Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чинбаевой А.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Кедр» (ИНН 4123385 , ОГРН 5504002056 ) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта от 07.08.2015 № 09/13318,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 02.07.2015, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 05.06.2015 № 39, служебное удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кедр» (далее – ООО «Кедр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта от 07.08.2015 № 09/13318.

10.09.2015 от Департамента поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании 10.09.2015 ООО «Кедр» представил в материалы дела заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит суд:

1. Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в выдаче разрешения на строительство объекта: «Торгово-развлекательный комплекс по ул. Б. Хмельницкого в городе Омске. Многозальный кинотеатр с комплексом кафе и подземной автостоянкой» на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1040, изложенный в письме от 07.08.2015 № 09/13318.

2. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Кедр», выдав разрешение на строительство объекта: «Торгово-развлекательный комплекс по ул. Б. Хмельницкого в городе Омске. Многозальный кинотеатр с комплексом кафе и подземной автостоянкой» на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1040, сроком действия на 42 месяца, в течение десяти дней с момента вынесения судом решения.

Письменные уточнения судом приняты.

В обоснование своих требований заявитель указал на отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, так как им в уполномоченный орган был представлен полный пакет документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации для его получения (далее - ГрК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Между ООО «Кедр» и Департаментом имущественных отношении Администрации города Омска был заключен Договор № Д-0-31-91 от 16.06.2012 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1040, общей площадью 21 008 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, расположенного примерно в 89 м. от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, ОАО, ул. Б.Хмельницкого, дом 158.

Данный земельный участок предоставлен ООО «Кедр» в аренду сроком на 5 лет (до 16.06.2017) для строительства торгово-развлекательного комплекса.

30.07.2015 ООО «Кедр» направило в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска заявление № 74 о выдаче разрешения па строительство объекта: «Торгово-развлекательный комплекс по ул. Б.Хмельницкого в г. Омске. Многозальный кинотеатр с комплексом кафе и подземной автостоянкой» на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 0304:1040.

07.08.2015 Департамент письмом № 09/13318 отказал ООО «Кедр» в выдаче разрешения на строительство объекта: «Торгово-развлекательный комплекс по ул. Б. Хмельницкого в г. Омске. Многозальный кинотеатр с комплексом кафе и подземной автостоянкой» на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 0304:1040.

Обоснованием отказа послужил довод о том, что одними из основных мероприятий, рекомендованных Генеральным планом города Омска и целяхсохранения и развития территорий экологического каркаса города Омска, являются:

- сохранение целостности существующих зеленых насаждений и природных комплексов, особо охраняемых природных территорий;

-установление правовых режимов использования озелененных территорий и природных комплексов.

Кроме того, в настоящее время Департаментом имущественных отношении Администрации города Омска подготовленпроект постановления Администрации города Омска о создании ООПТ местного значения - природный рекреационный комплекс «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ» в границах «Парка культуры и отдых имени 30-летия ВЛКСМ», общей площадью 861 507 кв.м., в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1040, площадью 21 008 кв.м, ранее предоставленный в аренду ООО «Кедр» для строительства торгово-развлекательного комплекса. Данным правовым актом на территории природного рекреационного комплекса «Парк культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ» предполагается установить дифференцированный режим использовании, при котором на территории Парка строительство капитальных объектов запрещено.

ООО «Кедр» полагает, что отказ Департамента от 07.08.2015 № 09/13318 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, и подлежит признанию недействительным, на основании чего, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд находит требования ООО «Кедр» не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых приведен в указанной норме права (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

К заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В тоже время статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены принципы учёта значения земли как основы жизни и деятельности человека, регулирования земельных отношений исходя из представлений о земле как об охраняемом в качестве важнейшей составной части природы объекте, приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, приоритета охраны жизни и здоровья человека, дифференцированного подхода к установлению правового режима земель с учётом природных, социальных, экономических и иных факторов, сочетания интересов общества и законных интересов граждан.

По смыслу земельного законодательства целевое назначение рекреационных земель является приоритетным.

Согласно части 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав рекреационных зон включаются земельные участки, занятые городскими лесами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемые для отдыха граждан и туризма, занятий физической культурой и спортом.

Пунктам 18, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа, создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация мест массового отдыха населения. При реализации своих полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления в силу статьи 1 указанного Закона должны действовать исходя из интересов населения с учетом сложившихся исторических и местных традиций.

Согласно статье 6.1 Закона Омской области от 06.10.2005 № 673-ОЗ «Об охране окружающей среды в Омской области» природные рекреационные комплексы - территории природных комплексов, имеющие особое рекреационное значение, используемые для организации отдыха, туризма, экологического просвещения, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности населения, с установленным режимом особой охраны, основной задачей которого является регулирование антропогенной нагрузки на эти территории.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждёнными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (статьей 47) определено, что рекреационные зоны выделены для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования.

В состав рекреационных зон могут включаться территории города Омска, занятые городскими лесами, зонами отдыха, парками, городскими садами, скверами, бульварами, а также иные территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В рассматриваемой ситуации процедура выдачи разрешения на строительство по правилам статьи 51 ГрК РФ создаст препятствия для сохранения социально значимых объектов городского парка культуры и отдыха, в связи с чем отказ обществу в выдаче разрешения на строительство правомерен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что содержащиеся в оспариваемом письме Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 07.08.2015 № 09/13318 основания для отказа в выдаче разрешения на строительство ООО «Кедр», являются достаточными и соответствуют нормам законодательства.

На основании изложенного, изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства и доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта от 07.08.2015 № 09/13318 следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев