Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Оренбурггражданстрой» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления №40/05-24-119 по делу об административном правонарушении от 10.09.2014.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области была проведена проверка отчетности за 2 квартал 2014г., представленной ОАО «Оренбурггражданстрой» 30.07.2014г.

В ходе проверки должностными лицами инспекции установлено, что в п.7 Приложения №2 отчетности неверно указана общая сумма обязательств по договорам — 772 млн. руб. По данным застройщика в отчетном периоде расторгнуто 4 договора участия в долевом строительстве. Кроме того, в 4 квартале 2013 г. имеется расторжение 1 договора участия в долевом строительстве и 1 договор расторгнут в 1 квартале 2013г. При наличии расторгнутых договоров показатель в п.7 Приложения №2 отчетности (общая сумма обязательств по договорам) не может совпадать с показателем п. 11 Приложения №2 (общая сумма неисполненных обязательств по договорам).

Кроме того, в п.9 Приложения №2 отчетности неверно указан срок передачи объекта долевого строительства — не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней с даты получения Застройщиком разрешения на ввод дома в эксплуатацию.

В соответствии с п. 3.8 Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Приказом ФСФР от 12.01.2006 № 06-2/пз-н данные о сроке передачи объекта долевого строительства отражаются в отчете, на основании срока передачи объекта долевого строительства, указанного в договорах. В договорах участия долевого строительства ОАО «Оренбурггражданстрой» срок передачи предусмотрен следующим образом: п.2.1.2 договора участия в долевом строительстве - «Помещение будет передано «Участнику долевого строительства не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней с даты получения Застройщиком Разрешения на ввод Дома в эксплуатацию», п.6.3. договора участия в долевом строительстве - «Обеспечить сдачу Дома в эксплуатацию не позднее «31» декабря 2013г.». Таким образом, по мнению инспекции, в отчетности (п.9 Приложения №2) должны указываться оба пункта договора участия в долевом строительстве, предусматривающими срок передачи объекта долевого строительства - «Не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней с даты получения Застройщиком разрешения на ввод Дома в эксплуатацию. Разрешение на ввод не позднее «31» декабря 2013г.»

Между тем, застройщиком перенесен первоначальный срок сдачи дома в эксплуатацию с 31 декабря 2013г. на 30 июня 2014г., в связи с этим с участниками долевого строительства заключались дополнительные соглашения к договорам долевого участия в строительстве о переносе срока передачи объектов долевого строительства (дополнительные соглашения о переносе срока подписаны не всеми участниками долевого строительтсва). Следовательно, застройщику необходимо на отчетную дату (30 июля 2014г.) разбить количество договоров со сроком передачи — не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней со дня получения Застройщиком разрешения на ввод Дома в эксплуатацию (ввод 31 декабря 2013) и не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней со дня получения Застройщиком разрешения на ввод Дома в эксплуатацию (ввод 30 июня 2014).

Также проверкой установлено, что Приложение №3 отчетности содержит недостоверные сведения, а именно: значение показателя графы 1 - «остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода» не верно указан застройщиком — 39, должно быть — 223 млн. руб.

По результатам анализа отчетности за 4 квартал 2013г. установлено, что в отчетности за 4 квартал 2013г. застройщиком необоснованно обнулен «остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода».

В связи с тем, что показатели следующих граф (графы 3, 9) Приложения №3 отчетности являются результатом арифметических действий (сумма показателей граф и разница показателей граф), то соответственно, в следующих графах Приложения №3 отчетности содержатся недостоверные сведения:

- значение показателя графы 3 - «Общее количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком (сумма показателей граф 1 и 2)» указано не верно - 89, должно быть - 273 млн. руб.;

- значение показателя графы 9 - «остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода (разница между показателями граф 3 и 8)» также указан не верно - 3, должно быть 187млн.руб.

По результатам проверки составлено заключение № 149 от 05.09.2014г.

08.09.2014г. и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО3, в присутствии законного представителя ОАО «Оренбурггражданстрой», составлен протокол № 40/05-24-119 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении и. о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО3, 10.09.2014г., в присутствии представителя заявителя, вынесено постановление № 40/05-24-119 по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Оренбурггражданстрой», которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 60 000 руб.

Считая указанное постановление административного органа незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, при заполнении п. 7 Приложения № 2 и указании общей суммы обязательств следует учитывать только действующие (не расторгнутые) договора долевого строительства, поскольку исходя из положений ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства прекращаются.

В отношении п.9 Приложения № 2 общество ссылается на неверное толкование инспекций норм гражданского законодательства, указывая, что обществом неверно указан срок передачи объекта долевого строительства – не позднее 60 календарных дней с даты получения разрешения на ввод, не принимая во внимание, что срок сдачи дома в эксплуатацию перенесен с 31 декабря 2013 года на 30 июня 2014 года. На дату составления отчетности ОАО «Оренбурггражданстрой» было получено разрешение на строительство №RU56301000-50013Ж, срок действия разрешения - до 30 июня 2014 года.

Также заявитель считает, что сведения, указанные им в Приложении № 3, в графах «1», «3», «9» являются достоверными и полностью соответствуют данным бухгалтерской отчетности общества за 2 квартал 2014г.

Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области с требованиями не согласна, считает, постановление законным и обоснованным, правонарушение, по мнению ответчика, совершенное обществом, нельзя квалифицировать как малозначительное.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ).

На территории Оренбургской области органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим полномочия по региональному государственному строительному надзору, по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области является Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области (п. 1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 12.04.2007 № 41-ук «О создании Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области»).

ОАО «Оренбурггражданстрой» на момент предоставления отчетности осуществляло строительство 9-10 этажного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по ул. 60 лет Октября, 9Б в г. Оренбурге с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В силу пункта 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее по тексту - Правила) застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В результате анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2014г., предоставленной обществом, ответчик установил, что в п. 7 Приложения № 2 неверно указана общая сумма обязательств по договорам, в п. 9 Приложения № 2 отчетности не верно указан срок передачи объекта долевого строительства, Приложение № 3 отчетности содержит недостоверные данные об остатке привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода.

В п. 7 Приложения № 2 к Правилам «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее по тексту – Приложение № 2) застройщику необходимо указать информацию о заключенных договорах участия в долевом строительстве по объекту недвижимости:

дату заключения первого договора

общее количество заключенных договоров с начала строительства (создания)

количество договоров, заключенных за отчетный период

количество договоров, расторгнутых за отчетный период

общую сумму обязательств по договорам (млн. рублей).

Заявитель указывает, что при заполнении п. 7 Приложения № 2 и указании общей суммы обязательств следует учитывать только действующие (не расторгнутые) договора долевого строительства, поскольку исходя из положений ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства прекращаются.

Так как Методические указания по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных приказом ФСФР РФ от 12.01.2006 № 06-2/пз-н (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.03.2006 № 7585) (далее по тексту – Методические указания) не содержат пояснений относительно того каким образом следует рассчитывать общую сумму обязательств, заявитель считает, что заполнил п. 7 Приложения № 2 правильно.

Ответчик ссылается, на то обстоятельство, что данные п. 7 (общая сумма обязательств по договорам (млн. рублей) и п. 11 (общая сумма неисполненных обязательств по договорам (млн. рублей) Приложения № 2 не могут совпадать, а в общую сумму обязательств следует включать суммы по всем договорам долевого строительства, в том числе и расторгнутым.

Вместе с тем, Методическими указаниями не указана невозможность совпадения данных по пунктам 7 и 11 Приложения № 2 отчетности, более того, они не содержат рекомендаций по заполнению как п. 7 так и п. 11 Приложения № 2, в частности, каким образом должны определятся суммы обязательств.

Согласно п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Таким образом, с учетом положений п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует признать обоснованной позицию заявителя о том, что при расторжении договора обязательство перестает существовать, а, значит суммы по расторгнутым договорам не могут быть отражены в п. 7 Приложения № 2, поскольку данные пункта не содержит указание на необходимость отражения сумм по всем договорам долевого строительства (как действующим, так и расторгнутым).

В отношении п. 9 Приложения № 2 заявитель также не усматривает указание недостоверных сведений.

В п. 9 Приложения № 2 застройщик должен указать срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами.

Пунктом 3.8 Методических указаний определено, что данные о сроке передачи объекта долевого строительства отражаются в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании срока передачи объекта долевого строительства, указанного в договорах.

Из текста постановления следует, что в п. 9 Приложения № 2 неверно указан срок передачи объекта долевого строительства – не позднее 60 календарных дней с даты получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию. В договорах участия долевого строительства ОАО «Оренбурггражданстрой» срок передачи предусмотрен следующим образом: п.2.1.2 договора участия в долевом строительстве - «Помещение будет передано «Участнику долевого строительства не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней с даты получения Застройщиком Разрешения на ввод Дома в эксплуатацию», п.6.3. договора участия в долевом строительстве - «Обеспечить сдачу Дома в эксплуатацию не позднее «31» декабря 2013г.». Таким образом, в отчетности (п.9 Приложения №2) должны указываться оба пункта договора участия в долевом строительстве, предусматривающими срок передачи объекта долевого строительства - «Не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней с даты получения Застройщиком разрешения на ввод Дома в эксплуатацию. Разрешение на ввод не позднее «31» декабря 2013г.». В связи с тем, что застройщиком перенесен первоначальный срок сдачи дома в эксплуатацию с 31.12.2013 на 30.06.2014 и не все участники долевого строительства подписали дополнительные соглашения о переносе срока передачи объектов долевого строительства, застройщику необходимо на отчетную дату (30 июля 2014) разбить количество договоров со сроком передачи – не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней со дня получения Застройщиком разрешения на ввод Дома в эксплуатацию (ввод 31 декабря 2013) и не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней со дня получения Застройщиком разрешения на ввод Дома в эксплуатацию (ввод 30 июня 2014).

В соответствии с п. 2.1.2 договоров долевого строительства, заключенных ОАО «Оренбурггражданстрой» с участниками долевого строительства, застройщиком установлен единый срок для передачи объектов долевого строительства – не позднее 60 календарных дней с даты получения застройщиком разрешения на ввод дома в эксплуатацию.

Иных сроков передачи объекта долевого строительства договоры между ОАО «Оренбурггражданстрой» и участниками не содержат. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Тот факт, что застройщиком были продлены сроки строительства и перенесена дата ввода дома в эксплуатацию с декабря 2013 на июнь 2014 не означает обязанность указания обществом в п. 9 фактически двух сроков (не позднее 60 дней со дня получения Застройщиком разрешения на ввод Дома в эксплуатацию (ввод 31 декабря 2013) и не позднее 60 дней со дня получения Застройщиком разрешения на ввод Дома в эксплуатацию (ввод 30 июня 2014), как того требует инспекция.

Более того, указание двух сроков передачи объектов долевого строительства будет противоречить как условиям договоров с участниками долевого строительства, так и положениям Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ (ст. 6), предусматривающим наличие только одного (единого для всех участников долевого строительства) срока передачи объекта.

Кроме того, заявитель считает, что сведения, указанные им в Приложении № 3, в графах «1», «3», «9» являются достоверными и полностью соответствуют данным бухгалтерской отчетности общества за 2 квартал 2014г.

В Приложении № 3 к Правилам застройщик должен отразить сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства.

графа 1 - остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода;

графа 3 - общее количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком (сумма показателей граф 1 и 2);

графа 9 - остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода (разница между показателями граф 3 и 8).

Недостоверность сведений, как считает инспекция, выразилась в не включении в графу 1 суммы 184 млн. руб., значение показателя графы 1 - «остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода» не верно указан застройщиком — 39, должно быть — 223 млн.руб. Соответственно, сумма 184 млн. руб. не нашла своего отражения в графах 3 и 9 Приложения № 3.

По мнению ответчика, недостоверность подтверждается Приложением № 3 за 3 квартал 2013г. и решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Артамонова А.В. от 31.01.2014г., вступило в силу 21.03.2014г.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении дела № А47-5050/2014, обществом и ООО «СтройИнвест» были заключены договора долевого участия в строительстве № 32-11 от 15.12.2011г. и № 33-11 от 15.12.2011г.

От ООО «СтройИнвест» 31.08.2012г. застройщику поступило письмо о возврате денежных средств в размере 185 млн. руб., уплаченных по указанным выше договорам, с их последующим расторжением.

Однако, хотя денежные средства были возвращены, впоследствии данные договоры так и не были расторгнуты. Между ОАО «Оренбурггражданстрой» и ООО «СтройИнвест» был подписан договор уступки права требования (цессии) № 1-Ц от 16.11.2012г., по которому в счет возврата денежных средств по договору участия в долевом строительстве по договорам № 32-11 от 15.12.2011г. и № 33-11 от 15.12.2011г. были переданы права требования к ООО «СтройИнвестРеализация» на общую сумму 183 935 000 руб.

И поскольку договора № 32-11 от 15.12.2011г. и № 33-11 от 15.12.2011г. в настоящее время не расторгнуты за ООО «СтройИнвест» числится задолженность в размере 184 млн. руб.

Так как в Приложении № 3 не предусмотрено графы для отражения денежных средств возращенных участникам по соглашению сторон, но не связанных с расторжением договора долевого строительства, застройщик указал сумму 184 млн. руб. в графе 6 (количество денежных средств, возвращенных в отчетном периоде застройщиком участникам долевого строительства в связи с расторжением договоров) Приложения № 3 за 3 квартал 2013г.

Инспекция обоснованно признала такую отчетность, содержащей недостоверные сведения в графе 6 Приложения № 3, что также подтверждено решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Артамонова А.В. от 31.01.2014г. и решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.06.2014г. по делу № А47-13626/2013.

Вместе с тем, недостоверные сведения в графе 6 Приложения № 3 за 3 квартал 2013г. не являются основанием для включения суммы 184 млн. руб. в графах 1, 3, 9 Приложения № 3 за 2 квартал 2014г.

Фактически спорная сумма первоначально появилась в отчетности за 4 квартал 2012г., когда застройщик указал данную сумму как остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного года, при этом реально эта сумма была возвращена участнику (ООО «СтройИнвест») по соглашению сторон, но без расторжения договоров долевого строительства.

В дальнейшем сумма 184 млн. руб. отражалась в отчетности за 1, 2, 3, кварталы 2013г. как остаток денежных средств, однако по данным бухгалтерского учета общества эта сумма как остаток у ОАО «Оренбурггражданстрой» отсутствовала, что подтверждается прилагаемыми к ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2012, 1, 2, 3, 4 кварталы 2013г. данными бухгалтерской отчетности. При этом никаких пояснений по расхождениям инспекция не запрашивала.

Таким образом, в случае если застройщик внесет требуемые инспекцией исправления в Приложение № 3, отчетность будет противоречить данным бухгалтерского учета и первичным документам, что является нарушением п.п. 4.1, 4.3 Методических рекомендаций.

Доводы инспекции о незаконности возврата заявителем ООО «СтройИнвест» денежных средств по договорам долевого строительства № 32-11 от 15.12.2011г. и № 33-11 от 15.12.2011г. судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Положения Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ не содержат императивного запрета на возврат застройщиком денежных средств участнику долевого строительства по соглашению сторон в том случае, когда стороны не расторгают договор долевого строительства.

Доказательств фиктивности договоров № 32-11 от 15.12.2011г. и № 33-11 от 15.12.2011г., возврата денежных средств в материалы дела ответчик не предоставил.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что значения показателя граф 1, 3, 9 Приложения № 3, без учета суммы в размере 184 млн. руб., не содержат недостоверные сведения.

При этом, суд учитывает имеющуюся неопределенность в порядке заполнения отчетности, что каждая из сторон основывает свою позицию на толковании имеющихся инструкций, ссылается на подзаконные акты и Методические рекомендации. Отсутствие однозначного нормативного регулирования порядка заполнения отчетности в случаях расторжения части договоров и возврата привлеченных средств, изменения сроков передачи объекта строительства по части договоров, исключает возможность привлечение к ответственности общества.

С учетом изложенного, суд считает, что обществом предоставлена отчетность, содержащая достоверные сведения, указанное свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Суд считает необходимым отметить, что оценка правильности заполнения ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении ими своих обязательств по договорам, дана в решениях Арбитражного суда по делам № А47-5050/2014, А47-6526/2014.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным органом в ходе производства по административному делу в отношении ОАО «Оренбурггражданстрой» не собрано доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление об административном правонарушении от 10.09.2014г. № 40/05-24-119, вынесенное и.о. начальникам инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО3 в отношении открытого акционерного общества «Оренбурггражданстрой» следует признать незаконным и отменить, заявленные Открытым акционерным обществом «Оренбурггражданстрой» требования удовлетворить.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с положениями п. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1.Требования Открытого акционерного общества «Оренбурггражданстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург) удовлетворить.

2.Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 10.09.2014г. № 40/05-24-119.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Т.В. Шабанова