Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Босыревой М.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г.Оренбург, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Министерству промышленности и торговли Удмуртской Республики (Удмуртская Республика, г.Ижевск) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении по делу №04-1-04/2019-234 от 19.02.2020.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 30.09.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2020.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) об отмене постановления по делу №04-1-04/2019-234 от 19.02.2020 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40000 рублей.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на отсутствие события вменяемого ему правонарушения, отсутствие полномочий административного органа на проведение проверки соблюдения предпринимателем заявленного вида деятельности по оказанию услуг общественного питания, истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.08.2006.

Из администрации МО г.Ижевск по подведомственности в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики поступили обращения граждан по факту реализации алкогольной продукции - пива в запрещенное время на вынос в торговом объекте – центре разливных напитков «Бочка», расположенном по адресу: <...>.

Рассмотрев поступившее обращение в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 23 и статьей 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2018 N 1398 "Об утверждении Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)" (далее - постановление N 1398) на основании приказа Министерства от 12.11.2019 N 42 должностными лицами Министерства 14.11.2019 проведена контрольная закупка алкогольной продукции (пиво), согласованная с прокуратурой Удмуртской Республики.

В результате проведенного мероприятия выявлен факт осуществления ИП ФИО1 по адресу: <...> розничной продажи алкогольной продукции в запрещенное время, не связанной с оказанием услуг общественного питания, зафиксированный в акте контрольной закупки от 14.11.2019 N 27-КЗ в присутствии понятых, а именно: в 22 часа 27- 30 минут 14.11.2019 в объекте, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО1 по указанному адресу, осуществлена розничная продажа пива в жестяной банке «Carlsberg», объемом 0,45л, в количестве 2 шт., без вскрытия тары.

19.12.2019 административным органом в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении № 04-1-04/2019-234 по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Уведомлением от 19.12.2019 предприниматель извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

17.02.2020 предприниматель представил в административный орган письменные возражения на протокол об административном правонарушении и акт контрольной закупки.

По результату рассмотрения дела об административном правонарушении 19.02.2020 административным органом вынесено постановление №04-1-04/2019-234 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила продажи алкогольной продукции.

Предметом правонарушения являются правила продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ). Действие настоящего Закона распространено на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункты 1 и 2 статьи 1 Закона).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В пункте 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно абзацам 1, 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

На территории Удмуртской Республики действует Закон Удмуртской Республики от 4 октября 2011 года N 44-РЗ "Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" (далее Закон N 44-РЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона N 44-РЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 22.00 до 10.00 часов следующего дня по местному времени.

Исходя из диспозиции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ для вменения субъекту ответственности нарушения правил розничной продажи алкогольной продукции административный орган в рассматриваемом деле должен доказать факт реализации заявителем такой продукции с 22.00 до 10.00 часов следующего дня.

Факт продажи в торговом объекте, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО1, алкогольной продукции с нарушением установленного запрета (с 22 часов до 10 часов) подтверждается собранными заинтересованным лицом по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом контрольной закупки с осуществлением административным органом видеофотосъемки, составленным в присутствии понятых; актом возврата товара, приобретенного в ходе проведения контрольной закупки, из которых судом установлено, что в торговом объекте предпринимателя в ночное время (в 22 часа 30 минут) осуществлена реализация двух банок пива без их вскрытия.

Таким образом, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу о том, что заявителем не обеспечено недопущение продажи алкогольной продукции в течение установленного времени запрета ее розничной продажи в ночное время.

Доказательств принятия предпринимателем всех исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, наличие непреодолимых и объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению обязательств, в материалы дела заявителем не представлены.

Вина предпринимателя устанавливалась административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, выводы о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, отражены в оспариваемом постановлении, в связи с чем данные выводы не переоцениваются судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

При этом судом не оценивается довод заявителя об отсутствии у административного органа полномочий по проверке объекта заявителя на предмет его соответствия категории объекта общественного питания, как не имеющий правового значения для данного дела, поскольку материалами дела подтвержден факт розничной продажи пива в ночное время без вскрытия упаковки в нарушение пункта 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, согласно которому розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки). Кроме того согласно пункту 7 той же статьи потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

С учетом приведенных требований статей 16 и 26 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без вскрытия потребительской тары (упаковки) и (или) на вынос является нарушением правил розничной продажи алкогольной продукции и влечет привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, судом в ходе рассмотрения материалов дела не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Правовые основания для замены административного штрафа на предупреждение, по мнению суда, у административного органа на момент вынесения оспариваемого постановления отсутствовали, поскольку в силу требований ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые. В данном случае правонарушение совершается предпринимателем не впервые, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления в отношении предпринимателя имелось постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ (о чем указано в оспариваемом постановлении), но при отсутствии повторности в смысле ст.4,3, 4.6 КоАП РФ, поскольку на момент совершения предпринимателем вменяемого ему правонарушения указанное административным органом в качестве отягчающего обстоятельства постановление не вступило в законную силу.

Вопреки доводам предпринимателя постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения лица к административной ответственности, поскольку объектом нарушения является законодательство об обороте алкогольной продукции.

Процессуальных нарушений при проведении контрольной закупки и привлечении заявителя к административной ответственности со стороны административного органа судом не установлено.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Между тем, несмотря на то, что размер административного штрафа определяется должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, суд, учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер минимального штрафа по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, а также иные обстоятельства дела, считает возможным изменить назначенное заявителю наказание, снизив размер административного штрафа до минимального - 20000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате госпошлины судом не рассматривается, поскольку данная категория дел не облагается госпошлиной.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Постановление Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики об административном правонарушении по делу №04-1-04/2019-234 от 19.02.2020 изменить, снизив размер административного штрафа, назначенного индивидуальному предпринимателю ФИО1, с 40000 руб. до 20000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков