Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению закрытого акционерного общества «Строительно-монтажное управление «Сибгазстройдеталь» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Омской области о признании незаконными и отмене постановлений от 04.07.2014 № 0207/7, от 04.07.2014 № 0208/7,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Строительно-монтажное управление «Сибгазстройдеталь» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Омской области (далее – Управление Россельхознадзора по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2014 № 0207/7, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение обязанностей по рекультивации земель после прокладки газопровода и проведения работ по засыпке траншеи, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Кроме того, ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» просит признать незаконным и отменить постановление Управления Россельхознадзора по Омской области от 04.07.2014 № 0208/7 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за уничтожение плодородного слоя почвы после прокладки газопровода и проведении работ по засыпке траншеи на земельном участке сельскохозяйственного назначения с местоположением: Омская область, Омский район, Лузинское сельское поселение, кадастровый номер 55:20:000000:360 вдоль восточной части д. Приветная, вдоль проселочной дороги.

В обоснование требований заявитель указал на необоснованное привлечение его к административной ответственности в виду отсутствия в постановлении от 04.07.2014 № 0207/7 конкретизации действия, вменяемого в вину ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь», а также отсутствия документов, подтверждающих установление сроков выполнения работ и сведений о нарушении таких сроков.

Кроме того, при оспаривании постановлений заявитель указал на то, что из постановлений следует, что местом проведения строительных работ является земельный участок сельскохозяйственного назначения с местоположением: Омская область, Омский район, Лузинское сельское поселение, кадастровый номер 55:20:000000:360, а именно – вдоль восточной части деревни Приветная, вдоль проселочной дороги. Однако, образцы проб почвы для сравнительного анализа были взяты сотрудниками Управления Россельхознадзора по Омской области на полевой части земельного участка. В связи с чем, по мнению заявителя, проведенный сравнительный анализ образцов почвы является недостоверным.

Определением арбитражного суда от 25.07.2014 заявление ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства. В установленные в определении суда сроки, Управление Россельхознадзора по Омской области представило письменный отзыв, с требованиями заявителя не согласилось, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

18.08.2014 от заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного производства, в связи с необходимостью проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или получения свидетельских показаний.

Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства исходя из следующего.

Определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства может быть вынесено в том числе по результатам рассмотрения арбитражным судом ходатайства стороны, указавшей на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 5 статьи 227 Кодекса, в случае его удовлетворения.

В названном определении должно содержаться обоснование вывода арбитражного суда о невозможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства; обжалование такого определения Кодексом не предусмотрено.

ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» в своем заявлении не сослался на показания свидетелей как доказательства по делу не указав фамилии свидетелей и конкретные обстоятельства (в том числе сформулированные вопросы к свидетелям), которые подлежат установлению по делу посредством показаний этих свидетелей. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик не доказал наличие установленных пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ оснований для рассмотрения настоящего дела по общим правилам искового производства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощённого производства по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

15.01.2014 в ходе проведения административного расследования, возбужденного в отношении ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь», было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: - Омская область, Омский район, Лузинское сельское поселение, с кадастровым номером 55:20:000000:360 - вдоль восточной части д. Приветная, вдоль проселочной дороги ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» при проведении работ по прокладке газопровода самовольно произведено снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы. В результате действий ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» образована траншея протяженностью около 269 м., шириной 0.4 м., бурты шириной 0.5 м., высотой 1 м (далее - нарушенный земельный участок, траншея).

Работы по прокладке газопровода проводились ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» во исполнение договора на выполнение работ по строительству (прокладке) газопровода от 11.07.2013 №б/н.

В целях устранения выявленного нарушения требований земельного законодательства выдано предписание от 15.01.2014 №1.

Согласно указанному предписанию от 15.01.2014 № 1 ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» обязано в срок до 30.05.2014 провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения расположенного по адресу: - Омская область, Омский район, Лузинское сельское поселение, с кадастровым номером 55:20:000000:360 - вдоль восточной части д. Приветная, вдоль проселочной дороги (место проведения земельных работ с целью прокладки газопровода) согласно разработанному и согласованному с Управлением Россельхознадзора по Омской области проекту рекультивации».

Указанное предписание было получено ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» 20.01.2014, что подтверждается отметкой о входящей корреспонденции № 26 и в установленный в нем срок обществом не обжаловалось.

Далее, 09.06.2014 на основании приказа от 29.04.2014 № 1076 Управлением Россельхознадзора по Омской области в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения от 15.01.2014 № 1 проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.09.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки явилось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В результате проверки 09.06.2014 было установлено, что на нарушенном земельном участке по всей протяженности траншеи 269 м. ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» проведены работы по засыпке траншеи черным грунтом, который перемешан с глинистыми слоями почвы, на поверхности оставлены следы от протекторов шин большегрузного автотранспорта.

Работы ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» проводились в отсутствие разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области. План рекультивации земельного участка, утвержденный и согласованный в установленном порядке, у ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» отсутствовал. Осмотр земельного участка и отбор образцов (проб) осуществлялся с участием законного представителя ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» генерального директора ФИО1, что подтверждается актом осмотра (обследования) от 09.06.2014 с фотоматериалами №1 - №3, схемой проведения работ от 09.06.2014, актом (протоколом) отбора образцов (проб) почвы от 09.06.2014 №14.

После проведения лабораторных исследований было установлено, что ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» обязанности по рекультивации на нарушенном земельном участке не выполнены. Согласно экспертному заключению от 23.06.2014 № 16, выполненному ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора», произошло существенное снижение плодородия земель по показателям обменного калия на 46%, подвижного фосфора на 45 % и повышения щелочности на 10% (критерии снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения установлены постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612). Данный факт подтверждается протоколом испытаний от 23.06.2014 №1092.

По результатам проверки должностным лицом Управления составлен акт от 24.06.2014 №1076.

24.06.2014 в отношении ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» вынесены уведомления о составлении протоколов, которые были получены генеральным директором ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» ФИО1 лично под роспись 27.06.2014.

30.06.2014 Управлением Россельхознадзора по Омской области были составлены протоколы об административных правонарушениях № 275 по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, а также № 274 об административном правонарушении по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» постановления по делу об административном правонарушении № 0208/7 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя почвы после прокладки газопровода и проведении работ по засыпке траншеи на земельном участке сельскохозяйственного назначения с местоположением: Омская область, Омский район, Лузинское сельское поселение, кадастровый номер 55:20:000000:360 вдоль восточной части д. Приветная, вдоль проселочной дороги, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; а также постановления по делу об административном правонарушении № 0207/7 от 04.07.2014 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение обязанностей по рекультивации земель после прокладки газопровода и проведения работ по засыпке траншеи, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ является невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Общие требования осуществления рекультивации земель для Российской Федерации определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 21.12.1995 (далее - Основные положения).

Требования, установленные в Основных положениях, являются обязательными для исполнения всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными (пункт 1).

Согласно п. 2 Приложения 6 к Основным положениям, а также ГОСТ 17.5.1.01-83 Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения:

рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

При этом под нарушенными землями в Основных положениях понимаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности (п. 1 Приложения 6).

В соответствии с пунктом 1.1. ГОСТ 17.5.3.04-83 (СТ СЭВ 5302-85). «Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель», рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель. Рекультивация земель является составной частью технологических процессов, связанных с нарушением земель.

Пунктом 4 Основных положений установлено, что рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Исходя из пункта 3 Основных положений, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Основания для проведения рекультивации предусмотрены п. 5 Основных положений. Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при -прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; - строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.

Пунктом 6 Основных положений предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Порядок получения и выдачи разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области, определен Положением о порядке выдачи разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 18.09.09 г. № 41-п (далее - Положение 41-п).

Согласно пункту 1 Положения 41-п, данное положение определяет порядок выдачи разрешений на проведение собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, обладателями сервитута (далее - заявители) работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области.

В силу пункта 3 Положения 41-п вместе с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ в Министерство заявителями представляется схема (проект) рекультивации нарушенных земель, утвержденная собственником земельного участка, на котором планируется проведение работ, землепользователем или землевладельцем земельного участка.

Таким образом, согласно требованиям вышеуказанных нормативных актов ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» должно было разработать проект рекультивации с установленными сроками проведения работ и сроками проведения поэтапной рекультивации и получить разрешение до начала проведения работ, и не проводить работы в нарушение требований законодательства.

Согласно пункту 32 Основных положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Факт проведения ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» земельных работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:000000:360 подтверждается письмом Администрации Лузинского сельского поселения Омского района от 02.12.2013 №02-16/897; письмом Администрации Лузинского сельского поселения Омского района от 09.12.2013 №02-16/916; договором на выполнение работ по строительству (прокладке) газопровода от 11.07.2013; письмом ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» от 28.08.2013 №143; ответом ОАО «Омский бекон» от 13.09.2013 №01-20/917; письмом Госстройнадзора от 05.11.2013 исх. 13/госн-7592; письмом Минсельхозпрод Омской области от 17.01.2014 ИСХ -14/МСХ-148; письмом Министерства строительства, транспорта Омской области от 01.11.2013.

Факт неисполнения обязанности по рекультивации нарушенного земельного участка подтверждается актом осмотра (обследования) от 09.06.2014 с фотоматериалами №1 - №3, схемой проведения работ от 09.06.2014; протоколом испытаний ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» от 23.06.2014 №1092, экспертным заключением от 23.06.2014 № 16 ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора»; актом проверки от 24.06.2014 №1076, протоколом об административном правонарушении от 30.06.2014 №274.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлены основные принципы земельного законодательства, а именно:

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет сохранения ценных земель сельскохозяйственного назначения, ограничения или запрет установлен федеральными законами в части использования данных земель для иных целей.

Статьей 12 ЗК РФ установлены цели охраны земель. Так, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

- предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

- обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Возражения ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» изложенные в жалобе о том, что Управлением Россельхознадзора по Омской области неучтено то обстоятельство, что работы еще не завершены и в связи этим отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ суд находит безосновательными, поскольку заявитель не предоставил суду доказательство наличия у него разработанного и согласованного проекта рекультивации на спорные земельные участки.

Представлением от 29.01.2014 №1 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения руководство ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» обязывалось разработать проект рекультивации, обеспечить контроль за проведением работ в соответствии с требованиями законодательства.

Между тем, работы ведутся без получения разрешительных документов предусмотренных законодательством Российской Федерации, что подтверждается Постановлением мирового судьи судебного участка № 110 САО г. Омска от
28.04.2014 по делу №5-1917/2014, которым генеральный директор ФИО1 признан
виновным по ст. 19.6 КоАП РФ «Непринятие мер по устранению причин и
условий, способствовавших совершению административного правонарушения», а также решением Арбитражного суда Омской области А46-14718/2013 о
привлечении ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» к ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Пунктом 7 Положения № 525/67 определено, что затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы на:

- осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и
других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование;

проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации;

- работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости)
плодородного слоя почвы;

- работы по селективной выемке и складированию потенциально
плодородных пород;

- планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически невыполнимы в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ;

- приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы;

- нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы;

- ликвидацию послеусадочных явлений;

- очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или

- складированием в установленном месте;

- приобретение и посадку саженцев;

- восстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование (стоимость семян, удобрений и мелиорантов, внесение удобрений и др.);

- деятельность рабочих комиссий по приемке - передаче рекультивированных земель (транспортные затраты, оплата работы экспертов, проведение полевых обследований, лабораторных анализов и др.);

- другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 04.07.2014 № 0208/7 о привлечении ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель» совокупностью доказательств установлено, что рекультивация нарушенного земельного участка не проведена.

За неисполнение предписания от 29.01.2014 №1 ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка №22 в Омском судебном районе Омской области от 31.07.2014).

Кроме того, основанием для привлечения ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ «Уничтожение плодородного слоя почвы» является уничтожение плодородного слоя почвы, административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена в виде штрафа в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как уже было указано выше, в результате проверки 09.06.2014 установлено, что на нарушенном земельном участке с кадастровым номером 55:20:000000:360, расположенном по адресу: - Омская область, Омский район, Лузинское сельское поселение - вдоль восточной части д. Приветная, вдоль проселочной дороги по всей протяженности траншеи длиной 269 м. ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» проведены работы по засыпке траншеи черным грунтом, который перемешан с глинистыми слоями почвы. На поверхности почвы оставлены следы от протекторов шин большегрузного автотранспорта, в результате чего, произведено уничтожение плодородного слоя почвы, длиной 269 м., шириной 0.4 м.

Уничтожение плодородного слоя почвы произошло в результате механического воздействия, сноса плодородного слоя при строительстве (прокладке) ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» газопровода, проезда тяжелого транспорта и невыполнения мероприятий по рекультивации земель, что привело к утрате природных свойств плодородного слоя почвы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земля - это природный объект и природный ресурс и в этом качестве является объектом земельных отношений наряду с земельными участками, т.е. частями поверхности земли (в том числе почвенным слоем), границы, которых описаны и удостоверены в установленном порядке, и их частями.

Почва - верхний слой земли, а плодородный слой почвы - это ее наиболее продуктивная и ценная в экологическом и экономическом смысле часть.

Плодородный слой почвы - это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами (п. 19 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее - Положение 525/67).

Уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами. Характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель (п.4 Приказа Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России»).

Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612, согласно которым существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством РФ требований рационального использования земли:

- снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более;

- снижение кислотности в кислых почвах (рНКС1) на 10 процентов или более;

- повышение щелочности в щелочных почвах (рНН20) на 10 процентов или более;

- снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;

- снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» от 23.06.2014 №16 на земельном участке с кадастровым номером 55:20:000000:360, где были отобраны образцы почвы, произошло существенное снижение плодородия: в образцах (per. №1459), отобранных на поврежденном участке, в сравнении с контрольными образцами, отобранными на расстоянии 10 м на неповрежденном участке (per. № 1460) установлено снижение содержания обменного калия на 46%, снижение фосфора на 45%, и выявлено повышение щелочности на 10%.

Отбор образцов (проб) осуществлялся с участием законного представителя ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» генерального директора ФИО1, участием свидетеля ФИО2 от которых жалобы, замечания, возражения на действия государственного инспектора отдела земельного надзора Управления не поступали.

Все документы связанные с отбором проб, результатами исследований вручены ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь», что подтверждается отметкой общества (печать) от 27.06.2014.

Отбор образцов (проб) осуществлялся в соответствии ГОСТ 28168 - 89 «Почвы. Отбор проб» - путем отбора точечных проб для составления объединенной пробы. Пробы отобраны буром с территории разбитой на элементарные участки равномерно по маршрутному ходу через 68 м., что зафиксировано в акте (протоколе) отбора образцов (проб) почвы от 09.06.2014 №14.

Вина ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь», подтверждается материалами административного производства: актом осмотра (обследования) земельного участка от 09.06.2014 г. с фотоматериалами №1 - №3, схемой проведения работ от 09.06.2014, актом (протоколом) отбора образцов (проб) почвы от 09.06.2014 №14, протоколом испытаний ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» от 23.06.2014 №1092; экспертным заключением ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» от 23.06.2014 №16, актом проверки от 24.06.2014 №1076, предписанием об устранении нарушений от 24.06.2014 №203, протоколом об административном правонарушении от 30.06.2014 №275.

С учетом приведенных обстоятельств возражения заявителя относительно законности привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ судом признаются необоснованными.

В случае нарушения правил, установленных нормативными правовыми актами в сфере земельных отношений, виновное лицо, в соответствии со ст. 74 кодекса может быть привлечено к административной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Размер административного штрафа определен административным органом в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 2 статьи 8.6, частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемых постановлений от 04.07.2014 № 0207/7, от 04.07.2014 № 0208/7.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Строительно-монтажное управление «Сибгазстройдеталь» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Омской области об отмене постановлений от 04.07.2014 № 0207/7, от 04.07.2014 № 0208/7 по делам об административных правонарушениях и прекращении производства по делам об административных правонарушениях, отказать полностью.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой