Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное предприятие г. Омска «Тепловая компания» (далее - заявитель, МП г.Омска «Тепловая компания») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа г. Омска (далее – Комиссия, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 05-02-000338-14 от 18.06.2014, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Определением суда от 23.07.2014 заявление Муниципального предприятия г. Омска «Тепловая компания» в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением от 16.09.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований Предприятие указало на недоказанность административным органом состава вменяемого в вину правонарушения.

Административная комиссия Ленинского административного округа г.Омска представила в полном объеме материалы дела об административном правонарушении в отношении МП г.Омска «Тепловая компания»; с требованиями заявителя не согласилась, сославшись на законность и обоснованность принятого административным органом постановления.

В судебном заседании 02.10.2014 был объявлен перерыв до 07.10.2014, после окончания которого судебное разбирательство было продолжено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проведённой административным органом проверки установлено, что МП г.Омска «Тепловая компания» в нарушение пункта 1 статьи 176 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска», утверждённых Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее – Правила), по состоянию на 16 час. 10 мин. 18.04.2014 по адресу: вдоль проспекта Сибирский между домами № 1 по ул.Гашека и № 20/1 по проспекту Сибирский осуществляло проведение капитального ремонта теплотрассы без разрешительных документов на производство работ, связанных с проведением земляных работ.

22.04.2014 года Административной комиссией был составлен протокол об административном правонарушении № 100/3.

18.06.2014 Комиссией по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 05-02-000338-14 было вынесено постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, МП г.Омска «Тепловая компания» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

По положениям части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.

Относительно существа вменяемого Предприятию оспариваемым постановлением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 39 Омской области об административных правонарушениях, суд считает необходимым указать следующее.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Омской области об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях установлено, что нарушение установленного органами местного самоуправления Омской области порядка проведения земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоустройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием, участков территории с грунтовым покрытием), нарушенного в результате проведения указанных работ, а равно восстановление нарушенных элементов благоустройства без соблюдения нормативных требований, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

Частью 1 статьи 176 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденными Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45, предусмотрено, что земляные работы, связанные с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажом подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажом опор освещения и контактной сети осуществляются на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящим Решением.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности послужили выводы Комиссии о нарушении МП г.Омска «Тепловая компания» вышеуказанных норм, а именно: по состоянию на 16 час. 10 мин. 18.04.2014 по адресу: вдоль проспекта Сибирский между домами № 1 по ул.Гашека и № 20/1 по проспекту Сибирский Предприятием осуществлялось проведение капитального ремонта теплотрассы без разрешительных документов на производство работ, связанных с проведением земляных работ.

В обоснование своих возражений МП г.Омска «Тепловая компания» указала на отсутствие у него оснований для получения ордера на производство работ, поскольку ни земляные и аварийно-восстановительные работы в период проведения проверки им не осуществлялись. Заявитель ссылается на отсутствие доказательственной базы по делу, подтверждающей факт осуществления земляных работ.

Суд считает необходимым отметить, что необходимым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности, а также основным процессуальным документом, которым фиксируется факт совершения административного правонарушения и основным доказательством по делу об административном правонарушении, является протокол об административном правонарушении.

Между тем, из содержания протокола об административном правонарушении № 100/3 от 22.04.2014 факт проведения Предприятием земляных работ не следует. В тексте протокола указано, что МП г.Омска «Тепловая компания» вместо пришедших в негодность труб, находящихся под землей, проводился монтаж (прокладка) новых труб (восстановительные работы). Также отмечено, что разрешительные документы на производство работ, не связанных с проведением земляных работ, отсутствуют.

Представитель МП г.Омска «Тепловая компания» в судебном заседании факт проведения Предприятием работ по ремонту теплотрассы не отрицала, однако пояснила, что на момент проведения проверки (апрель 2014 года) было проведено вычищение территории, а также завезены трубы. Земляные работы Предприятием в указанный период времени не проводились.

Необходимым элементом, позволяющим квалифицировать работы как земляные, является вскрытие грунта на определенную глубину. Однако в рассматриваемом случае указанное обстоятельство материалами дела не подтверждается.

Административной комиссией представлено объяснение главного инженера МП г.Омска «Тепловая компания» ФИО3, из содержания которого следует, что 10 апреля 2014 года было принято решение о выполнении монтажа трубопровода теплотрассы. Отмечено, что работы начаты 18 апреля 2014 года. Однако факт проведения в указанный период времени именно земляных работ означенный документ не доказывает. Также как и не следует данный вывод из анализа представленных Административной комиссией фотографий.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Следовательно, привлечение Административной комиссией Ленинского административного округа г.Омска Муниципального предприятия г.Омска «Тепловая компания» к административной ответственности суд находит неправомерным, оспариваемое постановление заинтересованного лица является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требование Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска по делу об административном правонарушении № 05-02-000714-12 от 17.10.2012, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска по делу об административном правонарушении № 05-02-000714-12 от 17.10.2012 о привлечении Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42)) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков