Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.А.Бочаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Вильрам» (с. Нежинка, Оренбургский район, Оренбургская область) к Управлению по недропользованию по Оренбургской области (Оренбургнедра) (г. Оренбург) о признании незаконным и отмене приказа от 04.06.2012 № 119-пр,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области,

с участием представителей:

от заявителя– Юсупова О.В. - представитель (доверенность от 05.05.2012, паспорт);

от ответчика – ФИО1 - представитель (доверенность от 09.11.2012, удостоверение).

от третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург – ФИО2 – консультант управления правового обеспечения и кадровой политики министерства (доверенность № 12-17/4389 от 13.042012, удостоверение);

от третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области, г. Оренбург – ФИО3 – главный специалист – эксперт отдела правового, кадрового и документационного обеспечения (доверенность № 12/2012 от 02.04.2012, удостоверение).

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Вильрам», с. Нежинка, Оренбургский район, Оренбургская область (далее – заявитель, общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению по недропользованию по Оренбургской области (Оренбургнедра), г. Оренбург (далее – ответчик, управление) о признании незаконным и отмене приказа от 04.06.2012 № 119-пр.

Определением суда от 31.08.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург (далее – третье лицо министерство).

Определением суда от 04.12.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области, г. Оренбург (далее – третье лицо управление Росприроднадзора).

До начала судебного заседания третьим лицом управлением Росприроднадзора заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письменного отзыва на заявление.

Судом данное ходатайство удовлетворено, отзыв приобщен к материалам дела.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица 24.04.1995 за основным государственным регистрационным номером 1025601020818. Основным видом деятельности общества является сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества. Дополнительными видами деятельности общества является охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях; лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области; лесоводство; рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях; разработка каменных карьеров; добыча камня для строительства; добыча гравия, песка и глины; разработка гравийных и песчаных карьеров.

28.01.2011, на основании приказа управления от 20.12.2010 № 155-пр «О предоставлении права пользования недрами», обществу была выдана лицензия на пользование недрами серия ОРБ № 02444, вид лицензии – ТП. Целевое назначение и вид работ – геологическое изучение участка недр «Пугачевский» (строительный камень). Участок недр расположен в 4 км к западу от п. Пугачевский в Оренбургской районе Оренбургской области. Участок недр имеет статус геологического отвода. Срок окончания действия лицензии – 31.12.2015 (том 1 л.д. 13).

Приложениями № № 1-8 к названной лицензии является: Условия пользования недрами с целью геологического изучения участка недр «Пугачевский», расположенного в Оренбургском районе Оренбургской области; Приказ от 20.12.2010 № 155-пр «О предоставлении права пользования недрами»; свидетельство о государственной регистрации юридического лица № 0009-Д от 24.04.1995; сведения об участке недр «Пугачевский», расположенного в Оренбургском районе Оренбургской области; сведения о предыдущих пользователях участка недр «Пугачевский», расположенного в Оренбургском районе Оренбургской области; справка о пользователе недр участка недр «Пугачевский», расположенного в Оренбургском районе Оренбургской области (том 1 л.д. 14-22).

03.11.2011 в управление поступила информация Отдела полиции по Оренбургскому району УМВД России по Оренбургской области о вывозе бутового камня с территории лицензионного участка «Пугачевский» (том 1 л.д. 93).

24.11.2011 на заседании Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Оренбургской области, по участкам недр, отнесенным к компетенции Управления по недропользованию по Оренбургской области единогласно было принято решение – направить в адрес ЗАО «Вильрам» уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами по лицензии ОРБ 02444 ТП на право пользования недрами для геологического изучения участка недр «Пугачевский» (строительный камень) (п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах») и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по данной лицензии (п. 5.2 протокола № 9 заседания комиссии) (том 1 л.д. 94-106).

29.11.2011 в адрес общества управлением было направлено уведомление от 29.11.2011 № ОК-02/3958/1 о допущенных ЗАО «Вильрам» нарушениях условий пользования недрами по лицензии ОРБ 02444 ТП (том 1 л.д. 24).

Как следует из уведомления, при рассмотрении на Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Оренбургской области, по участкам недр, отнесенным к компетенции Управления по недропользованию по Оренбургской области 24.11.2011 (Протокол от 24.11.2011 № 9) информации Отдела полиции по Оренбургскому району УМВД по Оренбургской области от 03.11.2011 № 24/19003 о вывозе бутового камня с территории участка недр «Пугачевский» по состоянию на 24.11.2011 выявлены следующие нарушения.

По Разделу 3 Условий пользования недрами с целью геологического изучения участка недр «Пугачевский», не выполнено:

1.1 Пункт 1 Раздела 3, согласно которому «Не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, Недропользователь обязуется провести подготовку и согласование в установленном порядке проекта геологического изучения Лицензионного участка»;

1.2 Пункт 2 Раздела 3, согласно которому «Не позднее 9 месяцев с даты государственной регистрации лицензии Недропользователь обязуется приступить к геологическому изучению Лицензионного участка».

По разделу 8 «Отчетность» не выполнено:

2.1 Пункт 8.2.1 Раздела 8, согласно которому, Недропользователь обязан представлять следующую отчетность, связанную с пользованиями недрами, а именно «Ежеквартально (в течение 10 дней по окончании квартала) краткий информационный отчет о выполнении Условий пользования недрами за период с начала года до окончания квартала (в течение 30 дней после окончания квартала) сведения по платежам и налогам при пользовании недрами».

В уведомлении установлен срок для устранения допущенных нарушений условий пользования недрами – три месяца.

Также в уведомлении указано, что при неустранении перечисленных нарушений в указанный срок, в порядке, установленном ст. 21 Закона РФ «О недрах», будет рассмотрен вопрос о прекращении права пользования недрами на основании п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Уведомление направлено обществу по почте и вручено 05.12.2011 (том 1 л.д. 109).

20.02.2012 управлением в адрес Управления Росприроднадзора по Оренбургской области, г. Оренбург направлено письмо № ОВ-02/0501 «О проверке устранения (неустранения) ЗАО «Вильрам» нарушений, указанных в уведомлении от 29.11.2011 № ОК-02/3958/1» в котором просило провести проверку устранения (неустранения) ЗАО «Вильрам» нарушений, указанных в уведомлении от 29.11.2011 № ОК-02/3958/1 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ОРБ 02444 ТП (том 1 л.д.110).

18.05.2012 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области была проведена внеплановая документарная проверка, по итогам проведения которой установлено, что на текущую дату проект геологического изучения участка «Пугачевский» не подготовлен и не согласован в установленном порядке; общество не приступило к геологическому изучений участка недр «Пугачевский»; отчетность, недропользователем предоставляется. Таким образом, установлено, что подпункты 1.1 и 1.2 уведомления от 29.11.2011 № ОК-02/3958/4 обществом не выполнены, п. 2.1 уведомления – выполнен.

По результатам проведения проверки, 18.05.2012, составлен акт проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области ЗАО «Вильрам» № ПН/Н-ТВ-97 от 18.05.2012 (том 1 л.д. 111-117).

23.05.2012 управлением был получен ответ с приложением акта проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области ЗАО «Вильрам» № ПН/Н-ТВ-97 от 1.05.2012.

25.05.2012 на заседании Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Оренбургской области, по участкам недр, отнесенным к компетенции Управления по недропользованию по Оренбургской области единогласно было решение – прекратить в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» прекратить право пользования недрами по лицензии ОРБ 02444 ТП (владелец лицензии ЗАОЛ «Вильрам») на право пользования недрами участка Пугачевский для геологического изучения строительного камня, 31.12.2015-в связи с нарушением пользователем недр существенных условий лицензии (протокол заседания Комиссии № 4 от 25.05.2012) (том 1 л.д. 118-130)..

04.06.2012, в связи с неустранением нарушений условий пользования недрами, отраженных в уведомлении от 29.11.2011 № ОК-02/3958/1 о допущенных ЗАО «Вильрам» нарушениях условий пользования недрами по лицензии ОРБ 02444 ТП, управлением вынесен приказ от 04.06.2012 № 119-пр «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ОРБ 02444 ТП (ЗАО «Вильрам») (том 1 л.д. 17).

Согласно названному приказу управление приняло решение досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ОРБ 02444 ТП на право пользования участка Пугачевский (владелец лицензии ЗАО «Вильрам» ИНН <***>/КПП 563801001) – в связи с нарушением условий пользования недрами (п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах»).

Общество, не согласившись с названным приказом, оспорило его в судебном порядке. В обоснование заявитель ссылается на следующее.

Заявитель считает, что управлением не были учтены объективные причины нарушения Условий пользования недрами, вина общества не устанавливалась. Со своей стороны обществом во исполнение подпункта 1.1 пункта 1 Раздела 3 Условий пользования недрами 08.02.2011 был заключен договор № 1/2011 с ООО «Геотехстрой» на разработку проектно – сметной документации на проведение геологического изучения с целью поиска и оценки месторождения строительного камня на участке недр «Пугачевский» Оренбургского района Оренбургской области. Во исполнение подпункта 1.2 пункта 2 Раздела 3 Условий пользования недрами обществом для геологического изучения участка недр предпринимались меры к оформлению земельного отвода на соответствующий участок работ, однако возникли трудности, поскольку данный участок недр расположен на землях сельскохозяйственного назначения паевого фонда ООО «Степное», в связи с чем общество направило в управление письмо № 121 от 06.12.2011 о внесении изменений в Условия пользования недрами.

Также заявитель считает избранную меру не отвечающей требованиям справедливости и соразмерности, а также не соответствующей характеру совершенного деяния.

В ходе судебного разбирательства заявитель указал, что у управления отсутствуют полномочия для вынесения оспариваемого в рамках данного дела приказа, в связи с изменением действующего законодательства, поскольку Федеральным законом от 30.11.2011 № 364-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 12.12.2011 внесены изменения в Закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в части разграничения полномочий в сфере недропользования между федеральными и региональными органами государственной власти с передачей всего комплекса прав по управлению участками недр местного значения.

Ответчик по существу заявленного требования возражает, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, поскольку заявитель в установленный срок не устранил нарушения Условий пользования недрами, указанные в уведомлении от 29.11.2011 № ОК-02/3958/1, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона «О недрах» является основанием для досрочного прекращения действия лицензии. Процедуру вынесения оспариваемого приказа управление считает соблюденной. Правовые обоснования для его вынесения имелись. Полномочия на момент вынесения приказа у управления имелись.

Третье лицо Министерство природных ресурсов поддерживает позицию заявителя. По мнению министерства, информация Отдела полиции УМВД по Оренбургской области от 03.11.2011 № 24/190003 по факту вывоза бутового камня с территории участка недр «Пугачевский» не является свидетельством установленного факта нарушений законодательства в сфере недропользования и условий пользования недрами именно ЗАО «Вильрам». Указанные нарушения, должны быть зафиксированы по результатам проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также министерство считает, что данный приказ вынесен управлением с превышением полномочий.

Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области поддерживает позицию управления, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, процедуру и сроки его вынесения соблюденными

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным решения либо незаконным действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая оспариваемый в рамках данного дела акт на его соответствие закону, суд, установил следующее.

Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» установлено, что недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 20 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (часть 2 пункт 2).

В целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя, в статье 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из анализа указанных норм Закона следует, что недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению.

Согласно акту проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области ЗАО «Вильрам» № ПН/Н-ТВ-97 от 18.05.2012, по итогам проведения внеплановой документарной проверки в отношении общества Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области было установлено, что на текущую дату проект геологического изучения участка «Пугачевский» не подготовлен и не согласован в установленном порядке; общество не приступило к геологическому изучению участка недр «Пугачевский»; отчетность, недропользователем предоставляется.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что подпункты 1.1 и 1.2 уведомления от 29.11.2011 № ОК-02/3958/1 обществом не выполнены, п. 2.1 уведомления – выполнен.

Представленный в материалы дела заявителем договор № 1/2011 с ООО «Геотехстрой» на разработку проектно – сметной документации на проведение геологического изучения с целью поиска и оценки месторождения строительного камня на участке недр «Пугачевский» Оренбургского района Оренбургской области не свидетельствует о наличии у заявителя проекта геологического изучения участка «Пугачевский» согласованного в установленном порядке.

При этом, довод общества о том, что для геологического изучения участка недр им предпринимались меры к оформлению земельного отвода на соответствующий участок работ, однако возникли трудности, поскольку данный участок недр расположен на землях сельскохозяйственного назначения паевого фонда ООО «Степное», в связи с чем общество направило в управление письмо № 121 от 06.12.2011 о внесении изменений в Условия пользования недрами, не освобождает заявителя от выполнения данных Условий, обязанность по выполнению которых была возложена на заявителя при получении лицензии.

Следовательно, требования Условий пользования недр в установленные сроки (6 и 9 месяцев) обществом выполнены не были.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств устранения допущенных нарушений после получения уведомления от 29.11.2011 № ОК-02/3958/1 в установленный в нем срок (3 месяца).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении пользователем недр существенных условий лицензии ОРБ 02444 ТП, что в силу п.2 ч.2 ст. 20 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» явилось достаточным основанием для досрочного прекращения действия лицензии и вынесения оспариваемого приказа.

Судом отклоняется довод заявителя о несоразмерности избранной ответчиком меры с учётом следующего.

Заявитель правильно указывает, что положения ст. ст. 20, 21 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не устанавливают безусловную обязанность компетентного органа при наличии приведённых в них оснований принять решение о прекращении лицензии.

Выбор одной из трёх предусмотренных Законом мер принуждения к недобросовестному пользователю недр за допущенные им нарушения (досрочное прекращение, приостановление, ограничение права пользования) отнесён к полномочиям органа, выдавшего лицензию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях (постановление от 12.05.1998 № 14-П, постановление от 30.07.2001 № 13-П, Определение от 14.12.2000 № 244-О) неоднократно подчёркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Лишение лицензии в силу ст. 49 Гражданского кодекса РФ ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и, соответственно, является мерой государственного принуждения.

Следовательно, данная принудительная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц. Наличие формальных признаков само по себе не свидетельствует о наличии у административного органа безусловной обязанности принять решение о прекращении лицензии.

Из материалов дела, а именно подпункта 1.1 Условий пользования недрами следует, что: «Не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, недропользователь обязуется провести подготовку и согласование в установленном порядке проекта геологического изучения Лицензионного участка»;

В соответствии с подпунктом 1.2 Условий пользования недрами: «Не позднее 9 месяцев с даты государственной регистрации лицензии Недропользователь обязуется приступить к геологическому изучению Лицензионного участка».

Таким образом, названными Условиями пользования недрами определены не только комплекс работ по подготовке и согласованию в установленном порядке проекта геологического изучения лицензионного участка и работ по геологическому изучению лицензионного участка, но и сроки начала данных работ.

Лицензия на право пользования недрами ОРБ 02444 ТП была зарегистрирована в управлении 28.01.2011.

Следовательно, до конца июля 2011 года заявитель должен был провести подготовку и согласование в установленном порядке проекта геологического изучения лицензионного участка и до конца октября 2011 года должен был приступить к геологическому изучению лицензионного участка.

Согласно акту проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области ЗАО «Вильрам» № ПН/Н-ТВ-97 от 18.05.2012, составленный по итогам проведения внеплановой документарной проверки в отношении общества Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области в ходе которой было установлено, что на текущую дату, то есть на день проведения проверки – 18.05.2012, проект геологического изучения участка «Пугачевский» не подготовлен и не согласован в установленном порядке; общество не приступило к геологическому изучений участка недр «Пугачевский».

Таким образом, не только в установленные Условиями пользования недрами сроки, но и по истечении нескольких месяцев, заявителем не были выполнены соответствующие требования.

При этом, 29.11.2011 заявитель был уведомлён о нарушениях условий пользования недрами. Помимо этого, общество было поставлено в известность о возможности принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии в случае неустранения указанных нарушений в течение трёх месяцев со дня получения уведомления.

Как указывалось выше, материалы дела не содержат доказательств устранения допущенных нарушений после получения уведомления от 29.11.2011 № ОК-02/3958/1, а также на момент рассмотрения спора в суде.

При этом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, препятствующих подготовке проекта геологического изучения, а именно препятствия в оформлении земельного участка, следует вывод о невозможности определения какой – либо разумной даты оформления прав на земельный участок и впоследствии подготовки проекта геологического изучения участка недр. Таким образом, дата выполнения условий пользования недрами является фактически неопределенной.

Поскольку судом установлено нарушение пользователем недр существенных условий лицензии, отсутствие устранения допущенных нарушений в течение длительного периода времени, суд считает, что с учётом совокупности всех перечисленных выше обстоятельств, на момент вынесения приказа у ответчика имелось достаточно оснований для избрания данной меры, в виде досрочного прекращения действия лицензии на право пользования недрами ОРБ 02444 ТП.

Кроме того, спор сторон сводится к вопросу о соблюдении процедуры вынесения оспариваемого приказа, а именно, по мнению министерства, информация Отдела полиции УМВД по Оренбургской области от 03.11.2011 № 24/190003 по факту вывоза бутового камня с территории участка недр «Пугачевский» не является свидетельством установленного факта нарушений законодательства в сфере недропользования и условий пользования недрами именно ЗАО «Вильрам». Указанные нарушения, должны быть зафиксированы по результатам проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно статье 37 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический контроль, в том числе, за соблюдением недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В соответствии с пунктом 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Полномочия в установленной сфере деятельности, в силу пункта 4 указанного Положения, осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии.

В соответствии с п. 4 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом МПР РФ от 03.12.2007 № 319, Росприроднадзор и его территориальные органы обеспечивают соблюдение всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) и технических требований в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. С этой целью Росприроднадзор и его территориальные органы проводят контрольные проверки по государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Согласно п. 5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 Федеральное агентство по недропользованию осуществляет принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

При этом, в соответствии с подп. 4 п. 95 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденному Приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 № 315, основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами .

Как следует из материалов дела, информация Отдела полиции УМВД по Оренбургской области от 03.11.2011 № 24/190003 по факту вывоза бутового камня с территории участка недр «Пугачевский» явилась основанием для вынесения данного вопроса на повестку дня заседания Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Оренбургской области, по участкам недр, отнесенным к компетенции Управления по недропользованию по Оренбургской области, состоявшегося 24.11.2011.

Таким образом, информация Отдела полиции УМВД по Оренбургской области от 03.11.2011 № 24/190003 по факту вывоза бутового камня с территории участка недр «Пугачевский» явилась поводом для рассмотрения на заседании Комиссии вопроса о незаконной добыче и вывоза бутового камня с Пугачевского карьера.

Вывод о нарушении заявителем Условий пользования недрами был сделан не Отделом полиции УМВД по Оренбургской области и не на основании данных Отдела полиции УМВД по Оренбургской области, а самостоятельно, управлением, как лицензирующим органом, при подготовке к заседанию Комиссии в рамках текущего мониторинга, на основании имеющихся у управления сведений.

Пунктами 16, 18 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (далее - Постановление № 118) установлено, что рассмотрение и согласование проектной документации осуществляет Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган.

Таким образом, факт нарушения обществом Условий пользования недрами был установлен на заседании Комиссии 24.11.2011 на основании сведений, которыми располагает управление как уполномоченный, лицензирующий орган, а именно сведений о том, что заявителем не подготовлен и не согласован в установленном порядке проект геологического изучения участка «Пугачевский» и общество не приступило к геологическому изучению участка недр «Пугачевский».

Неустранение обществом нарушений, указанных в направленном уведомлении от 29.11.2011 № ОК-02/3958/1 в установленный срок, установленное на основании материалов акта проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области ЗАО «Вильрам» № ПН/Н-ТВ-97 от 18.05.2012, послужило основанием для досрочного прекращения лицензии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение о досрочном прекращении лицензии (оспариваемый приказ) принято на основании материалов акта проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области ЗАО «Вильрам» № ПН/Н-ТВ-97 от 18.05.2012.

Факт выявленных нарушений Условий пользования недрами установлен судом и не оспаривается заявителем.

Суд отклоняет доводы заявителя и третьего лица – министерства природных ресурсов о том, что оспариваемый приказ вынесен неуполномоченным органом.

Как верно отмечено министерством, Федеральным законом от 30.11.2011 № 364-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 12.12.2011 внесены изменения в Закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в части разграничения полномочий в сфере недропользования между федеральными и региональными органами государственной власти с передачей всего комплекса прав по управлению участками недр местного значения.

Однако, на момент начала процедуры принятия решения досрочного прекращения действия лицензии на право пользование недрами, а именно направления уведомления от 29.11.2011 № ОК-02/3958/1 о допущенных ЗАО «Вильрам» нарушениях условий пользования недрами по лицензии ОРБ 02444 ТП, именно Управление по недропользованию по Оренбургской области являлось уполномоченным на то органом, в том числе в отношении участков недр местного значения.

В свою очередь, инициирование процедуры досрочного прекращения действия лицензии одним органом, предполагает завершение ее тем же органом, поскольку названный Федеральный закон от 30.11.2011 № 364-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит переходных положений, определяющих переход полномочий от одного государственного органа к другому.

Исходя из изложенного, суд считает, что оспариваемый приказ принят управлением в рамках сохранившихся у него на тот момент полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ не противоречит действующему законодательству, вынесен уполномоченным лицом, при наличии установленных законом оснований, с соблюдением установленного законом порядка, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования следует отказать в порядке ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Поскольку размер госпошлины за рассмотрение данного заявления, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ составляет 2 000 руб., а заявителем при подаче заявления уплачена госпошлина в сумме 3 000 рублей, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 руб. следует возвратить заявителю из федерального бюджета, выдав справку.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований закрытому акционерному обществу «Вильрам» (с. Нежинка, Оренбургский район, Оренбургская область) отказать.

2. Излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 руб. возвратить заявителю из федерального бюджета, выдав справку.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.В. Калашникова