Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовой В.И. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Александровский сад" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Оренбургскому городскому Совету, министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании бездействия Оренбургского городского Совета, Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в части невнесения сведений в решение от 02.03.2021 года № 66 Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 года № 674 о переводе земельного участка, расположенного в районе СНТ "Бургаз" и территории ЮжноУральского водозабора, ориентировочной площадью 39 га из территориальной зоны "Р.3" – зона открытых пространств, используемых населением в рекреационных целях, "С.Н.1" – зона режимных объектов и "Р.2" – зона лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки) в единую территориальную зону "Ж.5" – зона садоводческих объединений в соответствии с протоколом публичных слушаний от 28.01.2021 года и проектом решения Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета №674 незаконным, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, восстановлении срока подачи заявления.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 05.07.2023 № б/н, постоянная, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица (департамент) – ФИО2, главный специалист, доверенность от 19.12.2023 № 116, постоянная, диплом, удостоверение,

от заинтересованного лица (министерство) – ФИО3, ведущий специалист, доверенность от 14.12.2023 № 45, постоянная, диплом, удостоверение,

от заинтересованного лица (Горсовет) – ФИО4, главный специалист, доверенность от 23.06.2023 № б/н, постоянная, диплом, удостоверение.

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Александровский сад" (далее заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Оренбургскому городскому Совету, министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (далее - министерство), департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) о признании бездействия Оренбургского городского Совета, министерства в части невнесения сведений о переводе земельного участка, расположенного в районе СНТ "Бургаз" и территории Южно-Уральского водозабора, ориентировочной площадью 39 га из территориальной зоны "Р.3" – зона открытых пространств, используемых населением в рекреационных целях, "С.Н.1" – зона режимных объектов и "Р.2" – зона лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки) в единую территориальную зону "Ж.5" – зона садоводческих объединений в соответствии с протоколом публичных слушаний от 28.01.2021 года и проектом решения Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета №674 незаконным, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Товарищество письменно уточнило заявленные требования, просит суд:

признать недействительным протокол заседания постоянного депутатского комитета по муниципальному хозяйству от 12.02.2021 года № 8, согласно которому по вопросу 1 проекта повестки заседания Совета решил, что проект решения Совета о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674 будет доработан и будут исключены пункты в отношении территорий с/х назначения: участков СНТ "Дубки" и территории, расположенные в районе Южно-Уральского водозабора, поскольку возникли вопросы правового характера;

признать бездействие Оренбургского городского Совета, министерства в части невнесения сведений в решение от 02.03.2021 № 66 Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 года № 674 о переводе земельного участка, расположенного в районе СНТ "Бургаз" и территории Южно-Уральского водозабора, ориентировочной площадью 39 га из территориальной зоны "Р.3" – зона открытых пространств, используемых населением в рекреационных целях, "С.Н.1" – зона режимных объектов и "Р.2" – зона лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки) в единую территориальную зону "Ж.5" – зона садоводческих объединений в соответствии с протоколом публичных слушаний от 28.01.2021 года и проектом решения Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета №674, незаконным, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

По смыслу пунктов 4, 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом иска являются требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а основанием иска - фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 года № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований).

В данном случае требование о признании недействительным протокола заседания постоянного депутатского комитета по муниципальному хозяйству от 12.02.2021 года № 8, согласно которому по вопросу 1 проекта повестки заседания Совета решил, что проект решения Совета о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674 будет доработан и будут исключены пункты в отношении территорий с/х назначения: участков СНТ "Дубки" и территории, расположенные в районе Южно-Уральского водозабора, поскольку возникли вопросы правового характера, является самостоятельным, обособленным, фактически направлено на предъявление в рамках данного дела нового, ранее не заявленного требования, что не предусмотрено положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд отказывает в принятии к рассмотрению требования товарищества о признании недействительным протокола заседания постоянного депутатского комитета по муниципальному хозяйству от 12.02.2021 года № 8.

Уточнение требований в части оспаривания бездействия Оренбургского городского Совета, министерства арбитражным судом принимается.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом города Оренбурга проект о внесении изменений в Генеральный план города Оренбурга, утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 года № 674, в части перевода земельного участка, расположенного в районе СНТ "Бургаз" и территории Южно-Уральского водозабора, ориентировочной площадью 39 га из территориальной зоны "Р.3" – зона открытых пространств, используемых населением в рекреационных целях, "С.Н.1" – зона режимных объектов и "Р.2" – зона лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки) в единую территориальную зону "Ж.5" – зона садоводческих объединений, прошел публичные слушания. Изменения в Генеральный план города Оренбурга в части перевода земельного участка, расположенного в районе СНТ "Бургаз" и территории Южно-Уральского водозабора, ориентировочной площадью 39 га из территориальной зоны "Р.3" – зона открытых пространств, используемых населением в рекреационных целях, "С.Н.1" – зона режимных объектов и "Р.2" – зона лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки) в единую территориальную зону "Ж.5" – зона садоводческих объединений, были включены в проект решения Оренбургского городского Совета. Данные изменения обсуждались на заседании постоянного депутатского комитета по муниципальному хозяйству Оренбургского городского Совета - протокол № 8 от 12.02.2021 года.

Вместе с тем, в принятом Оренбургским городским Советом решении № 66 от 02.03.2021 о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674 отсутствуют сведения о переводе земельного участка, расположенного в районе СНТ "Бургаз" и территории Южно-Уральского водозабора, ориентировочной площадью 39 га из территориальной зоны "Р.3" – зона открытых пространств, используемых населением в рекреационных целях, "С.Н.1" – зона режимных объектов и "Р.2" – зона лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки) в единую территориальную зону "Ж.5" – зона садоводческих объединений в соответствии с протоколом публичных слушаний от 28.01.2021 года и проектом решения Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета №674. Вопрос о переводе спорного земельного участка из одной территориальной зоны в другую был исключен из проекта решения Оренбургского городского Совета на заседании постоянного депутатского комитета по муниципальному хозяйству Оренбургского городского Совета - протокол № 8 от 12.02.2021 года.

Оренбургский городской Совет заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указано, что Оренбургским городским Советом рассмотрен проект внесенного на рассмотрения решения о внесении изменений в Генеральный план города Оренбурга, в проекте отсутствовали положения о переводе земельного участка, расположенного в районе СНТ "Бургаз" и территории Южно-Уральского водозабора, ориентировочной площадью 39 га из территориальной зоны "Р.3" – зона открытых пространств, используемых населением в рекреационных целях, "С.Н.1" – зона режимных объектов и "Р.2" – зона лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки) в единую территориальную зону "Ж.5" – зона садоводческих объединений.

Министерство заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, в обоснование возражений указано, что оно наделено полномочиями по подготовке и утверждению генерального плана муниципального образования город Оренбург с 01.04.2021 года, к исключению из внесенного на рассмотрение Оренбургского городского Совета проекта решения положений о переводе земельного участка, расположенного в районе СНТ "Бургаз" и территории Южно-Уральского водозабора, ориентировочной площадью 39 га из территориальной зоны "Р.3" – зона открытых пространств, используемых населением в рекреационных целях, "С.Н.1" – зона режимных объектов и "Р.2" – зона лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки) в единую территориальную зону "Ж.5" – зона садоводческих объединений, оно не имеет отношения.

Департамент в отзыве указывает на отсутствие у него полномочий как по вопросу утверждения Генерального плана муниципального образования город Оренбург, так и по вопросу внесения в него изменений.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица 14.05.2018 года за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности 68.32.2 "Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе". Согласно Уставу, предметом деятельности товарищества, как организации, учрежденной на добровольных началах гражданами - владельцами садовых земельных участков, является удовлетворение потребностей членов в организации здорового отдыха членов и их семей, а также содействия в организации быта и отдыха членов товарищества и их семей.

Департамент письмом от 15.03.2019 года № 330 на обращение товарищества по вопросу предоставления земельного участка ориентировочной площадью 39 га, расположенного в районе СНТ "Бургаз" и территории Южно-Уральского водозабора, для ведения садоводства и огородничества, сообщил, что испрашиваемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах: "Р.3" - зона открытых пространств, используемых в рекреационных целях, "СН.1" - зона режимных объектов и в зоне "Р.2" - зона лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки). Департамент считает возможным использование земельного участка ориентировочной площадью 39 га для ведения садоводства и огородничества после внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" в части перевода земельного участка из территориальных зон Р.3" - зона открытых пространств, используемых в рекреационных целях, "СН.1" - зона режимных объектов, "Р.2" - зона лесопокрытых территорий в зону "Ж.5" - зона садоводческих объединений.

