Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.А. Александрова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.В. Рахимовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, г. Оренбург

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - общество с ограниченной ответственностью «Заря+Т», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Бузулук,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - общество с ограниченной ответственностью «Промэко», ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Бузулукский район, пос. Искра,

о признании недействительными решения № 06-18-18/2017 от 28.07.2017 и предписания № 06-18-18/2017 от 01.09.2017.

В судебном заседании приняли участие начальник Управления охотничьего хозяйства ФИО1 по доверенности от 28.08.2017, ведущий специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2 по доверенности № 31 от 09.01.2017, представитель общества с ограниченной ответственностью «Промэко» ФИО3 по доверенности № 15 от 07.11.2017, представитель общества с ограниченной ответственностью «Заря+Т» ФИО4 по доверенности от 02.10.2017.

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с заявлением о признании недействительными решения № 06-18-18/2017 от 28.07.2017 и предписания № 06-18-18/2017 от 01.09.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: на стороне заявителя - общество с ограниченной ответственностью «Заря+Т», на стороне заинтересованного лица - общество с ограниченной ответственностью «Промэко».

В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддержал в полном объеме. Министерство указывает, что отклонило заявку ООО «Промэко» на участие в аукционе в связи с отсутствием в ее составе сведений об обременениях на земельные участки, отсутствием согласия с данным условием, поскольку, по мнению заявителя, это условие является неотъемлемой частью предмета аукциона.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что форма заявки не предусматривает указание об обременениях на лесные участки в составе заявки. Согласно разделу 2 документации об аукционе сведения о лесных и земельных участках и обременения на лесные участки - это личная самостоятельная информация. Указанная причина отказа является необоснованной.

Представитель ООО «Заря+Т» поддерживает правовую позицию заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Промэко» поддерживает правовую позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

20.07.2017 в Оренбургское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Промышленная экология» исх. 41/07 от 18.07.2017на действия аукционной комиссии, организатора торгов - Министерства лесного и охотничьего хозяйств Оренбургской области (аукционной комиссии) при организации аукциона направо заключения охотхозяйственного соглашения в Тоцком районе Оренбургской облает сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 32059 га, реестровый номер № 290517/0989035/01.

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлено, что Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 290517/0989035/01 о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Тоцком районе Оренбургской области, сроком на 49 лет по одному лоту.

Согласно разделу 2 аукционной документации в предмет аукциона входит следующее:

2.2.Границы охотничьего угодья:

Северная: от н.п. Логачевка на юго-восток по дороге до точки 1 (52°21,869'; 52°21,683'), далее по дороге на юг через н.п. Дружный до точки 2 (52°17,003'; 52°22,03'), затем по дороге в общем направлении на восток до н.п. Манниково, далее до точки 3 (52°17,108'; 52°33,659');

Восточная: от точки 3 (52°17,108'; 52°33,6590') по дороге в общем направлении на юго-запад через н.п. Преображенка до н.п. Саиновка;

Южная: от н.п. Саиновка по дороге на запад мимо н.п. Любимовка через н.п. Свердлово, Набережный до пересечения с границей Тоцкого и Курманаевского муниципальных районов вточке 4 (52°9,779'; 52°12,969');

Западная: от точки 4 (52°9,779'; 52°12.969') на границе Тоцкого и Курманаевского муниципальных районов по указанной границе в общем направлении на север до точки 5 (52°16,876'; 52°16.382'), далее по дороге на северо-восток до н.п. Логачевка.

За исключением земель населенных пунктов.

2.3. Общая площадь охотничьего угодья: 32059 га.

2.4. Вграницах охотничьих угодий расположены лесные участки местоположением: Оренбургская область, Тоцкий район, Сорочинское лесничество, Богдановское участковое лесничество<...>, 14, 15.

Общая площадь лесных участков - 1039.00 га.

2.5. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, которые возможно передать в аренду: отсутствуют.

2.6. Обременения на лесные участки: в границы проектируемого охотхозяйства входят леса бывших сельскохозяйственных формирований, которые были переданы в собственность Российской Федерации общей площадью 124,4 га. Указанные участки отсутствуют в лесохозяйственном регламенте Сорочинского лесничества, в связи с этим передача их в аренду не представляется возможной до внесения изменений в лесохозяйственный регламент Сорочинского лесничества.

2.7. Параметры осуществления охоты:

-в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»;

-в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-в соответствии с Правилами охоты, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.11.2010 № 512;

-в соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 31.07.2013 №762-ук.

Обществом с ограниченной ответственностью «Заря+Т», обществом с ограниченной ответственностью «Промышленная экология» поданы заявки на участие в указанном открытом аукционе в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Тоцком районе Оренбургской области.

По результатам рассмотрения поданных заявок на участие в указанном аукционе аукционной комиссией было принято решение о допуске к участию в аукционе ООО «Заря+Т», что отражено в протоколе приема заявок на участие в аукционе № 83 на право заключения охотхозяйственного соглашения от 10.07.2017.

Уведомлением исх. № 121 от 10.07.2017 обществу «Промышленная экология» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что поданная заявка не соответствует условиям аукционной документации в части отсутствия сведений в ней информации об обременении на лесные участки. Кроме того, в поданной заявке на первом листе отсутствует номер лота после наименования «заявка», на четвертом листе отсутствует дата подачи заявки.

В связи с поступившей жалобой Оренбургское УФАС России направило ООО «Промэко» уведомление исх. № 9422 от 25.07.2017 о принятии жалобы к рассмотрению.

Организатору торгов - Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области Оренбургским УФАС России выставлено требование исх. №9423 от 25.07.2017 о приостановлении аукциона до рассмотрения указанной жалобы по существу.

По указанной жалобе антимонопольным органом возбуждено дело № 06-18-18/2017, по результатам рассмотрения которого принято решение от 28.07.2017, которыми доводы жалобы ООО «Промэко» на действия организатора торгов при организации аукциона по извещению № 290517/0989035/01 признаны обоснованными (п. 1 решения), Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области признано нарушившим ч.ч. 13, 14, 15 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ), решено выдать Министерству предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, для чего отменить протокол приема заявок на участие в аукционе № 83 на право заключения охотхозяйственного соглашения (извещение № 290517/0989035/01) от 10.07.2017; отменить протокол № 81 о результатах аукциона № 83 на право заключения охотхозяйственного соглашения (извещение № 290517/0989035/01) от 13.07.2017; отозвать уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе исх. № 121 от 10.07.2017; пересмотреть заявки повторно.

Выданным на основании указанного решения предписанием от 01.08.2017 заявителю предписано прекратить нарушение ч.ч. 13, 14, 15 ст. 28 Закона № 209-ФЗ, для чего в срок до 25.08.2017:

- отменить протокол приема заявок на участие в аукционе № 83 на право заключения охотхозяйственного соглашения (извещение № 290517/0989035/01) от 10.07.2017;

- отменить протокол № 81 о результатах аукциона № 83 на право заключения охотхозяйственного соглашения (извещение № 290517/0989035/01) от 13.07.2017;

- отозвать уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе исх. № 121 от 10.07.2017, направленное в адрес ООО «Промэко»;

- повторно рассмотреть заявки, поданные на аукцион № 83 на право заключения охотхозяйственного соглашения (извещение № 290517/0989035/01).

О выполнении предписания заявителю предложено сообщить в УФАС по Оренбургской области в срок до 30.08.2017.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием УФАС по Оренбургской области, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 закона № 209-ФЗ в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

Статьей 28 Закона № 209-ФЗ установлено, что решение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (далее - аукцион) принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1). Организатор аукциона устанавливает время, дату, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона (ч. 4). Не менее чем за двадцать пять рабочих дней до дня проведения аукциона его организатор должен разместить извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения указанного сайта извещение о проведении аукциона опубликовывается в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено охотничье угодье (далее - периодическое печатное издание), и размещается на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" (далее - официальный сайт). Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (ч. 5).

Частью 6 ст. 28 Закона № 209-ФЗ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона; о предмете аукциона, в том числе о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков, об ограничении использования лесов и других природных ресурсов, о параметрах осуществления охоты; о месте, датах и времени начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем четырнадцать рабочих дней; о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовом размере сборов за пользование объектами животного мира; об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе; о начальной цене предмета аукциона (начальной цене права на заключение охотхозяйственного соглашения), которая определяется как сумма годового размера арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки и лесные участки, рассчитанного исходя из минимальных размеров арендной платы по договорам аренды земельных участков и лесных участков, и годового размера сборов за пользование объектами животного мира; о сроке, в течение которого по результатам аукциона должно быть заключено охотхозяйственное соглашение.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 209-ФЗ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе; порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в такие заявки; "шаг аукциона"; размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения соответствующих средств, реквизиты счета для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее - требование обеспечения заявки на участие в аукционе); реквизиты счета, на который заявитель должен внести в случае признания его победителем аукциона плату за право заключить охотхозяйственное соглашение, срок и порядок внесения указанной платы; проект охотхозяйственного соглашения; сведения о сроке, в течение которого по результатам аукциона должны быть заключены договоры аренды земельных участков и лесных участков, расположенных в границах охотничьего угодья и находящихся в государственной собственности (если распоряжение такими земельными участками и лесными участками осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

В силу ч. 9 ст. 28 Закона № 209-ФЗ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе; документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

Частью 13 ст. 28 Закона № 209-ФЗ определено, что заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе, по следующим основаниям: несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона (п. 3).

Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, за исключением указанных в части 13 настоящей статьи оснований, не допускается (ч. 14 ст. 28 Закона № 209-ФЗ).

Согласно ч. 15 ст. 28 Закона № 209-ФЗ организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах подачи заявок на участие в аукционе, о денежных средствах, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с частью 28 статьи 28 Закона № 209-ФЗ охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. При заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Как следует их материалов дела, распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области «О проведении аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений» № 89-р от 15.05.2017 утверждена аукционная документация.

Сведения о предмете аукциона, в том числе, о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков, об ограничении использования лесов и других природных ресурсов, о параметрах осуществления охоты определены разделом II документации об аукционе.

Пунктом 2.3. документации об аукционе предусмотрены границы охотничьего угодья.

Пунктом 2.6. документации об аукционе установлены обременения на лесные участки: в границах проектируемого охотхозяйства входят леса бывших сельскохозяйственных формирований, которые были переданы в собственность Российской Федерации общей площадью 124,4 га. Указанные участки отсутствуют в лесохозяйственном регламенте Сорочинского лесничества, в связи с этим передача их в аренду не представляется возможной до внесения изменений в лесохозяйственный регламент Сорочинского лесничества.

Аналогичные сведения содержатся в проекте охотхозяйственного соглашения (абз. 2 п. 2.2.3 раздела II).

Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе установлены разделом VIII документации об аукционе.

Согласно пунктам 8.1 и 8.2 аукционной документации форма заявки на участие в аукционе должна полностью соответствовать форме, приведенной в приложении 2 к настоящей документации об аукционе и содержать сведения, предусмотренные формой. Заявка должна быть заполнена разборчивым почерком или типографским способом. Предмет, дата, время и место проведения аукциона должны совпадать с указанными в извещении об аукционе.

Заявка на участие в аукционе подписывается заявителем с указанием даты подачи заявки и заверяется печатью (п. 8.3 аукционной документации).

Как следует из поданной ООО «Промэко» заявке на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения по лоту № 290517/0989035/01, все условия аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения обществу известны и понятны, с аукционной документацией общество ознакомлено.

В данном случае Министерство не допустило к участию в аукционе ООО «Промэко» в связи с не указанием им в составе заявки факта обременения лесных участков и выражением согласия с данным условием путем отражения данного факта в своей заявке.

На основании изложенного аукционной комиссией было принято решение об отказе ООО «Промэко» в допуске к участию в аукционе (извещение № 290517/0989035/01) на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, расположенных в Тоцком районе Оренбургской области.

Судом установлено, что в поданной заявке ООО «Промэко» указало наименование предмета аукциона, местоположение, границы и площади охотничьего угодья, сведения о земельных участках.

Сведения об обременении лесных участков в заявке ООО «Промэко» отсутствуют.

Согласно утвержденной форме заявки на участие в аукционе, (приложение № 2 аукционной документации) заявитель на участие в аукционе должен указать следующую информацию: «1. Предмет аукциона: местоположение (муниципальное образование), границы и площади охотничьего угодья, номер участка (при его наличии); 2. Сведения о расположенных в границах охотничьего угодья земельных и лесных участках)».

Таким образом, формой заявки на участие в аукционе не предусматривается указание на наличие обременения на лесные участки в составе заявки.

Указание на наличие обременения на лесные участки не входит в предмет аукциона (местоположение, границы и площади охотничьего угодья, номер участка), кроме того, данные сведения содержатся в отдельном пункте аукционной документации (п. 2.6), а также в абз. 2 п. 2.2.3 раздела II проекта охотхозяйственного соглашения.

Соответственно, Управление правомерно пришло к выводу о необоснованности отказа аукционной комиссии ООО «Промэко» в данной части.

Относительно иных оснований отказа суд приходит к следующим выводам.

Как следует из заявки ООО «Промэко» после слов «Заявка на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения по лоту №» указан номер извещения № 290517/0989035/01.

Управление пришло к выводу, что обществом «Промэко» не нарушен порядок подачи заявки, поскольку в данном аукционе разыгрывался только один лот, соответственно общество не могло перепутать предмет аукциона и ввести в заблуждение аукционную комиссию, далее по тексту заявки указан номер лота.

Суд соглашается с доводом антимонопольного органа, поскольку аукционная комиссия имела возможность достоверно установить лот для целей участия в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения по извещению № 290517/0989035/01.

Как следует из п. 8.3 аукционной документации заявка на участие в аукционе подписывается заявителем с указанием даты подачи заявки и заверяется печатью.

Судом установлено, что заявка, поданная ООО "Промэко" для участия в аукционе, состоит из четырех страниц, прошита и скреплена печатью с указанием даты на последнем листе пакета документов (30.06.2017), вместе с тем, не содержит необходимый для ее идентификации реквизит, а именно: отсутствует дата подписания на последнем листе заявки.

В свою очередь заявка, поданная ООО "Заря+Т" для участия в аукционе, состоит из четырех страниц, прошита и скреплена печатью, и содержит все необходимые для ее идентификации сведения и реквизиты, а именно: номер, дату, подписана директором названного общества ФИО5, проставлена печать общества и дата подписания (20.06.2017).

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявка ООО "Промэко" на участие в аукционе по форме не соответствует требованиям, указанным в аукционной документации (п. 8.3), соответственно, не указание ООО "Промэко" даты подачи заявки обосновано привело к отказу Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в допуске данного общества на участие в аукционе.

Следовательно, Управление неправомерно признало Министерство нарушившим ч.ч. 13, 14, 15 ст. 28 Закона № 209-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд также приходит к выводу о незаконности предписания антимонопольного органа, касающегося установления обязанности по отмене протокола приема заявок на участие в аукционе № 83 на право заключения охотхозяйственного соглашения (извещение № 290517/0989035/01) от 10.07.2017; отмене протокола № 81 о результатах аукциона № 83 на право заключения охотхозяйственного соглашения (извещение № 290517/0989035/01) от 13.07.2017; отзыву уведомления об отказе в допуске к участию в аукционе исх. № 121 от 10.07.2017, направленному в адрес ООО «Промэко»; повторному рассмотрению заявок, поданных на аукцион № 83 на право заключения охотхозяйственного соглашения (извещение № 290517/0989035/01) - поскольку это напрямую касается выполнения заявителем требований, изложенных в пункте 3 оспариваемого решения, учитывая, что в данном случае установлена совокупность условий в целях признания незаконным указанного предписания (несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности).

Доводы представителя третьего лица (ООО «Промэко») о наличии в угловом штемпеле и на оборотной стороне последнего листа заявки в составе заверительной надписи соответствующей даты судом отклоняются. Указание соответствующих дат свидетельствует о дате регистрации данной заявки в качестве исходящего документа ООО «Промэко» и дате формирования заявки, состоящей из четырех листов, в качестве единого документа. Указание данных сведений аукционной документацией не предусмотрено. Отсутствие же даты подписания заявки свидетельствуют о несоблюдении ООО «Промэко» установленной аукционной документацией формы заявки.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области требования удовлетворить.

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № 06-18-18/2017 от 28.07.2017 и предписания № 06-18-18/2017 от 01.09.2017.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров