Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Л.А.Жаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания М.А.Бочаровой, рассмотрел в открытом судебном заседании (с перерывом с 19 до 24 мая 2010 года) дело по заявлению Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской области (город Оренбург) к Управлению Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области (город Оренбург) с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Сорочинска (город Сорочинск Оренбургской области), Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области (город Оренбург), Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области (город Оренбург), Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области (город Оренбург) о признании отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <...> кадастровый номер 56:45:0101043:31), недействительным и обязать осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <...> кадастровый номер 56:45:0101043:31)

с участием

от заявителя: ФИО1 – ведущего юрисконсульта правового отделения (доверенность от 11 января 2010 года, удостоверение № 035331 от 15 октября 2007 года), ФИО2 – начальника правового отделения (доверенность от 11 января 2010 года, паспорт <...> выдан 2 отделом милиции Ленинского РОВД города Оренбурга 14 мая 2001 года),

от ответчика: ФИО3 – специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и судебной защиты (доверенность № 69 от 29 декабря 2009 года, удостоверение № 048281),

от третьего лица (Росимущество): Л.Ф.Святченко – главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения (доверенность № ЛК-56/17-232 от 19 января 2010 года, удостоверение № 65 от 7 апреля 2009 года),

от третьего лица (Администрация города Сорочинска): ФИО4 – главного специалиста – юриста (доверенность № 02-01/2 от 12 января 2010 года, паспорт <...> выдан ОВД Сорочинского района Оренбургской области 27 ноября 2002 года),

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской области (далее – заявитель, управление наркоконтроля) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области (далее – ответчик, управление регистрации) с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Сорочинска (далее – третье лицо), Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области (далее – третье лицо), Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области (далее – третье лицо), Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области (далее – третье лицо) о признании недействительным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <...> кадастровый номер 56:45:0101043:31), недействительным и об обязании осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <...> кадастровый номер 56:45:0101043:31) (том № 1, листы дела №№ 7-12).

Ответчик требования не признает, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему (том № 1, листы дела №№ 30-33, 122-124, том № 2, листы дела №№ 29-31, 86-90).

Ответчиком представлены документы, в соответствии с которыми произведена реорганизация службы на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

Надлежащим ответчиком по делу следует считать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (том № 2, листы дела №№ 94-102).

От заявителя поступило заявление об уточнении требований в связи с уточнением ответчика: он просит признать недействительным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <...> кадастровый номер 56:45:0101043:31) и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <...> кадастровый номер 56:45:0101043:31) и выдать свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленный законом срок (том № 2, листы дела №№ 105, 106) (далее – отказ в регистрации).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области представило отзыв (том № 1, листы дела №№ 75-78).

Администрация города Сорочинска представила отзыв и дополнительные пояснения к нему (том № 2, листы дела №№ 35, 66, 67, 75, 76).

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области представило отзыв на заявление (том № 1, листы дела №№ 100-101).

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области представило отзыв (том № 1, листы дела №№ 119-121).

Права и обязанности сторонам разъяснены.

Отводов судье и секретарю судебного заседания не заявлено.

Основные доводы сторон заключаются в следующем.

Заявитель просит признать недействительным отказ в регистрации, поскольку является правопреемником органов налоговой полиции.

Он является обладателем Свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю от 4 марта 1999 года № 4013 (далее – свидетельство о праве от 4 марта 1999 года) (том № 1, лист дела № 14).

Земельный участок предоставлен ему на основании Распоряжения Администрации города Сорочинска от 9 марта 1999 года № 131-р «О предоставлении земельного участка под административное здание МРО УФСНП РФ <...> (далее – распоряжение № 131-р от 9 марта 1999 года) (том № 1, лист дела № 13).

Принятое Администрацией города Сорочинска Распоряжение от 27 февраля 2010 года № 173-р «Об отмене распоряжения главы администрации города от 9 марта 1999 года № 131-р «О предоставлении земельного участка под административное здание МРО УФСНП РФ <...>» заявитель считает незаконным (далее – распоряжение № 173-р от 27 февраля 2010 года) (том № 2, лист дела № 2, лист дела № 50).

Ответчик требования не признает по следующим основаниям.

Свидетельство о праве от 4 марта 1999 года выдано неуполномоченным органом, поскольку государственная регистрация на территории города Сорочинска введена с 29 июля 1998 года на основании Распоряжения Главы Администрации Оренбургской области от 29 июля 1998 года № 737-р «О дате начала государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Сорочинска и Сорочинского района, поселка Первомайский и Первомайского района, города Гая и Гайского района, города Медногорска, города Орска, города Соль-Илецка и Соль-Илецкого района» (распоряжение № 737-р) (том № 1, лист дела № 125).

Распоряжение № 131-р от 9 марта 1999 года отменено распоряжением № 173-р от 27 февраля 2010 года.

Заявитель не является правопреемником органов налоговой полиции.

Администрация города Сорочинска изначально свою позицию не обозначила.

Указанное третье лицо в последующем сообщило, что распоряжение № 131-р от 9 марта 1999 года отменено распоряжением № 173-р от 27 февраля 2010 года на основании устава города.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Оренбургской области поддержало позицию заявителя.

Собственником земельного участка является Российская Федерация на основании Свидетельства от 3 сентября 2009 года Серии 56 АА № 909447 (далее – свидетельство от 3 сентября 2009 года) (том № 1, лист дела № 41).

Оно считает, что свидетельство о праве от 4 марта 199 года выдано правомерно.

Заявитель является правопреемником органов налоговой полиции.

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области считает, что в настоящий момент собственником земельного участка является Российская Федерация.

Решение вопроса о предоставлении земельного участка находится в ведении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Оренбургской области.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области считает, что свидетельство о регистрации права от 4 марта 1999 года является юридически действительным, никем не оспорено, не отменено.

Указанное третье лицо считает, что распоряжение № 131-р от 9 марта 1999 года является правоустанавливающим документом.

На основании имеющих по делу доказательств, доводов сторон Арбитражный суд Оренбургской области пришел к следующим выводам.

На основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом по Оренбургской области от 24 января 1996 года № 5р «О передаче помещения на баланс управления департамента налоговой полиции по Оренбургской области» помещение, расположенное в <...>, передано департаменту налоговой полиции (том № 1, лист дела № 19).

На основании распоряжения № 737-р в городе Сорочинске была создана регистрационная служба (том № 2, лист дела № 125).

4 марта 1999 года комитетом по земельным ресурсам города Сорочинска выдано свидетельство о праве.

В свидетельстве имеется отметка о том, что оно является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы.

9 марта 1999 года Администрацией города Сорочинска принято распоряжение № 131-р.

Из чего следует вывод о том, что свидетельство о праве от 4 марта 1999 года содержит недостоверные сведения о распоряжении от 9 марта 1999 года, следовательно, фактически свидетельство о праве было выдано позже даты 9 марта 1999 года.

Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской области является правопреемником в части имущества Управления Федеральной службы налоговой полиции по Оренбургской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации», Распоряжением Правительства Российской от 24 апреля 2003 года № 509-р, Указом Президента Российской Федерации от 9 мата 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

Данное обстоятельство подтверждается письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 июля 2004 года № С1-7/уп-905.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области 3 мая 2007 года издано Распоряжение № 452-р «Об объектах недвижимого имущества Управления Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской области», в соответствии с которым зарегистрировано право государственной собственности на объекты недвижимости, включая помещения по адресу: <...>/Красноармейская № 28/36 (том № 1, лист дела № 25).

В дело представлен кадастровый паспорт на земельный участок на 25 мая 2009 года, в соответствии с которым земельный участок числится за налоговой полицией на основании свидетельства о праве от 4 марта 1999 года (том № 1, листы дела №№ 82-84).

По свидетельству от 3 сентября 2009 года земельный участок зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией (том № 1, лист дела № 148).

26 августа 2009 года заявителем на регистрацию права бессрочного пользования на земельный участок сданы следующие документы: заявление, доверенность на представителя, кадастровый паспорт земельного участка, распоряжение № 131-р от 9 марта 1999 года (архивная справка), свидетельство о праве от 4 марта 1999 года, выписка из ЕГРЮЛ (том № 1, листы дела №№ 56, 58).

4 сентября 2009 года государственная регистрация была приостановлена на основании Сообщения № 33/008/2009-320 (том № 1, лист дела № 15).

Основные доводы относительно приостановления регистрации состоят в следующем: свидетельство о праве от 4 марта 1999 года выдано не полномочным органом и является юридически недействительным, Федеральная служба налоговой полиции упразднена.

7 октября 2009 года ответчиком было принято Сообщение об отказе в государственной регистрации № 33/008/2009-320 (том № 1, лист дела 16) (далее – сообщение об отказе).

Заявитель оспаривает сообщение об отказе.

На основании имеющихся по делу доказательств, доводов сторон суд считает, что в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

Доводы ответчика о том, что заявитель не является правопреемником органов налоговой полиции, не принимаются судом во внимание, поскольку в данном ситуации речь шла о передаче имущества налоговой полиции органам наркологического контроля.

Свидетельство о праве от 4 марта 1999 года выдано неуполномоченным органом, поскольку органы государственной регистрации созданы в городе Сорочинске с 29 июля 1998 года.

Распоряжение № 131-р от 9 марта 1999 года издано позже свидетельства о праве от 4 марта 1999 года, на которое в нем имеется ссылка. Свидетельство о праве содержит недостоверные сведения.

Свидетельство о праве носит временный характер.

На момент нахождения документов на государственной регистрации (3 сентября 2009 года) земельный участок был включен в реестр Федеральной собственности.

Доказательств надлежащей передачи земельного участка Администрацией города Сорочинска налоговой полиции суду не представлено, однако это не исключает фактического пользования земельным участком.

Администрация города Сорочинска своим распоряжением от 27 февраля 2010 года № 173-р отменила распоряжение № 131-р, что свидетельствует о фактическом изъятии земельного участка.

Распоряжение № 173-р от 27 февраля 2010 года не содержит правовых оснований для отмены распоряжения № 131-р.

Доказательств признания распоряжения № 131-р и распоряжения № 173-р недействительными в судебном порядке в дело не представлено.

Кроме того, не имеется доказательств о передаче земельного участка из муниципальной собственности города Сорочинска в государственную собственность Российской Федерации.

При данных обстоятельствах имеется спор о праве.

С учетом положений пунктов 52-59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права путем оспаривания актов регистрирующего органа не является надлежащим способом защиты этого права.

Суд считает, что при данных обстоятельствах требования заявителя не обоснованны.

Анализируя имеющиеся по делу доказательства, доводы сторон и на основании статей 14, 17, 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» суд считает, что в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской области (город Оренбург) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (город Оренбург) с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Сорочинска (город Сорочинск Оренбургской области), Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области (город Оренбург), Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области (город Оренбург), Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области (город Оренбург) о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <...> кадастровый номер 56:45:0101043:31) и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <...> кадастровый номер 56:45:0101043:31) и выдать свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленный законом срок следует отказать.

Руководствуясь статьями 41, 48, 49, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Надлежащим ответчиком по делу считать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

2. Заявление об уточнении требований удовлетворить.

3. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской области (город Оренбург) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (город Оренбург) с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Сорочинска (город Сорочинск Оренбургской области), Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области (город Оренбург), Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области (город Оренбург), Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области (город Оренбург) о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <...> кадастровый номер 56:45:0101043:31) и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <...> кадастровый номер 56:45:0101043:31) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (город Екатеринбург) в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasio.arbitr.ru.

Судья Л.А. Жарова