Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кожевниковым А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Оренбургское хлебоприемное предприятие» (ОГРН <***>,ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург) к Администрации города Оренбурга (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании бездействия Администрации города Оренбурга не законным, выразившееся в не принятии одного из решений, предусмотренных пунктом 18 Правил №889 от 06.09.2012 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации;

об обязании Администрации города Оренбурга рассмотреть по существу уведомление общества о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей;

об обязании Администрации города Оренбурга после рассмотрения по существу уведомления о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, принять положительное решение, предусмотренное пунктом 18 Правил №889 от 06.09.2012 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации о согласовании АО «Оренбургское хлебоприемное предприятие» вывода источника тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации;

с ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления в суд

при участии в деле третьих лиц – Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург), Публичное акционерное общество "Т Плюс" в лице филиала "Оренбургский" (ОГРН<***>, ИНН <***>), муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение "Детский сад № 64" (ОГРН<***>, ИНН<***>, Оренбургская область, г.Оренбург), Комитета по управлению имуществом Администрации г. Оренбурга (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург).

В судебном заседании приняли участие представитель акционерного общества "Оренбургское хлебоприемное предприятие" по доверенности ФИО1, представитель Администрации города Оренбурга по доверенности ФИО2, представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга по доверенности ФИО2, представитель публичного акционерного общества "Т Плюс" в лице филиала "Оренбургский" ФИО3

Акционерное общество "Оренбургское хлебоприемное предприятие" (далее - заявитель, Общество "ОХПП", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями о признании бездействия Администрации города Оренбурга (далее - Администрация, заинтересованное лицо), выразившегося в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 18 Правил № 889 от 06.09.2012 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, незаконным, об обязании Администрации города Оренбурга рассмотреть по существу уведомление общества о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей и об обязании Администрации города Оренбурга, после рассмотрения по существу уведомления о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, принять положительное решение, предусмотренное пунктом 18 Правил №889 от 06.09.2012 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, о согласовании АО "Оренбургское хлебоприемное предприятие" вывода источника тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации.

Общество "ОХПП", поддерживая заявленные требования, поясняет, что существует с 1935г. как участок Чкаловского горэлеватора, с 1952г. является самостоятельным предприятием, образованным приказом Министерства Заготовок СССР № 472 от 07.04.1952; согласно Указу Президента РФ №721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества" Предприятие было приватизировано на основании Плана приватизации государственного предприятия "Оренбургское хлебоприемное предприятие", утвержденного распоряжением Комитетом по управлению госимуществом Оренбургской области от 07.04.1994 №128-р; основным видом деятельности Общества является хранение и складирование зерна, Общество является коммерческой организацией, создано для извлечения прибыли, а также является теплоснабжающей организацией, в том числе социально значимых объектов - МБДОУ "Детский сад № 64" г.Оренбурга и жилые дома по ул. Байкальская и пер. Связному, 12, г.Оренбурга.

Заявитель указывает, что нахождение котельной и тепловых сетей на балансе Общества является следствием реформы по приватизации государственных предприятий, от них поступает тепло к социально значимым объектам, нахождение которых на балансе АО "ОХПП" является ошибочным, поскольку все социально значимые объекты в период приватизации подлежали передаче в муниципальную собственность вместе с тепловыми сетями, однако по непонятным на сегодняшний день причинам остались на балансе Общества.

Заявитель, указывая на получение от Администрации в июле 2020 года обращения об актуализации схемы теплоснабжения, утверждает, что Администрация города Оренбурга, игнорируя обращения АО "ОХПП" и предупреждения о невозможности содержания и эксплуатации котельной, не предпринимает реальных мер по поиску альтернативного источника теплоснабжения для населения и социально значимых объектов.

Общество "ОХПП", поясняя, что находится на грани банкротства, а также, что в период отопительного сезона котельная АО "ОХПП" может выйти из строя ввиду износа, что делает невозможным содержание и эксплуатацию котельной, считает, что Администрацией города Оренбурга, наделенной полномочиями по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального Закона № 190-ФЗ, допущено бездействие, выразившееся в непринятии в ответ на обращение Общества от 08.05.2020 исх. № 01-10/2864, одного из решений, предусмотренных пунктом 18 Правил № 889 от 06.09.2012 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 889), что не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку, по сути, навязывает Обществу "ОХПП" деятельность, не соответствующую его целям и финансовым возможностям, нарушает конституционное право на свободу экономической деятельности и распоряжение своим имуществом и иными ресурсами, снижает конкурентную способность Общества, поскольку отвлечение финансовых средств на закупку энергоносителей для теплоснабжения населения и иных лиц на условиях предоплаты, лишает АО "ОХПП" возможности модернизировать свое оборудование, в том числе оборудование котельной.

Администрация не признает заявленные требования, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 4-9 т. 3), поясняет, что уведомление Общества от 05.06.2017 № 228/1 о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей с 01.10.2017 с использованием которых осуществляется теплоснабжение социально значимых объектов по адресам: <...> , <...>; ул. Байкальская, <...>, д. 6, МБДОУ "Детский сад № 64", а именно: водогрейного котла с автоматикой безопасности HP-18, 1989 г.в., центробежного насоса типа К160/30 и тип двигателя АИР 180М4, тепловых сетей протяженностью 3 км, не соответствовало требованиям законодательства РФ, поскольку срок до планируемой даты прекращения поставки тепловой энергии составлял менее 8 месяцев, а также ввиду отсутствия согласования вывода источника тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации одним из потребителей - филиалом "Оренбургский" ПАО "Т Плюс", ввиду отсутствия альтернативного источника теплоснабжения, наличия угрозы дефицита тепловой энергии, так как Оренбургский филиал ПАО "Т Плюс" приобретает тепловую энергию для снабжения теплом жилого комплекса по адресам: <...>, <...>; ул. Байкальская, <...>, д.6.

В письменных пояснениях (л.д. 145-146 т. 3) Администрация указывает, что ни одно из уведомлений Общества не соответствует требованиям подп. 3, 6 п. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей", утвержденного постановлением Администрации города Оренбурга от 03.07.2015 № 1741-п, в связи с чем, Администрацией соблюдены как нормы федерального законодательства, так и положения указанного регламента в части отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а также считает, что права и законные интересы Общества могут быть восстановлены путем обязания Администрации рассмотреть уведомление по существу, но не обязания принять положительное решение по вопросу о выводе источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, поскольку суд не вправе подменять орган местного самоуправления по данному вопросу.

Кроме того, Администрация полагает, что трехмесячный срок подачи заявления Обществом пропущен, так как о нарушении своего права заявителю стало известно в 2017 году, о чем, по мнению Администрации, свидетельствует претензионная переписка сторон (л.д. 10-11 т. 3).

В письменных возражениях (л.д. 62 т. 3) Общество указывает, что о нарушении своих прав ему стало известно из письма Администрации от 08.05.2020 исх. № 01-10/286, из содержания которого следовало, что Администрацией рассмотрено только уведомление Общества от 05.06.2017 и не рассмотрено уведомление от 07.09.2017, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд не пропущен, поскольку Общество обратилось в суд 07.08.2020.

Публичное акционерное общество "Т Плюс" в лице филиала "Оренбургский" (далее - ПАО "Т Плюс", Филиал) считает требования Общества незаконными и необоснованными, и, излагая доводы в письменном отзыве (л.д. 38-40 т. 3), утверждает, что между ПАО "Т Плюс" и ПАО "ОХПП" заключен договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя от 15.05.2015 года (л.д. 108-140 т. 2), гражданским законодательством не предусмотрено право теплоснабжающей организации в одностороннем порядке прекратить или приостановить подачу тепловой энергии гражданам, отказ от исполнения договора поставки повлечет прекращение подачи тепловой энергии, в том числе на отопление жилого фонда, что недопустимо в силу статьи 22 Закона о теплоснабжении, отказ от исполнения обязательств по договора поставки со стороны АО "ОХПП" является недопустимым.

Ссылаясь на Правила № 889, Филиал, указывая, что при выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей должны быть соблюдены два условия - согласование с органами местного самоуправления и получение, в установленных законом случаях, согласия потребителей на вывод из эксплуатации тепловых сетей, обращает внимание на отсутствие своего согласия на вывод из эксплуатации тепловых сетей и источника тепловой энергии АО "ОХПП" ввиду отсутствия альтернативного источника для теплоснабжения потребителей, подключенных к котельной АО "ОХПП" и отсутствие возможности переключения потребителей на иной источник теплоснабжения, а также на отсутствие согласования органом местного самоуправления вывода котельной из эксплуатации в конкретный срок, который должен быть согласован с органом местного самоуправления либо установлен в схеме теплоснабжения. Филиал поясняет, что в утвержденной Схеме теплоснабжения муниципального образования "город Оренбург" на период до 2033 года не предусмотрены мероприятия, связанные с переводом потребителей, получающих тепловую энергию от котельной АО "ОХПП", на иной источник теплоснабжения, вывод из эксплуатации котельной АО "ОХПП" в Схеме теплоснабжения также не предусмотрен, при актуализации Схемы теплоснабжения в 2020 году в ходе публичных слушаний от АО "ОХПП" не поступало предложений о включении таких мероприятий в схему теплоснабжения.

Филиал полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО "ОХПП" обязано продолжать эксплуатацию своего источника и обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей, получающих тепловую энергию от его котельной, до момента согласования вывода источника из эксплуатации либо передачи котельной на баланс муниципального образования город Оренбург. При этом филиал утверждает, что в целях разрешения сложившейся ситуации Администрацией предложено АО "ОХПП" передать котельную в муниципальную собственность, но до настоящего времени отчуждение имущества в муниципальную собственность не произведено, по причине того, что здание котельной и земельный участок, на котором она расположена находятся в залоге.

Требование заявителя об обязании Администрации г. Оренбурга принять положительное решение, предусмотренное пунктом 18 Правил № 889, о согласовании вывода источника тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, ПАО "Т Плюс" считает не подлежащим удовлетворению, поскольку согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в настоящий момент не относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в связи с чем, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления в принятии предусмотренного законом решения о согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей либо приостановлении их вывода.

В письменных возражениях (л.д. 76-77 т. 3) Общество опровергает утверждение Филиала об отсутствии альтернативного источника теплоснабжения, ссылаясь на протокол совещания № 235 от 28.12.2015, в котором отражено утверждение Администрации о наличии такого источника, а также то, что для реализации предложенного варианта теплоснабжения необходимо порядка двух лет, в течение которых необходимо определить источники финансирования и внести изменения в существующую схему теплоснабжения города, что Администрацией до настоящего времени сделано не было (л.д. 78-80 т. 3).

В судебном заседании 01.02.2021 Филиал, ссылаясь на распоряжение Правительства РФ от 05.03.2020 № 520-р МО "город Оренбург" Оренбургской области и приказ Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 09.11.2020 № 112-т/э (л.д. 154, 155), указывает на изменение правового регулирования вопроса вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, поскольку в настоящий момент с таким вопросом Общество должно было бы обратиться в единую теплоснабжающую организацию (далее - ЕТО) к числу которых на территории г. Оренбурга относится ПАО "Т Плюс". Указанное, по мнению Филиала, свидетельствует о неисполнимости требования Общества об обязании Администрации города Оренбурга рассмотреть по существу уведомление Общества о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей (аудиопротокол судебного заседания от 01.02.2021).

В письменных возражениях (л.д. 160-164 т. 3) Общество, дезавуируя данному доводу ПАО "Т Плюс", поясняет, что в данном случае закон обратной силы не имеет, в связи с чем, учитывая, что уведомления заявителя были получены Администрацией до вступления в силу распоряжения Правительства РФ от 05.03.2020 № 520-р, орган местного самоуправления обязан рассмотреть принятое уведомление.

УЖКХ Администрации г. Оренбурга в отзыве (л.д. 42-48 т. 3) поддерживая позицию Администрации и ссылаясь на положения Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей", утвержденного постановлением Администрации города Оренбурга от 03.07.2015 № 1741-п (далее - Административный регламент), считает, что у Администрации отсутствовали основания для рассмотрения уведомления Общества по существу в силу п. 2.11 Административного регламента, исходя из которого, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги является непредставление либо неполное представление документов, указанных в пункте 2.6 и (или) нарушающих требования, установленные в пункте 2.10 Административного регламента.

Также УЖКХ Администрации г. Оренбурга утверждает, что Администрацией оказывалось содействие Обществу в решении вопроса в отношении спорного имущества в виде обращения с письмом от 09.10.2019 № 01-02/7539 в адрес ООО "Агропродукт", к которому в 2015 году посредством цессии перешло право требования исполнения обязательств по кредитным сделкам с АО "ОХПП" от ОАО "Россельхозбанк", с просьбой снять существующие обременения с котельной и земельного участка в целях осуществления АО "ОХПП" мероприятий, направленных на передачу объектов тепловой энергии, земельного участка, на котором они расположены в собственность муниципального образования "город Оренбург".

УЖКХ Администрации г. Оренбурга поясняет, что Администрацией г. Оренбурга 24.09.2020 проведено совещание с участием заинтересованных лиц по вопросу определения дальнейших действий по приему-передаче котельной и тепловых сетей АО "ОХПП", согласно протоколу от 24.09.2020 № 56 которого, генеральным директором АО "ОХПП" ФИО4 указано на техническую подготовленность котельной и тепловых сетей к ОЗП периоду 2020-2021 г., а также на готовность передачи в собственность муниципального образования "город Оренбург" по договору дарения котельной и тепловых сетей АО "ОХПП"; Администрацией г. Оренбурга в адрес истца направлена на согласование дорожная карта исполнения мероприятий по передаче в собственность муниципального образования "город Оренбург" от АО "ОХПП" котельной и тепловых сетей Общества (л.д. 51, 52-53, 54-55 т. 3).

В письменных возражениях (л.д. 56-58 т. 3) Общество обращает внимание суда на то, что дорожная карта была предоставлена и пошаговые мероприятия по передаче котельной в муниципальную собственность подготовлены Администрацией только после обращения Прокурора г. Оренбурга в Ленинский районный суд с иском об обязании Администрации принять меры по теплоснабжению потребителей, который судом был удовлетворен (л.д. 132-141 т. 3), а кроме того, реализация дорожной карты возможна при условии снятия ограничений права и обременения объектов недвижимости, о чем Администрации было известно, из чего следует, что Администрацией реальных действий принято не было.

Комитет по управлению имуществом Администрации г. Оренбурга (далее - КУИ) считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку вопросы, связанные со снятием обременения в виде залога и переформированием земельного участка не разрешены (л.д. 151-152 т. 3).

В судебном заседании 31.03.2021 Администрация указывая, что ею подготовлен проект постановления о признании утратившим силу Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей", утвержденного постановлением Администрации города Оренбурга от 03.07.2015 № 1741-п, а также что 01.12.2020 закончился переходный период к ценовой зоне теплоснабжения и вывод спорных объектов из эксплуатации осуществляется по согласованию с ЕТО, считает что решение суда, в случае удовлетворения требования заявителя, не будет исполнимым.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие обстоятельства.

Источник тепловой энергии (котельная), с помощью которого осуществляется теплоснабжение жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 8, 10, 12, 12а, 14, ул. Байкальская, 2, 4, 6 и Детского сада №64 по пер. Связной, 1, принадлежит АО "ОХПП", то есть указанное лицо для данных потребителей является теплоснабжающей организацией.

В целях теплоснабжения указанных потребителей, между ПАО "Т Плюс" и АО "ОХПП" заключен договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя от 15.05.2015 года, в силу которого ПАО "Т Плюс" (покупатель) приобретает тепловую энергию по договору поставки в целях теплоснабжения бюджетного потребителя (детский сад) и многоквартирных жилых домов, а АО "ОХПП" (поставщик) обязано осуществлять поставку тепловой энергии от своей котельной и исполнять условия заключенного с ПАО "Т Плюс" договора поставки тепловой энергии.

АО "ОХПП" 05.06.2017 направило в адрес Администрации города Оренбурга уведомление № 228/1 о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей с 01.10.2017, с использованием которых осуществляется теплоснабжение жилого комплекса по адресам в <...>, <...>, ул. Байкальская, <...>, д. 6 и МБДОУ «Детский сад № 64», с указание оборудования, выводимого из эксплуатации: водогрейный котел с автоматикой безопасности НР-18, 1989 г. выпуска; центробежный насос типа К160/30 и тип двигателя АИР 180М4; тепловые сети протяженностью 3 км, а также с приложением уведомлений ПАО «Т Плюс» и МБДОУ «Детский сад № 64» о выводе из эксплуатации тепловых сетей (л.д. 27-28 т. 1).

Администрация города Оренбурга письмом от 15.06.2017 № 1-3/4808 уведомила АО "ОХПП" о несоответствии данного уведомления требованиям законодательства РФ, поскольку срок поступления уведомления до планируемой даты прекращения поставки тепловой энергии составляет менее восьми месяцев, а также отсутствует согласование вывода из эксплуатации теплосетей с ПАО «Т Плюс», так как последнее в письме от 11.05.2017 № 50800-07-01219 выразило свое несогласие с прекращением подачи тепловой энергии (л.д. 29-30 т. 1).

На данное письмо Общество 26.06.2017 сообщило об отсутствии денежных средств на запуск котельной в отопительный сезон 2017-2018гг. (л.д. 31 т. 2).

27.07.2017 Общество «ОХПП» письмами № 322 и № 323 сообщило о намерении в предстоящий отопительный сезон запустить котельную, а также о принятии решения о выводе из эксплуатации котельной и теплосетей (л.д. 32, 33-34).

Администрация в ответе № 1-3/5847 от 03.08.2017 на данное уведомление, указав на отсутствие в нем срока вывода из эксплуатации котельной и теплосетей, а также на отсутствие согласия ПАО «Т Плюс», сообщила Обществу о том, что уведомление составлено с нарушением положений Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 № 190-ФЗ (далее – Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении) и Правил № 889 (л.д. 35-36 т. 1).

Уведомлением от 11.08.2017 № 168 Общество сообщило ПАО «Т Плюс» о выводе из эксплуатации котельной и теплосетей с 15.05.2018, с перечислением выводимого оборудования (л.д. 37-38 т. 1).

Уведомлением от 11.08.2017 № 169 Общество сообщило МБДОУ «Детский сад № 64» о выводе из эксплуатации котельной и теплосетей с 15.05.2018, с перечислением выводимого оборудования (л.д. 39-40 т. 1).

Письмом от 21.08.2017 № 50800-07-02226 ПАО «Т Плюс» сообщило о несогласовании прекращения поставки тепловой энергии ввиду отсутствия альтернативного источника теплоснабжения (л.д. 41 т. 1).

Письмом от 19.08.2017 МБДОУ «Детский сад № 64» сообщило, что не является самостоятельным и вопрос вывода из эксплуатации котельной и теплосетей необходимо согласовывать с Управлением образования администрации города Оренбурга в лице администрации города Оренбурга (л.д. 42 т. 1).

Уведомлением от 07.09.2017 № 327 Общество сообщило Администрации о выводе из эксплуатации котельной и теплосетей с 15.05.2018, с перечислением выводимого оборудования, а также с приложением ответов потребителей (л.д. 43-44 т. 1).

В ответ на данное уведомление Администрация письмом от 02.10.2017 № 1-3/7063, ссылаясь на положения Закона № 190-ФЗ и Правил № 889, просило Общество проинформировать Администрацию о принятом решении по вопросу продажи котельной и теплосетей, либо их безвозмездной передаче (л.д. 45 т. 1).

Письмом от 10.10.2017 № 391 Общество, подтвердив свои намерения по выводу из эксплуатации источника тепловой энергии и теплосетей, указало на отсутствие возражений относительно выставления данных объектов на торги, сообщив также о наличии обеспечительных мер в виде запрета регистрационных действий (л.д. 46 т. 1).

В письме от 29.12.2017 № 1-3/9152 Администрацией Обществу предложено рассмотреть вопрос о компенсации понесенных затрат для переключения потребителей, подключенных к теплосетям АО «ОКПП» на другой источник теплоснабжения (л.д. 47-48 т. 1).

Письмом от 29.01.2018 № 60 Общество, указав на отсутствие у него обязанности по получению согласия ПАО «Т Плюс» на вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и теплосетей, потребовало от Администрации направить мотивированное решение о согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей или о приостановлении вывода, а также рассмотреть вопрос бессрочной аренды данных объектов Администрацией (л.д. 49-50 т. 1).

УЖКХ Администрации г. Оренбурга, ссылаясь на информацию, полученную от Филиала о несогласовании отключения потребителей от источника теплоснабжения, в письме от 13.03.2018 № 1-25/972 сообщило об отсутствии нормоположений для передачи спорных объектов в аренду (л.д. 51 т. 1).

Письмом от 10.03.2018 № 104 Общество вновь потребовало рассмотрения уведомления от 07.09.2017 № 327 в порядке Правил № 889 (л.д. 52 т. 1).

УЖКХ Администрации г. Оренбурга был дан ответ от 18.04.2018 № 1-25/1686 о том, что уведомление оформлено с нарушением законодательства, поскольку отключение потребителей ПАО «Т Плюс» не согласовано (л.д. 53-54 т. 1).

Последующая переписка Общества и УЖКХ Администрации г. Оренбурга, органов прокуратуры, УФАС по Оренбургской области, Губернатора Оренбургской области, Законодательного собрания Оренбургской области содержала аналогичные доводы (л.д. 55-127 т. 1), однако, по мнению Общества, не привела к рассмотрению Администрацией уведомления от 05.06.2017 № 228 в соответствии с положениями Правил № 889, что явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив документальные доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Общество «ОХПП» обратилось в арбитражный суд в рамках реализации права, предоставленного частью 1 статьи 198 АПК РФ, согласно которой граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определении от 18.11.2004 № 367-О Конституционный Суд РФ указал на то, что вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в суд, суд приходит к следующим выводам.

Процессуальные действия совершаются в сроки, установленные Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113 АПК РФ); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является порядок продления судом процессуальных сроков.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

По смыслу закона уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие.

В рассматриваемом случае, суд, в целях защиты прав и законных интересов заявителя, признает причины пропуска срока на обращение в суд уважительными и, ввиду социальной значимости спора, считает необходимым восстановить заявителю срок на обращение в суд.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Порядок вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации урегулирован нормами Закона о теплоснабжении и постановления Правительства РФ от 06.09.2012 №889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (Правила №889).

Согласно статье 6 Закона о теплоснабжении, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации (п. 5); осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения (п. 8); направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации (п. 9.1.); осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом (п. 10).

В соответствии со статьей 21 Закона о теплоснабжении, в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации (п. 1); Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (п. 3); собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (п. 4); орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 5); в случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (п. 6); вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается (п. 8); лица, нарушившие установленный настоящей статьей порядок согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения (п. 9).

Согласно п. 2 Правил №889 под выводом из эксплуатации понимается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

В соответствии с пунктом 14 Правил №889, вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями.

Как следует из материалов дела, АО "ОХПП" 05.06.2017 и повторно 07.09.2017 направило в адрес Администрации города Оренбурга уведомления № 228/1 и № 327 соответственно, о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей с 01.10.2017, с использованием которых осуществляется теплоснабжение жилого комплекса по адресам в <...>, <...>, ул. Байкальская, <...>, д. 6 и МБДОУ «Детский сад № 64», с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации и приложением уведомлений ПАО «Т Плюс» и МБДОУ «Детский сад № 64», являющихся потребителями тепловой энергии, производимой Обществом, о выводе из эксплуатации котельной и тепловых сетей (л.д. 27-28 т. 1).

Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления (пункт 18 Правил №889).

Вывод из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется после получения согласования на вывод из эксплуатации от органа местного самоуправления, а в случае вывода из эксплуатации электростанции или оборудования электростанции, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, если такой объект соответствует положениям пункта 3 настоящих Правил, также при условии соблюдения требований по выводу из эксплуатации, установленных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В случае если от органа местного самоуправления в срок, предусмотренный пунктом 18 настоящих Правил, заявителю не поступит решение по результатам рассмотрения уведомления, заявитель вправе вывести объекты из эксплуатации в сроки, указанные в уведомлении (пункт 22 Правил №889).

В письменных ответах Администрации, имеющихся в материалах дела, не указано на согласование уведомлений Общества, равно так не указано и требование о приостановлении их вывода спорных объектов из эксплуатации не более чем на 3 года, при том, что Администрация указывает на отсутствие альтернативных источников теплоснабжения, то есть фактически на наличие угрозы возникновения дефицита тепловой энергии.

Таким образом, Администрацией фактически не рассмотрены уведомления от 05.06.2017 и от 07.09.2017 с принятием решения в соответствии с п. 18 Правил № 889.

Довод о том, что Администрация не имеет полномочий по рассмотрению таких уведомлений в силу принятия Правительством РФ постановления № 520-р от 05.03.2020 об отнесении МО г. Оренбург к ценовой зоне теплоснабжения и в силу окончания переходного периода, суд признает несостоятельным, поскольку уведомления получены Администрацией и 30-дневный срок принятия решения по ним истек до вступления в законную силу данного нормативного акта, вследствие чего обязанность Администрации по рассмотрению уведомлений от 05.06.2017 и от 07.09.2017 сохраняется.

Из изложенного следует вывод о том, что в настоящем случае имеет место бездействие Администрации города Оренбург, выразившееся в нерассмотрении в течение 30 дней уведомления с вынесением либо решения о его согласовании, либо требования от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, на что указано в пункте 18 Правил №889 в редакции, действующей в рассматриваемый период. Указанным бездействием Администрация создает препятствия для осуществления Обществом предпринимательской и иной экономической деятельности, так как непринятием одного из указанных в пункте 18 Правил № 889 решений, ею, по сути, создана правовая неопределенность, влекущая безусловную обязанность у Общества по содержанию спорного имущества при тяжелом финансовом состоянии.

При таких обстоятельствах, требования Общества о признании незаконным бездействия Администрации города Оренбурга, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 18 Правил № 889 от 06.09.2012 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 и обязании Администрации города Оренбурга рассмотреть по существу уведомление общества о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, как было указано, вопрос согласования вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации пунктом 5 статьи 6 Закона о теплоснабжении отнесен к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях. По смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Из указанного следует вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требования Общества об обязании Администрации города Оренбурга после рассмотрения по существу уведомления о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, принять положительное решение, предусмотренное пунктом 18 Правил №889 от 06.09.2012 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации о согласовании АО «Оренбургское хлебоприемное предприятие» вывода источника тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, к которым в соответствии со ст. 101 АПК РФ относится государственная пошлина, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая данные нормоположения, расходы заявителя на уплату государственной пошлины подлежат возмещению Администрацией в составе судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 176, ч.4 ст.198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство Акционерного общества «Оренбургское хлебоприемное предприятие» о восстановлении срока для подачи заявления, удовлетворить, срок восстановить.

Требования Акционерного общества «Оренбургское хлебоприемное предприятие» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Оренбурга, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 18 Правил № 889 от 06.09.2012 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889.

Обязать Администрацию города Оренбурга рассмотреть по существу уведомление общества о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Администрации города Оренбургав пользу Акционерного общества "Оренбургское хлебоприемное предприятие"судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке ст. ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная