Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.А. Александрова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Шатровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Деловой контакт" (460001, Оренбург город, ФИО1 улица, 52, 68; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) Российской Федерации в г. Оренбурге (460021, РОССИЯ, Оренбург, Оренбургская область, пр. Знаменский 1; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 24.10.2013 № 066 364 13 РК 0005986, возмещении из бюджета уплаченной государственной пошлины в размере 2 000 рублей,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2 - представитель (доверенность от 01.11.2013 № 23, постоянная);

от заинтересованного лица - ФИО3– главный специалист –эксперт юридического отдела (доверенность от 04.02.2013 № б\н, постоянная).

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 29.01.2014 объявлялся перерыв до 05.02.2014 до 16 часов 00 минут.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Деловой контакт" (далее – общество, плательщик страховых взносов) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) Российской Федерации в г. Оренбурге (далее – страховщик, орган контроля за уплатой страховых взносов).

Заявитель просит:

- признать недействительным решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 24.10.2013 № 066 364 13 РК 0005986,

- возместить из бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель считает, что обязанность по представлению расчета им исполнена, поскольку расчет направлен в электронном виде 02.08.2013. Факт исполнения обязанности, по мнению заявителя, следует определять по дате получения органом контроля электронного файла.

Заявителем также заявлено письменное ходатайство об уменьшении санкции до 1 000 рублей в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. По мнению органа контроля, расчет может считаться представленным в электронном виде только в том случае, если в этом электронном файле отсутствуют ошибки, препятствующие его дельнейшей обработке. В случае наличия таких ошибок страхователю направляется отрицательный протокол входного контроля. Орган контроля также обращает внимание на тот факт, что страхователь получил отрицательный протокол входного контроля 05.08.2013 и до 15.08.2013 бездействовал. В то время как в течение указанных десяти дней имел возможность исполнить свои обязательства надлежащим образом.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее – Закон, Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) вступил в законную силу с 01.01.2010.

Согласно ч. 1 ст. 1 указанного закона, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, в том числе, в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование.

Кроме того, Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Плательщиком страховых взносов 02.08.2013 органу контроля по телекоммуникационным каналам связи направлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2013 года (пачка документов с отчетностью по форме РСВ-1).

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 15 Закона срок представления расчета за указанный отчетный период – не позднее 15.08.2013.

В составе пачки документов форма РСВ-1 не прошла формально-логический контроль. В связи с чем, страхователю 05.08.2013 отправлены: квитанция о доставке транспортного пакета и отрицательный протокол входного контроля.

Полный пакет отчетности за полугодие 2013 года страхователем представлен 19.08.2013. По данному транспортному пакету сформирован положительный протокол входного контроля.

Органом контроля составлен акт камеральной проверки от 01.10.2013.

Страховщиком вынесено решение от 24.10.2013 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в ФОМС).

Согласно указанному решению страхователь за нарушение требований п. 1 ч. 9 ст. 15 Закона привлечен к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 46 Закона в виде штрафа в сумме 11 250 рублей 51 копеек.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 1 п. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Таким образом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2013 года должен быть представлен в срок не позднее 15.08.2013.

Между заявителем и заинтересованным лицом имеется спор по вопросу момента исполнения обязанности по представлению расчета по страховым взносам и соответствующего ему подтверждающего документа.

Исходя из позиции заявителя, таким доказательством является квитанция о доставке. Заявитель считает, что доставленный документ следует признать представленным органу контроля. Используемое органом контроля понятие «принятие», как указывает заявитель, не тождественно понятию «представление».

По мнению заинтересованного лица, только принятый документ может быть признан доставленным. В связи с чем, факт представления отчетности подтверждается положительным протоколом входного контроля, так как электронный документ принимается в случае его пригодности для проведения контроля.

При оценке указанных доводов и возражений суд первой инстанции приходит к следующим выводам:

Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190р (ред. От 19.03.2010) "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" утверждены:

- Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Технология обмена документами, Технология);

- Протокол обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Протокол обмена документами, Протокол).

Протокол обмена документами предусматривает (разд. 3) осуществление документооборота из нескольких основных неделимых этапов передачи информации между субъектами (транзакций). В рамках каждой транзакции формируется один транспортный пакет, представляющий из себя один архивированный файл. Содержанию транзакции (как типовому, так и сокращенному) соответствует передача по ТКС пакета документов, направление отправителю квитанции о получении пакета документов.

При этом, из разд. 4 Протокола обмена документами следует, что пакетом документов называется файл, в котором объединяются для пересылки все файлы необходимых документов и их подписей.

Таким образом, орган контроля посредством ТКС получает транспортный пакет, в котором пересылаются необходимые органу контроля документы.

Как следует из разд. 1, 4 Технологии обмена документами, Технология предназначена для организации защищенного юридически значимого электронного документооборота между Абонентами СЭД ПФР и органом ПФР.

При этом, Абоненты СЭД - страхователи (плательщики страховых взносов), представляющие документы в органы ПФР самостоятельно или через законного (уполномоченного) представителя страхователя (плательщика страховых взносов), а также органы ЗАГС, трансферагентские центры, органы ФНС, органы ФССП и другие.

Технология регламентирует действия на стороне Абонента и на стороне органа ПФР с введением ограничений по срокам выполнения действий. Технология является документом, обязательным для исполнения Абонентом и специалистом органа ПФР, и должна быть доведена до каждого Абонента СЭД ПФР (разд. 10 Технологии).

Разделом 2 Технологии определены используемые понятия:

- Квитанция - документ, подписанный ЭЦП участника СЭД ПФР. Квитанция свидетельствует о том, что информация доставлена (не доставлена) до получателя,

- Протокол контроля сведений о застрахованных лицах - электронный документ, содержащий информацию о результатах проверки сведений о застрахованных лицах программными модулями, установленными в органе ПФР, подписанный ЭЦП органа ПФР и ЭЦП страхователя. Протокол, содержащий сообщение об отсутствии ошибок в переданных сведениях, является подтверждением факта представления сведений в территориальный орган ПФР.

Раздел 2 Протокола обмена документами определяет следующие используемые понятия:

- Протокол - электронный документ, содержащий информацию о результатах проверки сведений о застрахованных лицах программными модулями, установленными в органе ПФР, подписанный ЭЦП органа ПФР и ЭЦП страхователя. Протокол, содержащий сообщение об отсутствии ошибок в переданных сведениях, является подтверждением факта представления сведений в территориальный орган ПФР.

Из системного анализа указанных норм следует, что при получении транспортного пакета формируется квитанция, подтверждающая факт доставки пакета документов. При проверке органом контроля содержания соответствующего транспортного пакета, в случае выявления, в частности, подлежащей представлению органу контроля отчетности (по установленным формам), формируется положительный протокол контроля.

Таким образом, факт представления сведений в территориальный орган ПФР подтверждается протоколом, содержащим сообщение об отсутствии ошибок в переданных сведениях.

В то время как квитанция подтверждает факт доставки транспортного пакета, содержание которого на момент формирования квитанции органом контроля не проверяется.

Поскольку положительный протокол входного контроля страхователем получен 19.08.2013, факт нарушения заявителем срока представления расчета по страховым взносам за полугодие 2013 года следует считать доказанным в соответствии со ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

Заявитель получил отрицательный протокол входного контроля 05.08.2013 и до 15.08.2013 имел достаточно времени для устранения ошибок. В связи с чем, суд первой инстанции приходит к выводу о доказанности вины страхователя в совершении оспариваемого правонарушения.

При оценке доводов заявителя о наличии смягчающих ответственность обстоятельств суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

В силу п. 4 ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения признаны:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Таким образом, на основании п. 4 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ судом при рассмотрении дела могут быть признаны смягчающими ответственность иные обстоятельства, не указанные в п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 44 указанного закона, обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение.

В силу ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Санкции штрафного характера, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11 марта 1998 года по делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации и Постановлении от 12 мая 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 года "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В пункте 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции" разъяснен принцип соразмерности. При этом, указано, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Заявитель указывает, что правонарушение совершено впервые, страховые взносы уплачены своевременно в связи с чем, несвоевременное представление расчета не повлекло вредных последствий.

Органом контроля в материалы судебного дела не представлено доказательств наличия у заявителя задолженности по уплате страховых взносов.

Судом на основании п. 4 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ смягчающими ответственность обстоятельствами признаются:

- факт совершения правонарушения, предусмотренного статьей 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, впервые,

- наличие вины в совершении правонарушения в форме неосторожности (отсутствие умысла в совершении правонарушения),

- факт выявления органом контроля допущенного страхователем нарушения непосредственно от лица, привлеченного к ответственности (после представления соответствующего расчета),

- факт своевременной и полной уплаты начисленных страховых взносов, что свидетельствует об отсутствие у органа контроля необходимости взыскания страховых взносов во внесудебном порядке в период допущенной страхователем просрочки (указанное обстоятельство является конкретным и исключительным, свидетельствующим об отсутствии препятствий для своевременности принудительного взыскания страховых взносов),

- незначительности просрочки представления страхователем расчета по страховым взносам (4 календарных дня).

Необходимо отметить, что оспариваемое решение не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, принимает решение о признании недействительным в соответствующей части решения о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (в части размера санкции).

Необходимо иметь в виду, что оспариваемое решение может быть признано недействительным и в случае, когда арбитражным судом на основании п. 4 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ будут признаны смягчающими ответственность обстоятельства, которые не указаны в п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения материалов проверки.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает возможным снизить сумму штрафа до 1 000 рублей.

На основании изложенного выше требования заявителя следует удовлетворить частично, а именно в части размера штрафных санкций в сумме 10 250 рублей 51 копеек (11 250,51 - 1 000).

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Суд считает, что обеспечительные меры принятые судом на основании определения суда от 06.11.2013 по данному делу следует отменить после вступления решения суда в законную силу в связи с отсутствием оснований для сохранения действия обеспечительных мер.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным п. 1 решения Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (г. Оренбург) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Деловой контакт" (460001, Оренбург город, ФИО1 улица, 52, 68; ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 24.10.2013 № 066 364 13 РК 0005986 в виде штрафных санкций в сумме 10 250 рублей 51 копеек.

Обязать ответчика устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (460021, г. Оренбург, Оренбургская область, пр. Знаменский, д. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2006 Межрайонной инспекцией ФНС России № 10 по Оренбургской области, г.Оренбург) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Деловой контакт" (460001, Оренбург город, ФИО1 улица, 52, 68; ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрировано в качестве юридического лица 28.05.1999 Оренбургской городской регистрационной палатой, г.Оренбург) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном ст.ст. 318, 319 АПК РФ.

4. Обеспечительные меры, принятые на основании определения суда от 06.11.2013 по данному делу, отменить после вступления решения в законную силу.

5. Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров