Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН 4061072 , ОГРН 5507001199 ) к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН 3029414 , ОГРН 5500741530 ) об оспаривании представления от 03.03.2021 № 52-19-20/1611 в части требований, по нарушению, указанному в пункте 7,

при участии в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора: акционерного общества «Омскэлектро»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение № 580/19), доверенность от 20.08.2021 № 29 сроком на один год, диплом от 06.02.2015 № 135524 0631279, ФИО2 (паспорт), доверенность от 25.03.2022 № 11 сроком на один год, диплом,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от АО «Омскэлекстро» - ФИО3 (паспорт), доверенность от 26.07.2021 № 06-10/120юр сроком на один,

УСТАНОВИЛ:

департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об оспаривании представления Управления Федерального казначейства по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по Омской области) от 03.03.2021 № 52-19-20/1611 в части требований по нарушению, указанному в пункте 7.

Определением от 02.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Омскэлектро» (далее – Общество, АО «Омскэлектро»).

В судебном заседании представители Департамента требования поддержали в полном объеме, просили признать недействительным представление в заявленной части. Представитель Общества поддержал требования заявителя.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем на основании части 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Администрация города Омска направила в Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области заявку от 18.09.2019 № Исх-АГ/07-4682 на предоставление в 2019 году трансферта муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в размере 1 000 000 000,00 руб. в целях финансирования расходов на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее — МКД), в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества.

На основании указанной заявки между Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Администрацией города Омска заключено Соглашение от 08.10.2019 № 52701000-1-2019-013 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, предметом которого является предоставление из бюджета Омской области в 2019 году бюджету городского округа города Омска иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области (далее – Соглашение).

Уполномоченным органом со стороны Администрации города Омска по Соглашению выступает Департамент.

Поступившие в соответствии с Соглашением денежные средства в размере 997 611 030,59 руб. были представлены Департаментом АО «Омскэлектро» по соглашению о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов от 23.12.2019 № 907-865/2019.

Выездная проверка использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации ведомственной целевой программы «Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)» в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за период с 01.04.2019 по истекший период 2020 года УФК по Омской области в отношении Департамента проведена в периоды с 06.11.2020 по 15.12.2020, с 25.12.2020 по 28.12.2020.

В ходе проведения указанной выездной проверки УФК по Омской области были выявлены факты нарушения действующего законодательства, в связи с чем заинтересованным лицом составлен акт выездной проверки от 28.12.2020, на основании которого в адрес заявителя направлено представление от 03.03.2021 № 52-19-20/1611.

Согласно указанному представлению УФК по Омской области требует:

Указанное представление было обжаловано заявителем в Федеральное казначейство. По результатам указанного обжалования Приказом Федерального казначейства от 01.06.2021 № 170 требования жалобы удовлетворены частично, требование по пункту 2 представления от 03.03.2021 № 52-19-20/1611 в части осуществления возврата денежных средств в сумме 219 631,06 руб. отменено.

Не соглашаясь с представлением УФК по Омской области в части требований по нарушению, указанному в пункте 7 представления от 03.03.2021 № 52-19-20/1611, Департамент обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам регламентирован статьей 139.1 БК РФ.

В соответствии с частью первой указанной статьи иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований:

Законом Омской области от 20.12.2018 № 2121-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области, а также установлены основания их предоставления.

Постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п в соответствии с пунктом 3 Порядка принятия решений о разработке государственных программ Омской области, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26 июня 2013 года № 146-п, утверждена государственная программа Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области».

На основании указанного, а также соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Омской области от 16 августа 2019 года № 069-17-2019-125 Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 12.09.2019 № 13-п утвержден Порядок предоставления и распределения в 2019 году иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области, имеющих целевое назначение на содействие реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области (далее – Порядок № 13-п).

Как уже указывалось выше, Администрацией города Омска в Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области направлена заявка от 18.09.2019 № Исх-АГ/07-4682 на предоставление в 2019 году трансферта муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в размере 1 000 000 000,00 руб. в целях финансирования расходов на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества.

В связи с чем между Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Администрацией города Омска заключено Соглашение, уполномоченным органом по которому со стороны Администрации города Омска по Соглашению выступает Департамент (пункт 6.1.1 Соглашения).

Поступившие по указанному Соглашению денежные средства в размере 997 611 030,59 руб. были представлены Департаментом АО «Омскэлектро» по соглашению о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов от 23.12.2019 № 907-865/2019.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 указанной статьи).

Так, с целью проверки использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации ведомственной целевой программы «Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)» в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за период с 01.04.2019 по истекший период 2020 года УФК по Омской области в отношении Департамента в периоды с 06.11.2020 по 15.12.2020, с 25.12.2020 по 28.12.2020 проведена выездная проверка.

Подпунктом 4 пункта 5 Положения о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п (далее – Положение № 40-п), предусмотрено, что условием предоставления субсидии является, в том числе наличие проектно-сметной (сметной) документации на капитальный ремонт, составленной в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов, согласованной с департаментом финансов и контроля Администрации города Омска (за исключением проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату приватизации, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области, и многоквартирных домов вдоль гостевого маршрута), а в случаях проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату приватизации, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области, и многоквартирных домов вдоль гостевого маршрута - прошедшей соответствующую экспертизу сметной документации в лицензированной организации, в том числе с учетом федеральных единичных расценок.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения № 40-п получатель субсидии для получения субсидии предоставляет в Департамент также проектно-сметную (сметную) документацию на капитальный ремонт, составленную в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов.

Как предусмотрено подпунктами 1, 2 пункта 3 Соглашения № 907-865/2019 от 23.12.2019, субсидия предоставляется в соответствии с Положением № 40-п при предоставлении Обществом документов, указанных в пункте 7 Положения № 40-п, а также при наличии проектно-сметной (сметной) документации на капитальный ремонт, составленной в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов, прошедшей соответствующую экспертизу сметной документации в лицензированной организации, в том числе с учетом федеральных единичных расценок.

Согласно подпункту 6 пункта 9 Соглашения № 907-895/2019 Департамент обязуется осуществлять контроль за соблюдением АО «Омскэлектро» порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Положением № 40-п и Соглашением № 907-895/2019.

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Основные положения по применению элементных сметных норм и расценок, а также лимитированных и прочих работ и затрат, предусмотренных сметно-нормативной базой ценообразования в строительстве 2001 года представлены в Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее – МДС 81-35.2004).

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 № ВЯ-П10-14161 положения, приведенные в МДС 81-35.2004, распространяются на все предприятия строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы.

Пунктом 2.1 МДС 81-35.2004 установлено, что действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы (в дальнейшем именуются - сметные нормативы), необходимые для определения сметной стоимости строительства.

Сметные нормативы – это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости строительства.

Пунктами 4.12, 4.100, 4.100.1-4.100.4 МДС 81-35.2004 определены средства, предусматриваемые за итогами сводных и локальных сметных расчетов, в числе которых отсутствуют услуги по утилизации строительных отходов.

Согласно пункту 4.85 МДС 81-35.2004 в главу 9 (7) «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета на строительство (ремонт) рекомендуется включать средства на основные виды прочих работ и затрат в текущем уровне цен с использованием приложения № 8 к МДС 81-35.2004.

В приложении № 8 к МДС 81 35.2004 также отсутствуют услуги по утилизации строительных отходов.

Между тем Обществом утверждены локальные сметные расчеты, которые включают позицию «Услуги по утилизации строительных отходов ЕРО ТБО ООО «Магнит» по 158 домам на общую сумму 8 631 975,60 руб. с учетом НДС в размере 20 %.

Также в соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений Закона № 99-ФЗ.

Однако, как установлено УФК по Омской области в ходе проведения выездной проверки, ООО «Магнит» в период с 01.01.2019 по 27.10.2020 не имело лицензии и не осуществляло деятельность по утилизации строительных отходов, а также не имело гражданско-правовых отношений, связанных с оказанием услуг по работе с отходами с организациями, выполнявшими работы по капитальному ремонту многоквартирных домов на которые предоставлялись субсидии, то есть услуги по утилизации строительных отходов не осуществляло.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно статье 6 БК РФ бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, а расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 БК РФ).

Индексы-дефляторы Министерства экономического развития Российской Федерации применяются для расчета индекса прогнозной инфляции, используемого для пересчета сметной стоимости строительства из уровня цен на дату определения начальной максимальной цены строительства в уровень цен соответствующего периода реализации проекта.

Срок исполнения обязательств по Соглашению и по соглашению о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта МКД от 23.12.2019 № 907-865/2019, заключенному между Департаментом и АО «Омскэлектро», установлен по 31.12.2019.

Показатели результативности в Соглашении и в соглашении от 23.12.2019 № 907-865/2019 установлены на 2019 год.

То есть проведение ремонта МКД, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось проведение капитального ремонта, необходимо было осуществить в 2019 году.

Между тем, Обществом были представлены на отбор локальные сметные расчеты, которые необоснованно включают позицию «Прогнозный индекс-дефлятор на 2020 год (Письмо Минэкономразвития РФ от 01.10.2018 № 28223-АТ/ДОЗи)» с общей суммой 40 499 559,52 руб. с учетом НДС.

Таким образом, суд соглашается с выводом УФК по Омской области о наличии нарушений действующего законодательства в действиях Департамента.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях указанного кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

Следовательно, заинтересованное лицо, требуя :по нарушению, указанному в пункте 7 оспариваемого представления, осуществить возврат средств субсидий, неправомерно предоставленных АО «Омскэлектро», в Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области в сумме 49 131 535,12 руб. в срок до 01.09.2021, действует в пределах своих полномочий.

При указанных обстоятельствах оснований для признания недействительным представления Управления Федерального казначейства по Омской области от 03.03.2021 № 52-19-20/1611 в части требований, по нарушению, указанному в пункте 7, не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования Департамента городского хозяйства Администрации города Омска к Управлению Федерального казначейства по Омской области об оспаривании представления от 03.03.2021 № 52-19-20/1611 в части требований, по нарушению, указанному в пункте 7, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

М.А. Третинник