Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новострой КПД «Академический» (ИНН 3170671 , ОГРН 5543097807 ) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 3031117 , ОГРН 5500761142 ) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № 09-01/3488 от 05.05.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), доверенность от 27.11.2019 сроком на три года, диплом от 31.10.2001 № ДВС 0818477,

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт), доверенность от 14.12.2021 № 02/10529 сроком по 31.12.2022, диплом от 30.06.2011 № ВСГ 4639385,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Новострой КПД «Академический» (также заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказав в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 05.05.2021 № 09-01/3488 и обязании Департамент выдать разрешение на строительство объекта в срок, установленный действующим законодательством.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержали заявленное требование в полном объеме.

Представители Департамента в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему, просили отказать в удовлетворении требования заявителя.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Новострой КПД «Академический» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:366070107:3053 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности 82-ТУ от 06.02.2007, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.01.20218.

27.04.2021 ООО «Новострой КПД «Академический» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Квартал жилых домов в границах улиц: Красный путь – Астрономическая – Правый берег Иртыша в Советском АО г.Омска, жилые дома №№21,22, подземный гараж-стоянка №35, II этап. Жилой дом №22».

В ответ на указанное заявление Департаментом было отказано Обществу в выдаче разрешения на строительство (письмо исх. 09/01/3488 от 05.05.2021 года) в связи с несоответствием проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана от 17.03.2021 года № РФ 55-2-36-0-00-2021-0478 (далее по тексту - градостроительный план) земельного участка в части соблюдения требований установленных проектом планировки территории, в связи с тем, что в графической части раздела «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 238/5-18-22-ПЗУ) в восточной части земельного участка запроектирована стоянка автомобилей открытого типа на 107 машино-мест, на которой предполагается размещение 70 машино-мест постоянного хранения для жилого дома № 22, однако в графической части материалов по обоснованию Проекта планировки территории на указанном месте предполагается строительство жилого дома.

Полагая, что отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство рассматриваемого объекта, выраженный в письме от 05.05.2021 № 09-01/3488, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Общества, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Как было указано выше и следует из материалов дела, Департаментом было отказано ООО «Новострой КПД «Академический» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (письмо от 05.05.2021 №09-01/3488) со ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ в связи с несоответствием представленной проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Так, градостроительному плану от 17.03.2021 № РФ-55-2-36-0-00-2021-0478 земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3053, на котором планируется строительство проектируемого жилого дома, расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 220 мест и объектом начального общего и среднего (полного) общего образования на 925 мест (объект местного значения) согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 № 636-п (далее - Проект планировки территории).

В графической части раздела «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 23 8/5-Г8-22-ПЗУ), представленной заявителем в целях получения разрешения на строительство, в восточной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 запроектирована стоянка автомобилей открытого типа на 107 машино-мест, на которой предполагается размещение 70 машино-мест постоянного хранения для жилого дома № 22, однако в графической части материалов по обоснованию Проекта планировки территории на указанном месте предполагается строительство жилого дома.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (п. 1 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом! о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (п. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия;

6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

Таким образом, материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (пункт 7 части 4 статьи 42 ГрК РФ).

Нормативы градостроительного проектирования - совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1. 3 и 4 статьи 29.2 ГрК РФ, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Положением о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь -улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска описание и обоснование параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, с определением направлений трасс планируемых инженерных коммуникаций: электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, ливневая канализация, газоснабжение, сети телекоммуникаций с размещением их в поперечном профиле проектируемых и существующих улиц и дорог в красных линиях, изложено в материалах по обоснованию проекта планировки территории.

Как было указано выше, в графической части раздела «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 23 8/5-Г8-22-ПЗУ) в восточной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 запроектирована стоянка автомобилей открытого типа на 107 машино-мест, на которой предполагается размещение 70 машино-мест постоянного хранения для жилого дома № 22, однако в графической части материалов по обоснованию Проекта планировки территории на указанном месте предполагается строительство жилого дома.

Исключение жилого дома, предусмотренного материалами по обоснованию Проекта планировки территории, повлечет изменение основных технико-экономических расчетных показателей в составе утверждаемой части проекта планировки.

Таким образом, самовольное изменение заявителем количества планируемых к строительству жилых домов в квартале застройки повлечет нарушение требований Проекта планировки территории, в том числе приведет к несоответствию расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа, объектами благоустройства территории, иными объектами городского округа и в результате к изменению технико-экономических расчетных показателей в составе утверждаемой части проекта планировки территории.

Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, заявителем в материалы дела не представлено.

Учитывая, что материалами дела подтверждается факт несоответствия представленной заявителем проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053, отказ в выдаче разрешения на строительство, изложенный Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, в письме от 05.05.2021 №09-01/3488, является обоснованным и законным, оснований для удовлетворения заявленных требований по мнению суда в рассматриваемом случае не имеется.

Руководствуясь статьями 167,170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Новострой КПД «Академический» к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № 09-01/3488 от 05.05.2021 и обязании выдать разрешение на строительство оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник