Гражданский кодекс часть 1

о взыскании с Администрации Седельниковского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) иного межбюджетного трансферта в размере 53 710,89 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (служебное удостоверение № 1278), доверенность от 09.12.2021 № Исх-21/МТСР-20414 сроком по 31.12.2022, диплом,

от ответчика – ФИО2 (паспорт), доверенность от 28.06.2022 сроком по 31.12.2022, ФИО3 (паспорт), доверенность от 27.06.2022 сроком по 31.12.2022, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда и социального развития Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании иного межбюджетного трансферта в размере 53 710,89 руб.

В судебном заседании представитель Министерства исковые требования поддержала, представители Администрации против удовлетворения требований возражали, высказались согласно представленному отзыву.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

На основании постановления Правительства Омской области от 24 февраля 2021 года № 49-п «О распределении в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Омской области местным бюджетам на реализацию мероприятий в области содействия занятости населения» Седельниковскому муниципальному району Омской области был предоставлен иной межбюджетный трансферт из бюджета Омской области на участие в организации и финансировании проведения общественных работ.

В целях предоставления указанного межбюджетного трансферта в соответствии с требованиями приказа Министерства от 13 апреля 2020 года № 52-п «О реализации отдельных положений постановления Правительства Омской области от 19 февраля 2020 года № 39-п» между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов от 29 марта 2021 года № 217 (далее - Соглашение).

Согласно пункту 3.2 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в консолидированном бюджете Седельниковского муниципального района Омской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с участием в реализации мероприятий в области содействия занятости населения, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составил 422 121,88 руб.

При этом в общем объеме бюджетных ассигнований, указанном в пункте 3.2 Соглашения, уровень софинансирования на исполнение расходного обязательства Администрации, предусмотренный в консолидированном бюджете Седельниковского муниципального района Омской области, равен 37,03 процента, что составляет 156 327,25 руб.

Иной межбюджетный трансферт, предоставляемый из областного бюджета бюджету Седельниковского муниципального района Омской области, в размере 265 794,63 руб. (62,96%) доведен до Администрации, что подтверждается платежным поручением от 26 апреля 2021 года № 268554, а также выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств № 14522015350.

На основании подпункта 2 пункта 5.3.5 Соглашения Администрацией 11.01.2022 в Министерство представлен отчет об использовании иных межбюджетных трансфертов за январь-декабрь 2021 года (далее – Отчет), согласно которому фактические расходы средств составили 316 369,75 руб., в том числе: 252 917,29 руб. - за счет средств предоставленного иного межбюджетного трансферта из бюджета Омской области; 63 452,46 руб. - за счет средств из местного бюджета.

Неиспользованный остаток иного межбюджетного трансферта в размере 12 877,34 руб. был возвращен Администрацией 17 января 2022 года.

Однако согласно расчету Министерства при общем объеме фактически использованных средств в размере 316 369,75 руб. иной межбюджетный трансферт из бюджета Омской области мог быть использован Администрацией в размере не более 199 206,40 руб. (316 369,75 руб. х 62,96632384940576%).

В связи с тем, что Администрацией не соблюден уровень софинансирования, предусмотренный пунктом 3.3 Соглашения, за счет средств местного бюджета, что повлекло перерасход средств бюджета Омской области в размере 53 710,89 руб.(252 917,29 руб. — 199 206,40 руб.), Министерство обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 139.1 БК РФ.

Согласно части второй указанной статьи методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 139.1 БК РФ, статьей 8 Закона Омской области «О межбюджетных отношениях в Омской области» Правительство Омской области постановлением от 19.02.2020 № 39-п утвердило Правила предоставления и методику распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Омской области местным бюджетам на реализацию мероприятий в области содействия занятости населения (далее – Правила № 39-п).

В силу пункта 9 Правил № 39-п предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого между Министерством и администрацией муниципального образования Омской области, по форме, утвержденной Министерством.

В связи с чем между Министерством и Администрацией заключено Соглашение, согласно пункту 1.1 которого предметом Соглашения является предоставление в 2021 году иных межбюджетных трансфертов бюджету Седельниковского муниципального района Омской области на софинансирование расходных обязательств местного бюджета, возникающих при выполнении полномочий органа местного самоуправления Омской области по вопросам местного значения, на участие в организации и финансировании проведения общественных работ в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя средств областного бюджета 015, раздел 04, подраздел 01, целевая статья 07.1.01.70140, вид расходов 540 в рамках мероприятия «Предоставление иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Омской области на участие в организации и финансировании проведения общественных работ» подпрограммы «Содействия занятости населения» государственной программы.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в консолидированном бюджете Седельниковского муниципального района Омской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с участием в реализации мероприятий в области содействия занятости населения, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет 422 121,88 руб. (пункт 3.2 Соглашения).

Размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемый из областного бюджета бюджету Седельниковского муниципального района Омской области в соответствии с Соглашением, составляет 265 794,63 руб. (пункт 3.1 Соглашения).

В объеме бюджетных ассигнований, указанных в пункте 3.2 Соглашения, уровень софинансирования на исполнение расходного обязательства Администрации, предусмотренного в консолидированном бюджете Седельниковского муниципального района Омской области, равен 37,03 процента, что составляет 156 327,25 руб. (пункт 3.3 Соглашения).

Следовательно, принимая на себя обязательства, содержащиеся в Соглашении, Администрация, в том числе, взяла на себя обязанность по обеспечению такого уровня софинансирования (процентного соотношения средств областного бюджета и средств местного бюджета), какой был определен при принятии решения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета Омской области (при заключении Соглашения).

Средства, предусмотренные пунктом 3.1 Соглашения, были доведены до Администрации, что подтверждается платежным поручением от 26 апреля 2021 года № 268554, а также выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств № 14522015350.

Подпунктом 2 пунктом 5.3.5 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации по предоставлению отчета об использовании иных межбюджетных трансфертов на участие в организации и финансировании общественных работ по установленной форме.

С целью исполнения указанной обязанности ответчиком в Министерство 11.01.2022 представлен Отчет, согласно которому фактические расходы средств составили 316 369,75 руб., в том числе: 252 917,29 руб. - за счет средств предоставленного иного межбюджетного трансферта из бюджета Омской области; 63 452,46 руб. - за счет средств из местного бюджета.

Таким образом, Администрацией не соблюден уровень софинансирования, предусмотренный Соглашением.

Однако пунктом 7.2 Соглашения предусмотрен запрет изменения условия Соглашения в одностороннем порядке.

Из чего следует, что 53 710,89 руб.(252 917,29 руб. — 199 206,40 руб.) не могли быть использованы Администрацией по Соглашению, а, значит, подлежат возврату как неиспользованные.

Согласно пункту 21 Правил № 39-п не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года иные межбюджетные трансферты подлежат возврату в доход областного бюджета в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В силу пункта 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, предоставленные бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение 15 рабочих дней текущего финансового года, если иное не установлено федеральным законом о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что Соглашения было подписано обеими сторонами, следовательно, условия софинансирования также являются согласованными, исковые требования о взыскании с Администрации иного межбюджетного трансферта в размере 53 710,89 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и не оспоренные по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования Министерства труда и социального развития Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Администрации Седельниковского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства труда и социального развития Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) иной межбюджетный трансфер в размере 53 710,89 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник