Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора в интересах Муниципального образования "Новоалександровский сельсовет" Бузулукского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа- Администрации Муниципального образования "Новоалександровский сельсовет" Бузулукского района

к 1. Администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области (ОГРН <***> ИНН <***>, Оренбургская область район Бузулукский село Новоалександровка);

2. Муниципальному унитарному предприятию жилищно- коммунального хозяйства Бузулукского района (ОГРН <***> ИНН <***>, Оренбургская область, район Бузулукский, село Каменная Сарма)

о признании недействительными торгов, о признании недействительными договоров, о применении последствий недействительности сделки.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

Заместитель прокурора Оренбургской области в интересах Муниципального образования "Новоалександровский сельсовет" Бузулукского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа- Администрации Муниципального образования "Новоалександровский сельсовет" Бузулукского района (далее- истец) обратился в арбитражный суд Оренбургской области с иском к Администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области (далее- ответчик1), к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района (далее- ответчик-2) о признании торгов недействительными, о признании недействительными договоров аренды и применения последствий недействительности сделки.

В судебном заседании принял участие представитель истца: ФИО1, удостоверение.

Ответчики, извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, в материалах дела имеются уведомления о получении данными лицами копии определений о принятии искового заявления к производству.

Судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся ответчиков в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

В ходе судебного заседания прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.

От Администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области 07.11.2019г поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

От Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района отзыв и возражений по существу заявленных требований в материалы дела не поступало.

Истец и ответчики не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

11.09.2018г на официальном сайте www.torgi.gov.ru администрацией муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области действующей как организатор торгов размещено извещение о проведении торгов № 110918/2000621/01, в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> с целевым назначением: система водоснабжение на территории муниципального образования Новоалександровский сельсовет (лот 1) и на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> с целевым назначением: система теплоснабжение на территории муниципального образования Новоалександровский сельсовет (лот 2).

Согласно опубликованного на интернет-сайте www.torgi.gov.ru протокола № 2 от 15.10.2018 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению торги в форме открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, признаны несостоявшимися.

По результатам проведения открытого конкурса, Администрация муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в лице главы администрации заключило договоры аренды с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района: от 26.10.2018г аренды № 1 объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения) и № 2 от 26.10.2018г аренды коммунальной инфраструктуры (системы теплоснабжения).

Согласно предмету договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения) от 26.10.2018г (л.д. 22-23), арендодатель (Администрация муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области) предоставляет, по результатам открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Новоалександровский сельсовет, а арендатор (муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района) принимает в аренду объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Новоалександровского сельсовета, согласно Приложению № 1 к договору. Целевое назначение имущественного комплекса: водоснабжение потребителей Новоалександровского сельсовета Бузулукского района, Оренбургской области (п. 1.2 договора).

В соответствии с п. 2.1 договора, срок аренды устанавливается с «26» октября 2018 г. до «26» сентября 2019 г.

В силу п. 3 договора арендная плата по договору составляет 36 787,25 руб. в месяц по результатам конкурса. Оплата производится Арендатором ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за расчетным (п. 3.2 договора).

В качестве приложения № 1 к договору аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения) от 26.10.2018г стороны утвердили состав имущества, передаваемого в аренду (система водоснабжения на территории муниципального образования Новоалександровский сельсовет) с описанием сооружений и оборудования к основному строению, подписанным сторонами без разногласий и возражений (л.д. 24).

Сторонами подписан акт приема- передачи имущественного комплекса, как приложение № 2 к договору аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения) от 26.10.2018г (л.д. 25).

Согласно предмету договора объектов коммунальной инфраструктуры (системы теплоснабжения) от 26.10.2018г (л.д. 26-28), арендодатель (Администрация муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области) предоставляет, по результатам открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Новоалександровский сельсовет, а арендатор (муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района) принимает в аренду объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Новоалександровского сельсовета, согласно Приложению № 1 к договору. Целевое назначение имущественного комплекса: теплоснабжение потребителей Новоалександровский сельсовета Бузулукского района. Оренбургской области.

В соответствии с п. 2.1 договора, срок аренды устанавливается с «26» октября 2018 г. до «26» сентября 2019 г.

В силу п. 3 договора арендная плата по договору составляет 13 438,17 руб. в месяц по результатам конкурса. Оплата производится Арендатором ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за расчетным (п. 3.2 договора).

В качестве приложения № 1 к договору аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы теплоснабжения) от 26.10.2018г стороны утвердили состав имущества, передаваемого в аренду (система теплоснабжения на территории муниципального образования Новоалександровский сельсовет) с описанием сооружений и оборудования к основному строению, подписанным сторонами без разногласий и возражений (л.д. 28-29).

Сторонами подписан акт приема- передачи имущественного комплекса от 26.10.2018г, как приложение № 2 к договору аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы теплоснабжения) от 26.10.2018г (л.д. 29-30).

Согласно исковым требованиям, проверкой установлено, что при проведении конкурса допущены существенные нарушения и, соответственно, торги и заключенные по его результатам договоры являются недействительными, с связи с чем, заместитель прокурора обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав прокурора, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В соответствии со ст.ст. 27, 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, причем отличительным моментом является субъектный состав этих сделок.

В силу Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При обращении в суд с настоящим иском прокурор выступает как в целях обеспечения законности в деятельности государственных органов, соблюдения последним предусмотренных Законом о контрактной системе принципов эффективного использования средств бюджета, развития добросовестной конкуренции, обеспечения прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, так и в защиту нарушенных публичных интересов.

Частью 1 ст. 52 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

-с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

-с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявлением настоящего иска защищаются интересы муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области как собственника по владению и пользованию муниципальным имуществом, а также права неопределенного круга лиц, проживающих и использующих объекты водоснабжения, теплоснабжения на данной территории.

В соответствии с п.п. 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно статье 606 ГК РФ собственник имущества вправе предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование по договору аренды (имущественного найма).

На основании статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим в момент заключения.

В соответствии с п. 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статьи 449 ГК РФ).

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 3.1 указанных Правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Передача владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Согласно статье 2 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных ч. 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным (ч. 33 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее -Федеральный закон № 190-ФЗ).

В связи с тем, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет, процедура проведения торгов на право заключения договора от 26.10.2018г противоречит ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Передача прав владения и (или) пользования спорными объектами теплоснабжения находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передана прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Согласно предмету договора объектов коммунальной инфраструктуры (системы теплоснабжения) от 26.10.2018г (л.д. 26-28), арендодатель (Администрация муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области) предоставляет, по результатам открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Новоалександровский сельсовет, а арендатор (муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района) принимает в аренду объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Новоалександровского сельсовета, согласно Приложению № 1 к договору. Целевое назначение имущественного комплекса: теплоснабжение потребителей Новоалександровского сельсовета Бузулукского района. Оренбургской области.

В связи с тем, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения (теплотрасс, котлов), водоснабжения и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет, процедура проведения торгов на право заключения договоров от 28.04.2018 противоречит ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ.

Согласно ч. 33 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

Доказательств того, что переданное по договору аренды имущество является частью принадлежащей ответчику сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в материалы настоящего дела не представлено.

Указанный в ч. 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с ч. 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу п. 11 ч. 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты теплоснабжения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

При проведении рассматриваемых торгов в форме открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности истца, не были соблюдены положения ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» а также установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионных соглашений.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 2436/11, по смыслу положений п. 5 ст. 447 ГК РФ объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов. При этом, договор, заключенный по результатам проведения торгов, не может рассматриваться в отрыве от их оспаривания, поскольку недействительность договора является следствием недействительности торгов (определение Верховного суда Российской Федерации от 26.02.2016 по делу № А79-7343/2014).

Таким образом, при проведении торгов в форме открытого конкурса 15.10.2018 на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, не были соблюдены положения статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, а также установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионных соглашений.

Спорные объекты водо- и теплоснабжения по договорам были переданы Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

При проведении конкурса на право заключения договоров аренды от 26.10.2018г допущены нарушения законодательства, ограничившие права иных субъектов предпринимательской деятельности на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и по критериям, предусмотренным Законом о водоснабжении и водоотведении, о теплоснабжении, а также на предоставление заявок, являющихся более выигрышными, чем заявка арендатора относительно указанных требований и критериев.

Проведение конкурса и заключение по его итогам договоров аренды от 26.10.2018г не обеспечивает достижение целей Закона о концессионных соглашениях, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Работа по подготовке конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения в отношении системы водоснабжения Администрацией муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области не проводилась.

Нарушение формы проведения торгов и в силу этого - неверное формирование условий определения победителя повлекло ограничение в доступе к участию в торгах иных лиц, которые могли быть участниками торгов при надлежащем формировании условий конкурса и критерия отбора победителя.

Тем самым проведённые торги противоречат положениям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, нарушают принципы эффективного использования муниципального имущества путем его отчуждения на конкурсной основе.

Проведенные торги в форме открытого конкурса в отношении муниципального имущества проведены с целью заключения договоров аренды, а не концессионных соглашений. Указанное нарушение является существенным, поскольку нарушает положения Закона о водоснабжении, о теплоснабжении, а также требования законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях (статьи 3, 4, ч. 1, 2 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что установленный законом порядок проведения конкурса не соблюден сторонами, допущены нарушения требований статей 422, 449 Гражданского кодекса РФ, статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, Закона о водоснабжении, о теплоснабжении, статей 3, 4, 13 Закона о концессионных соглашениях, что является основанием для признания торгов и заключенной сделки недействительными.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Нарушение правил, установленных ст. 17 Закона о конкуренции, является основанием для признания соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными (ч. 4 ст. 17 Закона о конкуренции).

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к полномочиям сельского поселения относятся, в числе прочих: исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 ГК РФ (в ранее действующей редакции) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 статьи 167 ГК РФ).

Поскольку договоры аренды от 26.10.2018г заключены по результатам открытого конкурса проведенного с целью заключения договоров аренды, а не концессионных соглашений, то данные договоры являются недействительными.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования заместителя прокурора Оренбургской области о признании недействительными торгов, проведенных в форме открытого конкурса 15.10.2018 на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, по лотам №№ 1, 2 согласно извещению о проведении торгов № 110918/2000621/01, о признании недействительным договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения) № 1 от 26.10.2018, договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы теплоснабжения) № 2 от 26.10.2018, заключенных между Администрацией муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области и Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района, подлежат удовлетворению.

Поскольку доказательств исполнения обязательства по возврату имущества арендодателю ответчиком не представлено, требование истца о передаче по акту приема-передачи Администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения и теплоснабжения), указанных в приложениях № 1 к договорам аренды объектов коммунальной инфраструктуры б/н от 26.10.2018, заявлены правомерно и обоснованно, а потому подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственную пошлину следует отнести на ответчиков в равных долях по 6 000 руб. на каждого. Поскольку Администрация освобождена от уплаты госпошлины, с указанного ответчика государственная пошлина не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Заместителя прокурора Оренбургской области удовлетворить.

Признать недействительными торги, проведенные в форме открытого конкурса 15.10.2018 на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области по лотам №№ 1,2.

Признать недействительными договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения) № 1 от 26.10.2018 и договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры (система теплоснабжения) № 2 от 26.10.2018, заключенные между администрацией муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области и Муниципальным унитарным предприятием жилищно- коммунального хозяйства Бузулукского района.

Применить последствия недействительности сделки - обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно- коммунального хозяйства Бузулукского района передать по акту приема-передачи Администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области объекты коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения и теплоснабжения), указанные в приложениях № 1 к договорам аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 1 и № 2 от 26.10.2018.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно- коммунального хозяйства Бузулукского района в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.В. Евдокимова