Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 30.03.2010 в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственной службы занятости населения Омской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Омской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области, о признании незаконными действий и об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, представившей доверенность от 11.02.2010 № ИСХ-10/ГСЗН-546, сроком действия до 31.12.2010, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО2, представившей доверенность от 17.02.2010 № 51, сроком действия до 31.05.2010, удостоверение;

от третьего лица (Министерства имущественных отношений Омской области) – ФИО3, представившего доверенность от 29.12.2009 № 03/11399, сроком действия по 31.12.2010, паспорт;

от третьего лица (Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области) – Тиль О.А., представившей доверенность от 11.01.2010 № 03-Д, сроком действия до 31.12.2010, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственной службы занятости населения Омской области (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление Роснедвижимости по Омской области) о признании незаконным действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 03.11.2009 № 07-06/6335 по отказу во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о наличии права постоянного (бессрочного) пользования Главного управления государственной службы занятости населения Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040116:138, расположенный под административным зданием «Биржа труда» по адресу: <...> Тарская, д. 44/11 и об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о наличии права постоянного (бессрочного) пользования Главного управления государственной службы занятости населения Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040116:138, расположенный под административным зданием «Биржа труда» по адресу: <...> Тарская, д. 44/11.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица (Министерства имущественных отношений Омской области) требования поддержали по основаниям изложенным в заявлении и отзыве, представители заинтересованного лица и третьего лица (Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области) против удовлетворения требования возражали.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил, что в соответствии с постановлением Главы администрации города Омска от 20.10.1992 № 685-п «О предоставлении земельного участка Главному управлению труда и занятости населения под строительство административного здания «Биржа труда» по ул. Красногвардейская Центрального района» в 1994 году за Главным управлением труда и занятости населения зарегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 0,3 га по ул. Красногвардейская в Центральном районе под строительство административного здания «Биржа труда» (свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей Ц-П-8-315 от 28.11.1994).

Административное здание «Биржа труда» в 1997 году введено в эксплуатацию в соответствии с постановлением Главы городского самоуправления города Омска от 10.10.1997 № 327-п.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Главы администрации (Губернатора) Омской области от 12.10.2000 № 332-п «О реорганизации комитета труда и занятости населения Администрации Омской области», приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 13.10.2000 № 1087-рк «Об образовании Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Омской области», приказом Федеральной службы по труду и занятости от 25.02.2005 № 24 «О переименовании территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости», пунктом 6 приказа Федеральной службы по труду и занятости от 27.10.2006 № 274 «О реорганизации территориальных органов федеральной службы по труду и занятости» Главное управление государственной службы занятости населения Омской области является правопреемником Главного управления труда и занятости населения, к заявителю перешло все имущество, имущественные и неимущественные права и обязанности.

На основании приказа Федеральной службы по труду и занятости от 27.10.2006 № 274 «О реорганизации территориальных органов федеральной службы по труду и занятости» было подготовлено и принято распоряжение Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области от 02.03.2007 № 118-р, а также подписан акт приема-передачи от 15.03.2007, в соответствии с которыми в собственность Омской области были переданы нежилые помещения: номера на поэтажном плане цокольного этажа: 1-29, вставки: 1-6, 1 этажа: 1-32, 2 этажа: 18-22, 25-41, 3 этажа: 27-41, 4 этажа: 1-36, 5 этажа: 1-30, 7 этажа: 1-34, 8 этажа: 1-11, 16-23, общей площадью 4777,1 кв.м, находящиеся в административном здании «Биржа труда», расположенном по адресу: <...> Тарская, д. 44/11, занимаемые Главным управлением государственной службы занятости населения Омской области. 28.06.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области было зарегистрировано право собственности Омской области на нежилые помещения и внесена запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 55-55-01/070/2007-667. На основании распоряжения Правительства Омской области от 26.12.2007 № 249-рп «О закреплении недвижимого имущества» указанные выше нежилые помещения были зарегистрированы на праве оперативного управления за заявителем (свидетельство о государственной регистрации права от 05.02.2008, запись о регистрации № 55-55-01/003/2008-568).

Земельный участок, предоставленный Главному управлению труда и занятости населения на основании Постановления Главы администрации г. Омска от 20.10.1992 № 685-п (свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования Ц-И-8-315) был учтен в государственном кадастре недвижимости 28.11.1994 с кадастровым номером 55:36:04 01 16:73.

03.11.2003 на основании Распоряжения Администрации г. Омска от 03.09.2003 № 1862-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства земельных
участков по ул. Красногвардейская в Центральном административном округе» из
земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:72, 55:36:04 01 16:73,
55:36:04 01 16:74 были сформированы земельные участки 55:36:04 01 16:77 и 55:36:04 0116:76, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2.2.3. Приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 г. № 11/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра», с момента поступления сведений о зарегистрированном праве на земельный участок 55:36:04 01 16:77 земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 16:73 был снят с кадастрового учета.

25.02.2004 было зарегистрировано бессрочное пользование за областным государственным учреждением «Омский областной центр учета и содержания государственной собственности» - ЦУС и 25.08.2006 зарегистрирована собственность Омской области.

06.09.2004 в результате преобразования земельных участков с кадастровыми
номерами 55:36:04 01 16:77 и 55:36:04 01 16:76 и за счет присоединения дополнительных частей были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:137 и 55:36:04 01 16:138, с момента регистрации права на которые указанные выше земельные участки были сняты с учета.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 16:73, ранее представленный Главному управлению труда и занятости населения на праве бессрочного (постоянного) пользования под строительство административного здания «Биржа труда» был снят с кадастрового учета в связи с образованием новых земельных участков, при этом на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 55:36:04 01 16:138 расположено административное здание «Биржа труда» (<...> Тарская, д. 44/11) часть нежилых помещений которого находится в собственности Омской области, Главное управление государственной службы занятости населения Омской области 12.10.2009 обратилось в Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области с заявлением о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости и отражении сведений о наличии права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040116:138.

К указанному обращению заявителем были приложены: копия постановления Главы администрации города Омска от 20.10.1992 № 685-п; копия свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 28.11.1994 № Ц-П-8-315; копия постановления Главы городского самоуправления города Омска от 10.10.1997 № 327-п.

03.11.2009 Управление Роснедвижимости по Омской области, рассмотрев указанное обращение, отказало Главному управлению государственной службы занятости населения Омской области во внесении сведений о постоянном (бессрочном) пользовании указав, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 16:73, представленный заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования снят с государственного кадастрового учета в связи с поступление сведений о вновь образованных земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:77 и 55:36:04 01 16:76, из которых затем были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:137 и 55:36:04 01 16:138, а в полномочия Территориального отдела Управления Роснедвижимости по Омской области не входят функции по распоряжению земельными участками и принятию решения о представлении земельных участков в собственность, аренду или на ином праве. При этом Управление Роснедвижимости по Омской области указало, что заявителю для представления земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:138 на праве постоянного (бессрочного пользования) необходимо обратиться в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области.

Не согласившись с означенным отказом во внесении сведений о постоянном (бессрочном) пользовании, полагая, что он не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы Главное управление государственной службы занятости населения Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу требований Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, содержащихся в № 1 Раздела «Земельные участки» (далее по тексту - Порядок ведения реестра), утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 в редакции Приказа Росземкадастра от 29.07.2002 № П/301, государственный реестр земель кадастрового района (далее - ГРЗ КР) является составной частью Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ).

Согласно пункту 2 данного Порядка ведение указанного раздела осуществляется путем выполнения кадастровых процедур, которыми являются процедуры: внесение сведений о ранее учтенных земельных участках; выполнение учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учет), а также об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учета).

Учетная кадастровая запись о возникновении нового земельного участка как объекта государственного кадастрового учета, в соответствии с пунктом 2.2.1 Порядка ведения реестра выполняется во вновь открываемом подразделе путем внесения описания земельного участка, позволяющего однозначно выделить данный земельный участок из других, что сопровождается присвоением ему номера, определяемого по журналу учета кадастровых номеров.

В соответствии с пунктом 2.2.2 указанного Порядка учетные кадастровые записи об изменении отдельных характеристик существующего земельного участка осуществляются в открытом подразделе на основании документов, представленных заявителем.

Учетная кадастровая запись о прекращении существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета осуществляется путем закрытия подраздела на основании письменной информации о зарегистрированных правах на вновь образованные из него земельные участки. Если прекращающий существование земельный участок является источником образования нескольких новых земельных участков, учетная кадастровая запись выполняется при поступлении информации о зарегистрированных правах хотя бы на один вновь образованный земельный участок. Выполнение записи сопровождается отражением сведений о зарегистрированных правах в ранее открытом подразделе вновь образованного земельного участка (о регистрации прав на который поступила письменная информация) (пункт 2.2.3. Порядка ведения реестра).

Учетные кадастровые записи выполняются в соответствии с нормами настоящего документа и приобретают юридическую силу с момента удостоверения их подписью должностного лица организации, осуществляющей исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра, полномочного на осуществление государственного кадастрового учета земельных участков (пункт 2.2.4. Порядка ведения реестра).

Согласно пункту 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 660, кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела следует, что Главному управлению труда и занятости населения на основании Постановления Главы администрации г. Омска от 20.10.1992 № 685-п (свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования Ц-И-8-315) был представлен земельный участок учтенный в государственном кадастре недвижимости под кадастровым номером 55:36:04 01 16:73. 03.11.2003 на основании Распоряжения Администрации г. Омска от 03.09.2003 № 1862-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства земельных участков по ул. Красногвардейская в Центральном административном округе» из земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:72, 55:36:04 01 16:73, 55:36:04 01 16:74 были сформированы земельные участки 55:36:04 01 16:77 и 55:36:04 0116:76, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2.2.3. Приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 г. № 11/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра», с момента поступления сведений о зарегистрированном праве на земельный участок 55:36:04 01 16:77 земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 16:73 был снят с кадастрового учета. 06.09.2004 в результате преобразования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:77 и 55:36:04 01 16:76 и за счет присоединения дополнительных частей были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:137 и 55:36:04 01 16:138, с момента регистрации права на данные земельные участки земельные участки 55:36:04 01 16:77 и 55:36:04 01 16:76 сняты с учета.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 16:138 является вновь образованным.

Вместе с тем, Главное управление государственной службы занятости населения Омской области обратилось в Управление Роснедвижимости по Омской области с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости и отражении сведений о наличии права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040116:138, то есть с заявлением, которое должно было инициировать совершение кадастровым органом действий в рамках другой кадастровой процедуры - изменения отдельных характеристик существующего земельного участка.

Законодательством о государственном кадастровом учете кадастровый орган не наделен компетенцией, позволяющей ему заменять одну кадастровую процедуру другой.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Порядок ведения реестра, отражение сведений о правах на вновь образованные земельные участки в формах ГРЗ КР осуществляется на основании полученной письменной информации о зарегистрированных правах (выписки из Единого государственного реестра прав).

Из материалов дела следует, что 20.02.2008 Российская Федерация зарегистрировала право собственности на земельный участок 55:36:04 01 16:138. Документом-основанием послужило Постановление Мэра г. Омска от 10.10.1997 № 327-п «О вводе в эксплуатацию административного здания «Биржа труда».

Таким образом, на момент обращения Главного управления государственной службы занятости населения Омской области в Управление Роснедвижимости по Омской области с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости и отражении сведений о наличии права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040116:138 в последнем содержались сведения о правах на указанный земельный участок зарегистрированных за Российской Федерацией.

Поскольку из вышеизложенного следует, что имели место противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами на данный земельный участок, суд убежден, что у Управления Роснедвижимости по Омской области не имелось правовых оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о наличии права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на указанный земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований Главного управления государственной службы занятости населения Омской области о признании незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 03.11.2009 № 07-06/6335 по отказу во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о наличии права постоянного (бессрочного) пользования Главного управления государственной службы занятости населения Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040116:138, расположенный под административным зданием «Биржа труда» по адресу: <...> Тарская, д. 44/11 и об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о наличии права постоянного (бессрочного) пользования Главного управления государственной службы занятости населения Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040116:138, расположенный под административным зданием «Биржа труда» по адресу: <...> Тарская, д. 44/11.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных Главным управлением государственной службы занятости населения Омской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской областио признании незаконным действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 03.11.2009 № 07-06/6335 по отказу во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о наличии права постоянного (бессрочного) пользования Главного управления государственной службы занятости населения Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040116:138, расположенный под административным зданием «Биржа труда» по адресу: <...> Тарская, д. 44/11 и об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о наличии права постоянного (бессрочного) пользования Главного управления государственной службы занятости населения Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040116:138, расположенный под административным зданием «Биржа труда» по адресу: <...> Тарская, д. 44/11, отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В.Глазков