Гражданский кодекс часть 1

Товарищество индивидуальных застройщиков «Новая Московка» (далее по тексту – истец, ТИЗ «Новая Московка») обратилось к Администрации города Омска (далее по тексту – Администрация, ответчик) с заявлением о признании права собственности на газопровод высокого и низкого давления протяженностью 1 812 метров, с кадастровым номером 55:36:000000:3784, расположенный по адресу: Омская область, г. Омск, от точки врезки в существующий газопровод около жилого дома ул. Молодова №6 до жилых домов ТИЗ «Новая Московка» по ул. Молодова.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.06.2020 заявление принято и назначено к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.07.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент имущественных отношений Администрации города Омска; Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска;Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области; Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Опредеолением (протокольное) от 08.10.2020 суд привлек к участию в деле собственников жилых помещений ФИО13, Харитона Н.Н., ФИО6,ФИО7, ФИО8,ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

В судебном заседании представители истца поддержали заявление.

Представитель третьих лиц, относительно удовлетворения заявления возражала.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как указал истец, ТИЗ «Новая Московка» владеет газопроводом высокого и низкого давления с кадастровым номером 55:36:000000:3784, протяженностью 1 812 м, расположенном по адресу: Омская область, г. Омск, от точки врезки в существующий газопровод около жилого дома ул. Молодова, д. №6 от жилых домов ТИЗ «Новая Московка» по ул. Молодова №6 до жилых домов ТИЗ «Новая Московка» по ул. Молодова. Газопровод был построен с целью газификации жилых домов, расположенных на территории ТИЗ «Новая Московка»

ОАО «Омскоблгаз» утвердило Технические условия от 16.05.2008 г. № 03-23-4234 на проектирования системы газоснабжения 63-х жилых домов ТИЗ «Новая Московка».

ТИЗ «Новая Московка» были заключены договоры от 01.07.2008 г. и 01.10.2008 г. на оказания услуг по техническому надзору за строящимся газопроводом с ТИС «Ново-Московка», а также Договор № 822-03 от 22.12.2008 г. на техническое обслуживание и аварийное прикрытие газораспределительных сетей с ОАО «Омскоблгаз».

Строительство газопровода осуществлялось ЗАО «СМУ Сибгазстройдеталь» по договорам подряда № 60 от 21.08.2008 и № 73 от 16.10.2008, заключенными с ТИЗ «Новая Московка» завершено на основании актов приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 16.03.2009 года: 1) Расширение схемы газоснабжения. Газификация жилых домов ТИЗ «Новая Московка» в ЛАО. Газопровод высокого давления; 2) Расширение схемы газоснабжения. Газификация жилых домов ТИЗ «Новая Московка» в ЛАО.

Также согласно договору подряда № 88 от 26.06.2009 ОАО «Омскоблгаз» была осуществлена врезка в газопровод, отключение и повторный пуск домов в <...>.

Истец отметил, что обращался в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный газопровод.

Уведомлением от 12.02.2020 №КУВД-001/2019-136500075/4 Управление Росреестра по Омской области в государственной регистрации, в связи с отсутствием разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, отказало.

Также, письмом от 13.05.2020 №09-02/3765 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отказал ТИЗ «Новая Московка» в предоставлении разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, ввиду отсутствия документации на строительство объекта.

Ссылаясь на отсутствие возможности зарегистрировать право собственности на указанный выше газопровод, ТИЗ «Новая Московка» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 вышеуказанного Постановления, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (пункт 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что правами в отношении земельного участка, на котором расположен спорный объект, истец не обладает в связи с прекращением договора аренды.

Как следует из материалов дела, земельный участок общей площадью 78144,00 кв.м., расположенный по адресу: ул. Молодова, был предоставлен в аренду сроком на 3 года под строительство индивидуальных жилых домов на основании договора аренды земельного участка №Д-Л-2-11-2214.

В настоящее время указанный выше договор аренды расторгнут, начисления арендной платы прекращены, договор исключен из реестра действующих договоров. В материалы дела Департаментом представлена копия распоряжения от 31.05.2019 № 902 «О прекращении начислений по договору аренды земельного участка».

Как указано выше, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Поскольку истец не обладает правами в отношении земельного участка, на котором расположен возведенный газопровод, оснований для признании права собственности истца в порядке ст. 222 ГК РФ не имеется.

В представленных в материалы дела возражениях Департамент имущественных отношений Администрации города Омска указал, что в соответствии с распоряжением Администрации города Омска от 17.01.2011 № 4-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации города Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – распоряжение № 4-р) департаментом проводятся мероприятия по признанию права муниципальной собственности на инженерные коммуникации (сети водопровода канализации, электрические, газовые, трансформаторная подстанция, канализационная насосная станция), проложенные к жилым домам ТИЗ «Новая Московка».

В отношении сетей газоснабжения, проложенных к жилым домам ТИЗ «Новая Московка» по ул. Молодова - ул. Лобова, 19.05.2020 осуществлена постановка на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управлении Росреестра по Омской области.

По истечении года со дня постановки указанного объекта на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи департамент в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации обратится в суд для признания на него права муниципальной собственности в судебном порядке.

Отметил, что Муниципальным образованием уже проводятся мероприятия по признанию права собственности с использованием иного способа, определенного главой 14 Гражданского кодекса.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на застройщика возлагается обязанность по получению разрешения на строительство.

В силу подп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подп 26 п. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа город Омск Омской области относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 18 Положения, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска:

- принимает решения о выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов, расположенных на территории города Омска, или об отказе в выдаче таких разрешений с указанием причин отказа; выдает разрешения на строительство объектов капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов, расположенных на территории города Омска; принимает решения о внесении изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства или об отказе во внесении изменений в такие разрешения с указанием причин отказа; принимает решения о прекращении действия разрешений на строительство объектов капитального строительства;

- принимает решения о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов, расположенных на территории города Омска, или об отказе в выдаче таких разрешений с указанием причин отказа; выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов, расположенных на территории города Омска.

Из представленных материалов следует, что департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска разрешение на ввод в эксплуатацию газопровода высокого и низкого давления с кадастровым номером 55:36:000000:3784, протяженностью 1812 м, расположенного от точки врезки в существующий газопровод около жилого дома по ул. Молодова, дом 6 до жилых домов ТИЗ «Новая Московка» не выдавалось.

Обстоятельств, препятствующих обращению истца с заявлениями о выдаче соответствующего разрешения, в материалы дела не представлено.

Представленные в материалы дела акты приемки от 16.03.2009 подтверждают приемку заказчиком законченных строительством указанных сооружений и не могут подменять и заменять установленные законом разрешение на строительство и акт государственной приемочной комиссии на ввод указанных объектов недвижимости в эксплуатацию.

Легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер и может применяться лишь в том случае, когда заинтересованным лицом предприняты все необходимые меры для введения соответствующей постройки в гражданский оборот в рамках существующих административных процедур. Поэтому иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Юридическая возможность признания права собственности на самовольную постройку - это не упрощенный механизм легализации постройки, а способ защиты права застройщика, который по какой-то не зависящей от него причине не смог получить разрешение на строительство и (или) ввод объекта в эксплуатацию. В противном случае возникает ситуация осуществления права в противоречии с его назначением, что недопустимо.

Согласно Положению о Главном управлении государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, утвержденному Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области», Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Госстройнадзор), является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный строительный надзор, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Любой объект капитального строительства и реконструкции, выполненный без осуществления государственной экспертизы проектной документации и выдачи соответствующего разрешения на строительство (ввод в эксплуатацию) является опасным (последствия самовольного строительства или реконструкции непредсказуемы), то есть его эксплуатация нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан города Омска. Исходя из смысла гражданского законодательства, право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения, ввиду недобросовестности своих действий.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В рассматриваемом случае, надлежащих доказательств безопасности газопровода около жилого дома ул. Молодова №6 до жилых домов ТИЗ «Новая Московка» по ул. Молодова, для жизни и здоровья граждан, а также соответствия его градостроительным, строительным, санитарным и пожарным нормам и правилам истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований товарищества индивидуальных застройщиков «Новая Московка».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления товарищества индивидуальных застройщиков «Новая Московка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на газопровод высокого и низкого давления протяженностью 1 812 метров, с кадастровым номером 55:36:000000:3784, расположенный по адресу: Омская область, г. Омск, от точки врезки в существующий газопровод около жилого дома ул. Молодова №6 до жилых домов ТИЗ «Новая Московка», по ул. Молодова, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

В.Ю. Распутина