Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 24 апреля 2009 года в открытом судебном заседании дело № А46-9321/2009, возбужденное по заявлению муниципального предприятия города Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы» к Административной комиссии Кировского административного округа города Омска об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 11.03.2009 № КБЛ-616-09 и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

представитель заявителя – не явился;

представительницы заинтересованного лица – главного специалиста департамента организации деятельности административных комиссий ФИО1 по доверенности от 03.04.2009 № 936-АК/1, сроком действия 1 год,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное предприятие города Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы» (далее по тексту – МП г. Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы», заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Кировского административного округа города Омска (ниже по тексту – заинтересованное лицо, Административная комиссия Кировского административного округа г. Омска, административный орган, административная комиссия) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 11.03.2009 № КБЛ-616-09 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, что в силу части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу.

От предприятия поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела для представления дополнительных доказательства – заявки на получение ордера, гарантийного обязательства, мотивированного отказа Административно-технической инспекции в выдаче ордера. Представитель административного органа возразил против удовлетворения ходатайства, указав, что документы, названные заявителем, не имеют правового значения для рассматриваемого спора в силу того, что согласно установленному порядку ордер должен быть получен до проведения работ.

Суд, рассмотрев ходатайство предприятия об отложении судебного разбирательства, не находит оснований для его удовлетворения в виду не приложения доказательств того, что означенные МП г. Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы» документы отсутствуют у последнего, предприятием предпринимаются какие-либо действия по их получению, а также истечением срока рассмотрения дела, установленного частью 1 статьи 210 АПК РФ.

Заинтересованное лицо требование заявителя не признало, сославшись на законность и обоснованность оспоренного постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя административного органа, суд установил следующие обстоятельства.

Комиссией в составе главного специалиста АТИ – ФИО2, главного специалиста АТИ – ФИО3, главного специалиста АУП МП г. Омска «Центра недвижимости, дизайна и рекламы» - ФИО4 проведено обследование территории по ул. 70 лет Октября (ООТ «Поворотная») по результатам которого составлен акт от 02.02.2009. В акте зафиксирована установка конструкции (информационная стела) по адресу: ул. 70 лет Октября (ООТ «Поворотная») без получения в установленном порядке разрешительных документов (ордера на производство работ).

03.02.2009 главным специалистом отдела выдачи ордеров Административно-технической инспекции Администрации г. Омска ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 73 в отношении МП г. Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы». В протоколе нашло отражение нарушение предприятием правил размещения (установки) объектов с кратковременным сроком эксплуатации, выразившееся в установке без получения в установленном порядке разрешительных документов (ордера на производство работ) конструкции (информационной стелы) по адресу: ул. 70 лет Октября (ООТ «Поворотная»), чем нарушены статьи 223, 250 (2) Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее – Решение от 25.07.2007 № 45). Копия протокола направлена МП г. Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы» по средствам почтовой связи, в виду не явки представителя заявителя для составления протокола.

Определением от 20.02.2009, полученным предприятием по средствам почтовой связи 27.02.2009 (уведомление о вручении № 644033 11 09143 5), административным органом рассмотрение дела об административном правонарушении № КБЛ-616-09 назначено на 11.03.2009 на 14час. 30мин.

11.03.2009 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № КБЛ-616-09 в отсутствие представителя предприятия, надлежащим образом извещенного о времени месте рассмотрения дела, административной комиссией вынесено постановление, которым заявитель за нарушение статьи 223 Решение от 25.07.2007 № 45, привлечен к административной ответственности, установленной статьей 40 Закона Омской области от 24.07.2006 №770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000руб.

Не согласившись с означенным постановлением административного органа, считая его принятым с нарушением законодательства и нарушающим права и законные интересы, МП г. Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Изучив материалы дела, проанализировав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, в совокупности и взаимной связи, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования, основываясь на следующем.

В силу статьи 40 Закона Омской области от 24.07.2006 №770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» нарушение правил размещения (установки) павильонов, киосков, гаражей, парковок, ограждений и других объектов с кратковременным сроком эксплуатации или их размещение (установка) с отступлением от проекта (рабочей документации) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 1 Решения от 25.07.2007 № 45 объекты с кратковременным сроком эксплуатации (временные объекты) – мобильные, легковозводимые или возводимые из легких конструкций объекты (киоски, павильоны, рекламные конструкции, стоянки и парковки автомототранспорта, металлические и железобетонные гаражи, ограждения, передвижные объекты потребительского рынка и иные аналогичные сооружения), не являющиеся объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, время функционирования которых на данном участке предварительно было определено владельцем земельного участка на ограниченный срок.

В силу статьи 223 Решения от 25.07.2007 № 45 размещение (установка) объектов с кратковременным сроком эксплуатации производится на основании ордера на производство работ, полученного в соответствии с главой 8 настоящего Решения.

Для получения ордена на производство работ заявитель должен обратиться с заявлением в Административном техническую инспекцию Администрации г. Омска с приложением документов, перечисленных в пункте 3 статьи 250 Решения от 25.07.2007 № 45.

Материалами дела подтверждается, что МП г. Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы» на остановке общественного транспорта «Поворотная» по ул. 70 лет Октября установлена конструкция – информационная стела, при этом ордер на производство работ по ее установке и монтажу предприятию не выдавался (письмо Административно-технической инспекции, копия которого приобщена к материалам дела), что свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 40 Закона Омской области от 24.07.2006 №770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях».

Не усматривается судом нарушений в порядке принятия оспариваемого постановления.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

02.02.2009 в МП г. Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы» передана телефонограмма № 17 о необходимости явки законного представителя предприятия 03.02.2009 в 16часов 00минут в Административно-техническую инспекцию Администрации г. Омска по адресу: <...>, каб. 426 для составления протокола об административном правонарушении за размещение (установку) объектов с краткосрочным сроком эксплуатации – конструкций (афишных тумб) без ордера на производство работ.

Не смотря на надлежащее извещение, заявитель своего представителя для составления протокола не направил, в связи с чем таковой составлен в отсутствие МП г. Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы», о чем в протоколе сделана соответствующая отметка. Копия протокола передана предприятию 04.02.2009 согласно реестру от 04.02.2009, копия которого приобщена к материалам дела.

О рассмотрении дела об административном правонарушении предприятие было извещено надлежащим образом, однако своего представителя не направило.

Копия постановления от 11.03.2009 в соответствии с нормами КоАП РФ направлена заявителю по средствам почтовой связи.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требования, заявленного МП г. Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы», отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования муниципального предприятия города Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы» к Административной комиссии Кировского административного округа г. Омска о признании незаконным и отмене постановления, принятого 11.03.2009 по делу об административном правонарушении № КБЛ-616-09, которым муниципальное предприятие города Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы», зарегистрированное в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1025501179307, расположенное по адресу: Россия, <...>, привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 40 Закона Омской области от 24.07.2006 №770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000руб., отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Судья

И.М. Солодкевич