Департамент письмом от 18.04.2019 года № 01-24/755 сообщил заявителю, что вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" будет вынесен на публичные слушания после его рассмотрения комиссией по землепользованию и застройке и принятия Главой города решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки.

Как следует из протокола публичных слушаний от 28.01.2021 года (пункт 14, организатор публичных слушаний - департамент), проведенных на основании постановления Главы города Оренбурга № 79-п от 29.12.2020 года "О проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Генеральный план города Оренбурга" по вопросу внесения изменений в Генеральный план города Оренбурга, утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 года № 674, в соответствии с обращениями заинтересованных лиц территорию, расположенную в районе Южно-Уральского водозабора по Загородному шоссе, предлагается перевести из территории озеленения общего пользования (рекреационные), территория объектов специального назначения - режимные объекты, в зону садоводческих товариществ.

По итогам собрания участников публичных слушаний рекомендуется: направить доработанный проект вместе с протоколом публичных слушаний и заключением о результатах публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Генеральный план города Оренбурга, утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 774, Главе города Оренбурга для принятия решения о направлении проекта на утверждение в Оренбургский городской Совет.

Согласно заключению от 28.01.2021 года о результатах публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Генеральный план города Оренбурга, утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 774, принято решение доработать проект о внесении изменений в Генеральный план города Оренбурга, утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 774, с учетом принятых предложений и замечаний, поступивших в ходе собрания участников публичных слушаний, направить доработанный проект Главе города Оренбурга вместе с протоколом публичных слушаний и заключением о результатах публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Генеральный план города Оренбурга, утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 774, Главе города Оренбурга для принятия решения о направлении проекта на утверждение в Оренбургский городской Совет.

Согласно проекту решения о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674, предоставленному департаментом Главе города Оренбурга, в соответствии с обращениями заинтересованных лиц территорию, расположенную в районе Южно-Уральского водозабора по Загородному шоссе, переведена из территории озеленения общего пользования (рекреационные), территория объектов специального назначения - режимные объекты, в зону садоводческих товариществ.

Администрацией города Оренбурга в Оренбургский городской Совет 03.02.2021 года за № 01-07/515 направлен проект решения Оренбургского городского Совета "О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674" с предложением его обсудить на постоянных депутатских комитетах Оренбургского городского Совета.

Согласно протоколу заседания постоянного депутатского комитета по муниципальному хозяйству Оренбургского городского Совета от 12.02.2021 года № 8, по вопросу 1 проекта повестки заседания Совета "О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674" (предлагается внести изменения в Генеральный план города Оренбурга), официально проект в Оренбургский городской Совет не поступил, вопрос рассматривается комитетом информационно. На заседании комитета слушали ФИО5 (начальник департамента), который отметил, что проект решения Совета перед внесением будет доработан (будут исключены пункта в отношении территорий с/х назначения: участников СНТ "Дубки" и территории, расположенной в районе Южно-Уральского водозабора, поскольку возникли вопросы правового характера).

Комитет на заседании по данному вопросу принял решение: принять информацию администрации города Оренбурга по проекту решения "О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674" к сведению и провести отдельное заседание комитета после его поступления 19.02.2021 года.

Сопроводительным письмом от 17.02.2021 года № 01-01/844 администрацией города Оренбурга в Оренбургский городской Совет внесен проект решения Оренбургского городского Совета "О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674" для рассмотрения и включения в повестку дня очередного заседания Оренбургского городского Совета.

Внесенный администрацией города Оренбурга в Оренбургский городской Совет проект решения Оренбургского городского Совета "О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674" не содержал положений о переводе в соответствии с обращениями заинтересованных лиц территории, расположенной в районе Южно-Уральского водозабора по Загородному шоссе, из территории озеленения общего пользования (рекреационные), территория объектов специального назначения - режимные объекты, в зону садоводческих товариществ.

Как следует из выписки из протокола шестого (очередного) заседания Оренбургского городского Совета созыва 2020 года от 25.02.2021 года, Оренбургским городским Советом принято решение "О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674".

Согласно решению Оренбургского городского Совета от 02.03.2021 года № 66, Оренбургский городской Совет решил внести изменения в Генеральный план города Оренбурга, утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674 (с внесенными изменениями). Решение Оренбургского городского Совета от 02.03.2021 года № 66 опубликовано в газете "Вечерний Оренбург" № 16 от 03.03.2021 года.

Несогласие товарищества с бездействием Оренбургского городского Совета, министерства в части невнесения сведений в решение от 02.03.2021 года № 66 Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 года № 674 о переводе земельного участка, расположенного в районе СНТ "Бургаз" и территории Южно-Уральского водозабора, ориентировочной площадью 39 га из территориальной зоны "Р.3" – зона открытых пространств, используемых населением в рекреационных целях, "С.Н.1" – зона режимных объектов и "Р.2" – зона лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки) в единую территориальную зону "Ж.5" – зона садоводческих объединений в соответствии с протоколом публичных слушаний от 28.01.2021 года и проектом решения Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета №674, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления: органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), контрольно-счетного органа муниципального образования и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 7 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21).

Понятие и содержание генерального плана определяется нормами градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8).

Согласно части 3 ст. 23 ГрК РФ, генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);

4) карту функциональных зон.

Как следует из части 1 ст. 24 ГрК РФ (в ред., действующей в спорный период), генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 ст. 24 ГрК РФ).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 ст. 24 ГрК РФ).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11 ст. 24 ГрК РФ).

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 ст. 24 ГрК РФ).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13 ст. 24 ГрК РФ).

Частью 1 ст. 5.1 ГрК РФ определено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Как следует из части 18 ст. 5.1 ГрК РФ, организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются:

1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования;

4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания;

5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21 ст. 5.1 ГрК РФ).

Как следует из части 1 ст. 28 ГрК РФ, общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 28 ГрК РФ установлено, что глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Согласно пункту 1 ст. 8 Устава муниципального образования город Оренбург (здесь и далее - Устав, в редакции Решения Оренбургского городского Совета от 29.12.2020 года № 45), вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города Оренбурга, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления города Оренбурга самостоятельно.

Как следует из подпункта 29 пункта 2 Устава, к вопросам местного значения муниципального образования "город Оренбург" относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Пунктом 6 ст. 19 Устава определено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом Оренбургского городского Совета с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 44 пункта 2 ст. 27 Устава, в компетенции Оренбургского городского Совета находятся утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки.

Пунктом 1 ст. 35 Устава определено, что администрация города Оренбурга осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области, в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами Оренбургского городского Совета, Главы города Оренбурга, Администрации города Оренбурга.

Пунктом 4 ст. 35 Устава Администрация города Оренбурга в области земельных отношений и градостроительства осуществляет следующие полномочия: подготовка генерального плана городского округа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, документации по планировке территории городского округа, а также разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа (подпункт 8); разработку правил землепользования и застройки городского округа и внесение их на утверждение Оренбургским городским Советом, проверку проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки, представленного комиссией по землепользованию и застройки муниципального образования "город Оренбург" на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования Оренбургской области, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (подпункт 9).

К иным полномочиям Администрации города Оренбурга относятся: разработка проектов муниципальных нормативных правовых актов, внесение на рассмотрение и утверждение Оренбургского городского Совета проектов решений Оренбургского городского Совета (подпункт 1 пункта 20 ст. 35 Устава).

Как следует из пункта 63 регламента Оренбургского городского Совета, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 года № 239, проекты решений Совета в рамках компетенции, определенной Уставом муниципального образования "город Оренбург", могут быть внесены:

1.1. Председателем Оренбургского городского Совета.

1.2. От Оренбургского городского Совета:

- заместителем председателя Оренбургского городского Совета;

- депутатом Совета;

- постоянным депутатским комитетом Совета в лице его председателя.

1.3. От администрации города Оренбурга:

- Главой города Оренбурга;

- заместителем Главы города Оренбурга;

- главой округа города Оренбурга.

1.4. От Счетной палаты города Оренбурга - председателем Счетной палаты города Оренбурга.

1.5. От избирательной комиссии муниципального образования "город Оренбург" - председателем избирательной комиссии муниципального образования "город Оренбург".

1.6. От прокуратуры города Оренбурга - прокурором города Оренбурга.

1.7. От территориального общественного самоуправления - уполномоченным в соответствии с его уставом органом территориального общественного самоуправления.

1.8. От инициативной группы граждан - уполномоченным инициативной группой лицом. Порядок внесения и оформления проектов решений Совета инициативной группой граждан определяется решением Совета.

Решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 года № 674 утвержден Генеральный план города Оренбурга.

Проект решения Оренбургского городского Совета "О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2018 № 674" в Оренбургский городской Совет внесен заместителем Главы города Оренбурга сопроводительным письмом от 17.02.2021 года № 01-01/844.

Данный проект решения рассмотрен и принят на очередном заседании Оренбургского городского Совета созыва 2020 года 25.02.2021 года. Решением Оренбургского городского Совета от 02.03.2021 года № 66 внесены изменения в Генеральный план города Оренбурга, утвержденный решением Оренбургского городского Совета 10.10.2008 года за № 674.

Внесенный заместителем Главы города Оренбурга в Оренбургский городской Совет проект решения Оренбургского городского Совета "О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674" не содержал положений о переводе в соответствии с обращениями заинтересованных лиц территории, расположенной в районе Южно-Уральского водозабора по Загородному шоссе, из территории озеленения общего пользования (рекреационные), территория объектов специального назначения - режимные объекты, в зону садоводческих товариществ.

Соответственно, данный вопрос не мог быть предметом обсуждения Оренбургского городского Совета на очередном заседании Оренбургского городского Совета созыва 2020 года 25.02.2021 года.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия Оренбургского городского Совета в части невнесения сведений в решение от 02.03.2021 № 66 Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 года № 674 о переводе земельного участка, расположенного в районе СНТ "Бургаз" и территории Южно-Уральского водозабора, ориентировочной площадью 39 га из территориальной зоны "Р.3" – зона открытых пространств, используемых населением в рекреационных целях, "С.Н.1" – зона режимных объектов и "Р.2" – зона лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки) в единую территориальную зону "Ж.5" – зона садоводческих объединений в соответствии с протоколом публичных слушаний от 28.01.2021 года и проектом решения Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета №674, заявленные требования к Оренбургскому городскому Совету удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из части 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Согласно части 1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 24 декабря 2020 года № 2564/720-VI-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области", к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области относятся следующие полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления) в области градостроительной деятельности:

1) подготовка и утверждение генерального плана, в том числе внесение в него изменений;

2) подготовка проекта правил землепользования и застройки, утверждение правил землепользования и застройки, в том числе внесение в них изменений, а также образование комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки по вопросам, указанным в статьях 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из статьи 3 данного Закона Оренбургской области следует, что полномочия, указанные в статье 2 настоящего Закона, осуществляются органами исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченными Губернатором Оренбургской области, и перераспределяются на срок до 1 января 2026 года.

Статьей 5 Закона Оренбургской области 24 декабря 2020 года № 2564/720-VI-ОЗ определено, что настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2021 года (часть 1).

Со дня вступления в силу настоящего Закона и до 1 апреля 2021 года устанавливается переходный период.

В течение переходного периода Правительство Оренбургской области устанавливает перечень и сроки передачи органами местного самоуправления органам государственной власти Оренбургской области документов и информации, необходимых для осуществления полномочий, перераспределенных в соответствии с настоящим Законом, а также порядок осуществления органами государственной власти Оренбургской области таких полномочий.

Рассмотрение документов и принятие решений, связанных с реализацией полномочий, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона, осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области до окончания переходного периода.

Органы государственной власти Оренбургской области приступают к осуществлению полномочий, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона, с 1 апреля 2021 года (часть 2).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", проверка законности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов осуществляется арбитражным судом исходя из установленных им обстоятельств на дату принятия соответствующих актов, решений и совершения оспариваемых действий (бездействия) государственных органов, и действующего на этот момент законодательства.

На дату оспариваемого бездействия министерство не обладало полномочиями по подготовке и утверждению генерального плана, в том числе внесению в него изменений, по подготовке проекта правил землепользования и застройки, утверждению правил землепользования и застройки, в том числе внесению в них изменений.

К разработке проекта решения Оренбургского городского Совета "О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 года № 674" о переводе земельного участка, расположенного в районе СНТ "Бургаз" и территории Южно-Уральского водозабора, ориентировочной площадью 39 га из территориальной зоны "Р.3" – зона открытых пространств, используемых населением в рекреационных целях, "С.Н.1" – зона режимных объектов и "Р.2" – зона лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки) в единую территориальную зону "Ж.5" – зона садоводческих объединений в соответствии с протоколом публичных слушаний от 28.01.2021 года и проектом решения Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета №674, министерство также никакого отношения не имело.

С учетом изложенного, требования к министерству также удовлетворению не подлежат.

Обращение заявителя в министерство после наделения последнего соответствующими полномочиями по подготовке и утверждению генерального плана, в том числе внесению в него изменений, по подготовке проекта правил землепользования и застройки, утверждению правил землепользования и застройки, в том числе внесению в них изменений, ответы министерства на обращение товарищества к предмету рассматриваемого спора отношения не имеют.

При обращении в суд товарищество привлекло к участию в деле в качестве заинтересованного лица департамент. Вместе с тем, как при подаче первоначальных требований, так и при уточнении заявленных требований требования к департаменту товариществом предъявлены не были.

Согласно пункту 4 части 2 ст. 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении должны быть указаны требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них.

В соответствии с частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При принятии заявления товарищества к производству арбитражный суд в определении от 26.07.2023 года предложил последнему указать требования, предъявляемые к департаменту, определением суда от 21.12.2023 года заявителю было предложено указать в чем именно выражается незаконное бездействие каждого из привлеченных к участию в деле лиц. Определения суда в части указания заявителем предъявленных требований к каждому из привлеченных в установленном порядке к участию в деле заинтересованных лиц не исполнено.

Таким образом, в силу статьи 49, пункта 4 части 2 статьи 125, части 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель самостоятельно определяет материально-правовое требование к заинтересованному лицу.

В соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело, исходя из предмета заявленных исковых требований, и не вправе выходить за их пределы.

При таких обстоятельствах департамент не является лицом, которое должно отвечать по предъявленным товариществом требованиям.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению и по иному основанию.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.11.2005 года № 11-П, одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц. Это означает, что правосудие можно считать отвечающим требованиям справедливости, если рассмотрение и разрешение дела судом осуществляется в разумный срок. Этой же цели служат (согласно статье 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) сроки совершения процессуальных действий, назначаемые судом или установленные федеральным законом.

На основании части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть, в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 года № 367-О).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 года № 1908-О указано, что установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период).

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.2010 года по делу № ВАС-3953/10, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 года № 18306/10).

Товариществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель указывает на то, что ему стало известно о том, что Главой города Оренбурга не утверждено решение о внесении изменений в генеральный план города по земельному участку, расположенному в районе СНТ "Бургаз", только из ответа департамента от 21.04.2022 года № 01-24/2130-исх; на протяжении длительного времени им велась переписка с министерством по вопросу внесения изменений в Генеральный план города Оренбурга и только из ответа от 26.06.2023 года № 36-01/988 товариществу стало известно, что его предложение не было включено в проект Генерального плана города Оренбурга, разрабатываемого в рамках заключенного государственного контракта от 05.10.2022 года № 35, заключенного с ООО "Корпус".

Арбитражный суд находит заявленное ходатайство не подлежащим удовлетворению.

Об отсутствии сведений о переводе земельного участка, расположенного в районе СНТ "Бургаз" и территории Южно-Уральского водозабора, ориентировочной площадью 39 га из территориальной зоны "Р.3" – зона открытых пространств, используемых населением в рекреационных целях, "С.Н.1" – зона режимных объектов и "Р.2" – зона лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки) в единую территориальную зону "Ж.5" – зона садоводческих объединений в соответствии с протоколом публичных слушаний от 28.01.2021 года и проектом решения Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета №674, заявителю стало известно со дня публикации решения Оренбургского городского Совета от 02.03.2021 года № 66 "О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674" в газете "Вечерний Оренбург" № 16 03.03.2021 года.

В суд товарищество обратилось 14.07.2023 года, то есть с пропуском установленного частью 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Правоотношения между товариществом, с одной стороны, и департаментом, министерством, с другой стороны, имевшие место после принятия Оренбургским городским Советом решения от 02.03.2021 года № 66 "О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674", к предмету спора (оспаривание бездействия Оренбургского городского Совета, министерства в части невнесения сведений в решение от 02.03.2021 № 66 Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 года № 674 о переводе земельного участка, расположенного в районе СНТ "Бургаз" и территории Южно-Уральского водозабора, ориентировочной площадью 39 га из территориальной зоны "Р.3" – зона открытых пространств, используемых населением в рекреационных целях, "С.Н.1" – зона режимных объектов и "Р.2" – зона лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки) в единую территориальную зону "Ж.5" – зона садоводческих объединений в соответствии с протоколом публичных слушаний от 28.01.2021 года и проектом решения Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета №674) отношения не имеют.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 159, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи заявления отказать.

2. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша