Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Омскгоргаз» г.Омска (далее по тексту – ОАО «Омскгоргаз») обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному отделу № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, в котором просит признать незаконным постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по ул. 2-я Солнечная, 40 г в Кировском административном округе г.Омска.

Определением от 13.05.2008 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – предприниматель ФИО1).

В обоснование заявленного требования ОАО «Омскгоргаз» указало на то, что при постановке на кадастровый учет земельного участка номер 55:36:10 09 02:1008 с заявителем, как со смежным землепользователем, не были согласованы его границы. Кроме того, строительство магазина автозапчастей осуществляется предпринимателем ФИО1 с нарушением пункта 7.23 СНиПа 2.07.01-89.

Территориальный отдел № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области в письменном отзыве на заявление, сославшись на законность своих действий при осуществлении государственного земельного кадастра, указывает на несостоятельность доводов ОАО «Омскгоргаз».

Предприниматель ФИО1 в письменном отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании представитель ОАО «Омскгоргаз» поддержал свое требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Предприниматель ФИО1 считает требование ОАО «Омскгоргаз» необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Территориальный отдел № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил, что в силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по существу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.10.2008 по 17.10.2008.

Суд, рассмотрев материалы дела и заявление ОАО «Омскгоргаз», отзывы на него, заслушав явившихся представителей участвующих в деле лиц, считает его подлежащим оставлению без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что Распоряжением мэра г.Омска от 31.05.2004 № 1684-р был утвержден акт выбора земельного участка от 04.12.2000 № 7927 под строительство магазина по продаже автозапчастей в Кировском административном округе, а также проект территориального землеустройства по формированию земельного участка, относящегося к категории земель поселений площадью 1230 кв.м. для общественно-деловых целей под строительство магазина по продаже автозапчастей, местоположение земельного участка установлено в 443 метрах северо-восточнее 4-этажного здания учебного корпуса ОмММТ, имеющего почтовый адрес: ул. 2-я Солнечная, 25 в Кировском административном округе.

Обществом с ограниченной ответственностью «Региональный центр землеустройства и учета недвижимости» были выполнены работы по формированию и межеванию земельного участка, которому при постановке на кадастровый учет заинтересованным лицом был присвоен номер 55:36:10 09 02:1008.

Распоряжением мэра г.Омска от 16.03.2006 № 82-р предпринимателю ФИО1 предоставлен в аренду сроком на два года земельный участок, относящийся к категории земель поселений, площадью 1230 кв.м., с кадастровым номером 55:36:10 09 02:1008.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до принятия Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки. Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества. Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается федеральным законом о государственном земельном кадастре.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до принятия Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

На момент постановки на кадастровый учет земельного участка номер 55:36:10 09 02:1008, на котором предпринимателю ФИО1 разрешено осуществлять строительство магазина по продаже автозапчастей, отношения по ведению государственного земельного кадастра регулировались Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.

Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Данные документы должны быть надлежащим образом оформлены.

Не подлежат приему для проведения государственного кадастрового учета земельных участков документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за проведение государственного кадастрового учета земельных участков с заявителей не взимается.

Основания для отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков были предусмотрены в статье 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». В соответствии с данной нормой в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если:

1. с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

2. документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

3. при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей;

4. площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования;

5. содержащаяся в документах о межевании уточненная площадь земельного участка превышает указанную в правоустанавливающем документе на такой земельный участок площадь более чем на минимальный размер, установленный в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

ОАО «Омскгоргаз», обращаясь в арбитражный суд с заявлением о защите нарушенных прав, указало на то, что при постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором осуществляется строительство предпринимателем ФИО1, были нарушены его права как смежного землепользователя.

В качестве доказательства наличия прав смежного пользователя ОАО «Омскгоргаз» представило в материалы дела свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АА № 507840, выданное 22.05.2003 Учреждением юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которого следует, что заявитель обладает на праве собственности газопроводом высокого давления протяженностью 16137,19, инвентарный номер 100000052, по адресу: г.Омск, газопровод к заводу «Омскгидропривод», местоположение которого определено от ГЗ-5-43 (п. Солнечный) до ГЗ-5-71 (ул.Суворова).

При этом каких-либо документов, из которых следовало бы наличие у ОАО «Омскгоргаз» тех или иных правомочий на земельный участок (собственность, пользование, аренда и пр.), на котором расположен указанный выше газопровод, заявителем представлено не было. Исходя из содержания свидетельства серии 55 АА № 507840 от 22.05.2003 основанием для регистрации права собственности на газопровод послужили акты приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 24.09.1999, от 27.01.2000, от 01.10.2000, от 19.10.2000. Документов, на основании которых осуществлялось строительство, суду представлено не было.

Суд, отказывая ОАО «Омскгоргаз» в удовлетворении его заявления, исходит из того, что заявителем не доказан факт смежности пользования земельным участком на тех или иных законных основаниях с тем земельным участком, который был предоставлен предпринимателю ФИО1 и закреплен за кадастровым номером 55:36:10 09 02:1008.

Из акта установления и согласования границ земельного участка не усматривается, что ОАО «Омскгоргаз» является смежным землепользователем спорного земельного участка.

Суд при этом принимает позицию Территориального отдела № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, правомерно руководствовавшегося при постановке земельного участка положениями статей 19, 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», а именно представлением предпринимателем ФИО1 надлежащего пакета документов для осуществления кадастрового учета.

В связи с чем, суд не принимает ссылку заявителя на нарушение нормы пункта 3 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку наличие необходимости соблюдения интересов ОАО «Омскгоргаз» при осуществлении землеустройства последним никак не обосновано и документально не подтверждено.

Довод ОАО «Омскгоргаз» о нарушении предпринимателем ФИО1 пункта 7.23 СНиПа 2.07.01-89 не может быть положен в основу признания незаконным постановки на кадастровый учет земельного участка номер 55:36:10 09 02:1008, поскольку, во-первых, заявителем не доказано, по сути не оспаривается и подтверждается материалами дела, что проектом строительства расстояние от фундамента здания до газопровода данная норма соблюдена не была, во-вторых, Территориальный отдел № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области не обладает полномочиями (иного заявителем в материалы дела не представлено) по контролю и надзору за соблюдением землепользователями границ земельных участков, предоставленных последним для строительства.

Более того, ОАО «Омскгоргаз» не было указано в силу какой правовой нормы именно данное юридическое лицо вправе обращаться в суд с заявлениями в случае несоблюдения теми или иными лицами строительных норм и правил.

Землепользователями являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования (статья 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

ОАО «Омскгоргаз», на которое частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которых оно основывает свои требования, не представлено доказательств того, что принадлежащий ему на праве собственности газопровод проходит именно в почвенном слое земельного участка, расположенного над ним. Заключение Омского государственного аграрного университета такого рода доказательством признано быть не может. Из представленного технического паспорта на газопровод следует, что данный объект недвижимости имеет статус подземного.

Отсутствие такого рода документов не позволяет суду констатировать за ОАО «Омскгоргаз» возможность возникновения статуса пользователя земельного участка, не зависимо от наличия или отсутствия правовых оснований на то, на что указывал суд выше, поскольку газопровод (в зависимости от глубины его расположения) может являться подземным сооружением, над которым земельный участок имеет независимый правовой режим.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требование открытого акционерного общества «Омскгоргаз» не подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение дела судом относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Омскгоргаз» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Стрелкова Г.В.