Гражданский кодекс часть 1

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Омской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Омской области) от 11.05.2018 № 55-20-11/2945. Делу присвоен номер А46-9294/2018.

Также Администрация обратилась в суд с заявлением о признании незаконным предписания заинтересованного лица от 11.05.2018 № 52-20-11/2946. Заявление принято судом, возбуждено производство по делу № А46-9300/2018.

Определением суда от 03.07.2018 названные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А46-9294/2018.

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования поддержал.

Представитель УФК по Омской области возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав представителей сторон, суд установил, что на основании Приказа УФК по Омской области от 07.03.2018 № 20-кд в период с 12.03.2018 по 27.03.2018 заинтересованным лицом в отношении Администрации была проведена выездная проверка по вопросу использования средств Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

По результатам контрольных мероприятий 27.03.2018 составлен акт выездной проверки, в котором отражено следующее:

- в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, пунктов 3.3 контрактов от 25.12.2017 № ЗП2017/183, от 14.06.2017 № Ф.2017.214910, от 13.06.2017 № Ф.2017.214693 Администрация приняла квартиры частично не соответствующие строительным нормам и правилам;

- в нарушение статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, статей 1, 2, 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ), Приложений № 1, № 3 к Региональной адресной программе Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 № 140-п, Администрацией неправомерно приобретены три квартиры в домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...> на общую сумму 2 149 665 руб. (том числе за счет средств фонда в сумме 1 016 576,58 руб.), т.к. граждане, планируемые к переселению в данные квартиры, отсутствуют;

- в нарушение статьи 309 ГК РФ, пунктов 3.2.15 Соглашения о реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 22.04.2016, Администрация не обеспечила заключение соглашения с казенным учреждением Омской области «Омскоблстройзаказчик» на осуществление строительного надзора и контроля за приобретением жилых помещений в многоквартирных домах в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также муниципальные контракты на приобретение квартир заключались без учета требований пункта 3.2.16 Соглашения.

- в нарушение статьи 309 ГК РФ, пунктов 3.2.2 Соглашения о реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 22.04.2016, Приложений № 1, № 3 к Региональной адресной программе Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 № 140-п, Администрация не обеспечила достижение целевых показателей реализации Региональной адресной программы по переселению граждан в количестве 35 человек из аварийного жилья в срок до 01.09.2017;

- в нарушение статьи 309 ГК РФ, пунктов 3.2.3, 3.2.13. Соглашения о реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного фонда от 22.04.2016, Администрацией в отчете о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда по состоянию на 15.01.2018 предоставлена недостоверная информация о количестве переселенных граждан в количестве 12 человек по адресу Омская область, д.п. Чернолучинский, ул. Поселковая, д. 10.

По результатам проверки 11.05.2018 заявителю были выданы представление № 52-20-11/2945 о рассмотрении информации об указанных выше нарушениях и принятии мер по устранению причин и условий их совершения, и предписание № 52-20-11/2946, которым заявителю предложено принять меры:

1) по приведению жилых помещений, приобретенных в 2017 году в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствие с условиями контракта, а именно:

- направить в адрес поставщиков по муниципальным контрактам от 25.12.2017 № ЗП2017/183, от 14.06.2017 № Ф.2017.214910, от 13.06.2017 № Ф.2017.214693 требования по приведению жилых помещений, приобретенных в 2017 году в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствие со строительными нормами и правилами в срок до 31.06.2018.

В случае добровольного исполнения требования направить подтверждающие документы в УФК по Омской области в срок до 31.08.2018;

- при отказе от добровольного исполнения требований, направленных в адреса поставщиков, обратиться в суд для принудительного исполнения поставщиками условий контрактов, связанных с приведением жилых помещений в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил, в срок до 31.09.2018;

2) по возмещению неправомерно оплаченных средств по муниципальным контрактам от 25.12.2017 № ЗП2017/183, от 14.06.2017 № Ф.2017.214910 от 13.06.2017 № Ф.2017.214693 за три квартиры в домах, расположенных по адресам: <...> (кв. № 4), <...> (кв. № 4), <...> (кв. № 1), в срок до 28.02.2019.

Не соглашаясь с указанными ненормативными правовыми актами, полагая, что они нарушают права и законные интересы Администрации, последняя обратилась в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на отсутствие оснований проведения контрольных мероприятий, поскольку в Плане контрольных мероприятий УФК по Омской области в финансово-бюджетной сфере на 2018 год, утвержденном 27.12.2017 руководителем заинтересованного лица, в разделе «проверяемые учреждения» не указан объект контроля – Администрация.

Однако, выездная проверка проведена на основании приказа УФК по Омской области от 07.03.2018 № 20-кд «О назначении и проведении выездной проверки в Администрации Омского муниципального района Омской области» в соответствии с пунктом 42 Плана контрольных мероприятий УФК по Омской области на 2018 год.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Как указано в статье 267.1 БК РФ методами осуществления государственного финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Порядок осуществления полномочий органами Федерального казначейства при проведении проверок определялся Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092), и Стандартом внутренней организации контрольного мероприятия, утвержденным приказом Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39 (далее - Стандарт № 39).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1092 объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются юридические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов.

Согласно письму руководителя Федерального казначейства ФИО2 от 13.02.2018 № 07-04-05/18-2305 (вход. № 4059 от 14.02.2018) в соответствии с пунктом 42 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2018 год объектами проверки являются органы местного самоуправления, проверку которых в обязательном порядке необходимо провести не менее чем в трех органах.

Поскольку Администрация является органом местного самоуправления, в отношении нее и была проведена проверка использования средств Фонда.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 1092 контрольное мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

Руководитель проверочный (ревизионной группы) должен предоставить для ознакомления должностным лицам объекта контроля копию приказа о назначении выездной проверки и обеспечить предъявление удостоверений членами проверочной (ревизионной) группы в день начала контрольных действий на объекте контроля (пункт 11 Правил № 1092 и пункт 5.6.1 Стандарта № 39).

По убеждению суда, Приказ № 20-кд был оформлен согласно требованиям пункта 29 Правил № 1092.

Также представляется необоснованной ссылка заявителя на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку его положения не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере (пункт 3 части 3.1 статьи 1).

Информация об объекте контроля, теме контрольного мероприятия, основании проведения контрольного мероприятия, составе должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, перечне основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, была перенесена в удостоверение на проведение выездной проверки согласно требованиям к форме и содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденным приказом Казначейства России от 29.07.2016 № 12н.

Суд принимает во внимание утверждение УФК по Омской области о том, что при выдаче удостоверения, оформляемого на основании приказа № 20-кд, была допущена техническая ошибка - опечатка в указании даты приказа № 20-кд.

Приказ № 20-кд от 07.03.2018 и удостоверение на проведение выездной проверки были вручены объекту контроля в день начала контрольных действий на объекте контроля (обратного суду не представлено).

Проведение выездной проверки состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки (пункт 48 Правил № 1092).

Объекты контроля (их должностные лица) обязаны предоставлять должностным лицам, принимающим участие в проведении выездной проверки (ревизии), допуск в помещения и на территории, которые занимают объекты контроля (подпункт в) пункт 11(1) Правил № 1092).

Согласно пункту 56 Правил № 1092 в ходе выездных контрольных мероприятий проводятся контрольные действия по изучению деятельности объекта контроля с целью установления обстоятельств, имеющих значение для контроля, а также сбор доказательств. Контрольные действия проводятся путем анализа и оценки полученной из документов информации, с учетом информации по сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и другими действиями по контролю.

Контрольные действия по фактическому изучению деятельности объекта контроля проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю (пункт 5.6.4 Стандарта № 39).

Приведенные нормы опровергают утверждение Администрации об отсутствии у заинтересованного лица полномочий на проведение визуального осмотра квартир.

В случаях, когда для достижения целей контрольного мероприятия необходимы специальные знания, навыки и опыт, которыми не владеют должностные лица органов Федерального казначейства, к участию в проведении контрольного мероприятия в соответствии с подпунктом в) пункта 10 Правил № 1092 могут привлекаться иные организации и специалисты, не являющиеся должностными лицами органов Федерального казначейства (эксперты) (пункт 5.3.1 Стандарта № 39).

Должности, фамилии и инициалы экспертов, иных специалистов в случае их привлечения к проведению контрольного мероприятия указываются в приказе органа Федерального казначейства о проведении контрольного мероприятия (пункт 4.8 Стандарта № 39).

В приказе УФК по Омской области от 07.03.2018 № 20-кд сказано, что осмотр приобретаемых жилых помещений (квартир) на объекте проводить с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции Омской области, начальника сектора надзора за соблюдением требований к жилым помещениям ФИО3, что соответствует требованиям выше перечисленных нормативных актов.

В связи с чем суд приходит к выводу о законности проведения в отношении заявителя выездной проверки.

Как установлено судом информация, изложенная в спорных актах осмотра, целиком перенесена в акт проверки. Дополнительно на запрос Администрации акты осмотра направлены письмом УФК по Омской области от 30.05.2018 № 52-20-20/3389.

Что касается доводов заявителя о соблюдении Администрацией сроков переселения граждан, суд отмечает, что пункт 11 статьи 16 Закона № 185-ФЗ содержит требования по реализации этапа 2016 года в срок не позднее, чем 1 сентября 2017 года. Аналогичные требования содержатся в паспорте региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 № 140-п.

Утверждение заявителя о том, что недостатки технического состояния жилых помещений возникли в процессе их эксплуатации, не подтверждено материалами дела.

Нормы, которым не соответствуют принятые помещения, поименованы в акте выездной проверки от 27.03.2018; также указано на нарушения технических заданий, являющихся приложением к муниципальным контрактам, предусматривающих требования не только к жилым помещениям, но и к общему имуществу, право на которое имеет подлежащий вселению в них гражданин, учитывая, что приобретаемые помещения находятся в многоквартирном доме. Акты о принятии этих помещений и акты о вводе многоквартирных домов в эксплуатацию не принадлежат к бесспорным доказательствам соответствия переданных помещений муниципальным контрактам, отсутствия оснований для приведения этих помещений и общего имущества в многоквартирном доме, где они находятся, в состояние, соответствующее указанному в техническом задании, которому они должны удовлетворять как на момент передачи их органу местного самоуправления, так и в течение гарантийного срока, если их несоответствие этим требованиям явилось результатом действия подрядчиков.

Совокупность приведенных выше обстоятельств подтверждает законность и обоснованность выводов УФК по Омской области, изложенных 27.03.2018 в акте выездной проверки.

Соответственно, правомерным будет и вынесение 11.05.2018 на его основе представления № 55-20-11/2945 и предписания № 52-20-11/2946, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации Омского муниципального района Омской области к Управлению федерального казначейства по Омской области о признании недействительными представления от 11.05.2018 № 55-20-11/2945 в части пункта 2, предписания от № 52-20-11/2946 от 11.05.2018 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия. Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник