Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЧистоГрадъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.06.2018 (паспорт),

отзаинтересованного лица – ФИО2 по (директор),

У С Т А Н О В И Л:

департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу (далее также – заявитель, департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЧистоГрадъ» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «ЧистоГрадъ») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 04.07.2018 № Т-273.

В обоснование требования департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу указал на наличие в действиях Общества состава вменяемого в вину административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ООО «ЧистоГрадъ» факт совершения правонарушения отрицал; пояснил, что взимает плату за содержание подъездных путей к земельному участку.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

25.04.2018 с 11 часов 30 минут по 13 часов 00 минут в ходе проведения рейдового осмотра, обследования в границах Исилькульского муниципального района в соответствии с приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области от 24.04.2018 № 244 «О проведении рейдового осмотра, обследования» установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 55:33:21 01 01:126 осуществляется сброс жидких коммунальных отходов ассенизаторскими машинами, проезд которых на территорию участка осуществляется по пропускам с печатью ООО «ЧистоГрадъ».

При этом Обществом взимается плата за проезд на участок в зависимости от объема емкости машины.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.05.2018 № 55/101/004/2018-13005 земельный участок с кадастровым номером 55:33:21 01 01:126 относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для складирования жидких бытовых отходов.

Как следует из письма Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 10.05.2018 № 01-33/280, земельный участок предоставлен в аренду Обществу в соответствии с договором аренды № 1 от 02.02.2018.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области 29.06.2016 предоставлена лицензия ООО «ЧистоГрадъ» на осуществления деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности за номером 055-00137. При этом лицензия на осуществление деятельности по сбору отходов I - IV классов опасности заинтересованному лицу не выдавалась.

Указанное позволило департаменту Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу прийти к выводу о том, что ООО «ЧистоГрадъ» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору жидких коммунальных отходов без специального разрешения (лицензии) в нарушение ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

П. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. 19.20 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

По результатам проверки должностным лицом департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу в рамках полномочий, предоставленных контролирующему органу ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЧистоГрадъ» 04.07.2018 был составлен протокол об административном правонарушении № Т-273 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями. Во исполнение приводимой нормы в адрес Арбитражного суда Омской области были направлены заявление и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении заинтересованного лица.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 2 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с ч. 3 приводимой нормы к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

П. 30 ч. 1 ст. 12 указанного нормативного правового акта устанавливает, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности регламентирован Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Жидкие коммунальные отходы в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, относятся к IV классу опасности.

Установлено, что Обществу лицензия на осуществление дельности по сбору отходов IV класса опасности не выдавалась.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ возможно в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), соответствует критериям, указанным в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Факт сбора ООО «ЧистоГрадъ» отходов IV класса опасности подтверждается материалами дела. Так, земельный участок, на который сливаются отходы, принадлежит Обществу на праве аренды; заинтересованным лицом взимается плата за въезд на земельный участок в зависимости от объема бака ассенизаторской машины.

Таким образом, принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства изложенных обстоятельств представлены в материалы дела, суд находит квалификацию заявителем деяния Общества по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ правильной. Поскольку нарушений установленного порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «ЧистоГрадъ» к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности рассматриваемого правонарушения, отсутствие уважительных причин для несоблюдения требований законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд счел возможным применить к заинтересованному лицу меру ответственности за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., без конфискации.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН<***>, адрес (место нахождения): 630091, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.09.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Новосибирска) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЧистоГрадъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 646024, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.02.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей, без конфискации продукции.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области);

ИНН <***>;

КПП 550301001;

р/счет <***> в отделение Омск г. Омск;

УИН 0;

БИК 045209001;

ОКТМО 52615000;

КБК 0481 1690 0500 5600 0140;

номер лицевого счета <***>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Пермяков