить ЗАО «ЦГТ» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о привлечении закрытого акционерного общества «Центр геодезических технологий» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество «Центр геодезических технологий», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: 644007, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив меру наказания в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г.Омск, ул.10 лет Октября, д.42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу http://omsk.arbitr.ru.

Судья О.Ю. Суставова