Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вишняковой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо - сбытовому кооперативу «Феникс», ОГРН <***>, ИНН <***>, п. Репино, Оренбургский район Оренбургской области

о взыскании 17 848 500 руб.

При участии представителей сторон:

от истца: ФИО2, доверенность от 19.01.2021, сроком на 1 г., удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 29.09.2021, сроком на 3 г., паспорт, диплом.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в арбитражный суд к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо - сбытовому кооперативу «Феникс» с исковым заявлением о взыскании средств гранта в размере 17 848 500 руб.

Истец заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, поддерживая доводы, изложенные в отзыве.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В 2018 году оказание государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы на территории Оренбургской области регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2015 № 974-п (ред. от 27.03.2018) «О предоставлении грантов на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы» (далее - Постановление № 974-п).

В рамках реализации Постановления № 974-п министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - Министерство) в 2018 году проведен конкурс по отбору сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления грантов на развитие материально-технической базы. По итогам конкурса одним из победителей признан сельскохозяйственный потребительский снабженческо – сбытовой кооператив «Феникс» (далее - ответчик, СПССК, грантополучатель).

20.04.2018 между Министерством и ответчиком заключено Соглашение № 50-18/с о предоставлении гранта на поддержку сельскохозяйственного потребительского кооператива для развития материально-технической базы (далее - соглашение).

По условиям соглашения Министерство предоставляет ответчику денежные средства в виде гранта на поддержку сельскохозяйственного потребительского кооператива для развития материально-технической базы (далее - грант) в размере 17 848 500 рублей путем перечисления на его расчетный счет, а ответчик принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта развитию материально - технической базы в соответствии с целями, условиями порядке, установленном соглашением.

Факт предоставления денежных средств ответчику подтверждается платежным поручением № 106368 от 28.05.2018.

В соответствии с планом расходов соглашения и внесенными изменениями в него дополнительными соглашениями № 2 от 25.09.2019, № 3 от 09.12.2019, № 4 от 2.2020 с участием средств гранта предусмотрена: реконструкция производственного объекта по переработке мяса птицы, производству мясных полуфабрикатов и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки (далее - производственный объект), а так же приобретение и монтаж оборудования и техники для переработки мяса птицы, производству мясных полуфабрикатов согласно перечню оборудования и техники производственных объектов и перечню специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Вышеуказанные пункты плана расходов выполнены. Подтверждающие документы предоставлены с отчетностью.

Подпунктом 2.3.6 соглашения о предоставлении гранта предусмотрена обязанность грантополучателя создать не менее 23 постоянных рабочих места в течении 18 месяцев с даты заключения соглашения.

Подпунктом 2.3.8 предусмотрено оформление в свою собственность всего имущества, приобретаемого с использованием гранта в соответствии с планом расходов.

Подпункт 2.3.9 - ответчик должен использовать имущество, приобретаемое счет средств гранта, на территории Оренбургской области и только в целях развития материально - технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Подпунктом 2.3.10 установлено, что СПССК не может осуществлять в течении 5 лет со дня поступления гранта на счет неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива продажу, дарение, передачу в аренду, пользование другим лицам, обмен либо взнос в виде пая, вклада или отчуждение иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации имущества, приобретаемого с использованием средств гранта.

В ходе проведенной проверки министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области сделаны выводы о нарушении СПССК «Феникс» обязательств, предусмотренных соглашением № 50-18/с от 20.04.2018 г.(акт внеплановой выездной проверки от 04.2021).

В нарушение подпункта 2.3.6. соглашения о создании в течение 18 месяцев с даты заключения соглашения не менее 23 постоянных рабочих мест согласно бизнес-плану (проекту), предоставлены подтверждающие документы, а именно отчеты по форме СЗВ-М (по состоянию на 12.03.2020 г. - свидетельствующие о создании 10 рабочих мест, на 14.04.2020 г. - 14 рабочих мест, на 07.05.2020 - 17 рабочих мест).

В нарушение подпункта 2.3.8. соглашения об оформлении в свою собственность всего имущества, приобретаемого с использованием гранта в соответствии с планом расходов, не предоставлены документы по оформлению в собственность СПССК «Феникс» производственного объекта, реконструируемого с использованием гранта.

В нарушение подпункта 2.3.9., подпункта 2.3.10. соглашения об использовании имущества, приобретаемого за счет средств гранта только в целях развития материально-технической базы СПССК «Феникс», а так же не осуществлению в течение 5 лет со дня поступления гранта на счет неделимого фонда СПССК «Феникс» передачи в аренду, пользование другим лицам, имущества, приобретаемого с использованием средств гранта, члены СПССК «Феникс» передали часть имущества, приобретенного с использованием средств гранта в аренду другим лицам (договоры аренды помещения с торговой сетью «Пятерочка» и др.).

На основании подпунктов 2.2.2. и 2.3.13. соглашения при выявлении нарушений подпунктов 2.3.6., 2.3.9. СПССК «Феникс» обязан возвратить средства гранта в полном объеме.

В связи с вышеизложенным в адрес СПССК «Феникс» направлена претензия о возврате средств гранта от 26.07.2021 № 01-03-06/1321.

Грантополучатель направил в адрес министерства ответ на претензию вход. №01/08 от 05.08.2021, в котором выразил несогласие с доводами, изложенными в уведомлении.

До настоящего времени ответчик средства гранта не возвратил, что послужило основанием для направления Министерством настоящего искового заявления в суд.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что согласно отчетности СЗВ-М в кооперативе по состоянию на сентябрь 2021г. создано 23 постоянных рабочих места (с учетом председателя), таким образом, условие п. 2.3.6. Соглашения грантополучателем выполнено. Имуществом, приобретаемым за счет средств гранта является оборудование и техника для переработки мяса птицы, производства мясных полуфабрикатов согласно перечню оборудования и техники для производства объектов и перечню специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Протоколом №1 от 28.11.2019г. общего собрания членов СПССК «Феникс» оборудование, приобретенное за счет средств гранта внесено в неделимый фонд кооператива. Производственное помещение, реконструируемое за счет средств гранта, приобретено физическими лицами - членами СПССК «Феникс» в 2015 году по инвестиционному договору на строительство нежилого здания от 04.12.2015г. за счет собственных средств инвесторов. Более того, согласно данным отчета независимого оценщика ООО «ОренЛайт» от 21.09.2021г. - стоимость нежилого здания площадью 16,2 кв.м. (кадастровый номер 56:44:0245002:591), расположенного по адресу: <...>, составляет 98 684 000 руб.

На реконструкцию нежилого помещения - производственный цех (кадастровый номер 56:44:0245002:1341) площадью 182,4 кв.м. потрачено 14 799 330 руб. Соглашение не содержит какого-либо условия о приобретении в собственность конструируемого нежилого помещения, поскольку оно не приобреталось за счет средств гранта, таким образом, довод истца о неисполнении СПССК «Феникс» п. 2.3.8. Соглашения опровергается доказательствами по делу.

Собственниками нежилых помещений являются физические лица, а не СПССК «Феникс». Договоры заключены в отношении недвижимого имущества, приобретенного этими лицами в 2015 году за счет собственных средств. Указанные помещения не предназначены для переработки мяса птицы, производства мясных полуфабрикатов и подготовки к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, площади являются торговыми, что вытекает из самих договоров аренды. Поскольку Соглашение заключено между иными лицами (Минсельхозом и СПССК «Феникс»), то оно не может ограничить в правах третьих лиц - собственников недвижимого имущества. Таким образом, довод Министерства о нарушении СПССК «Феникс» условий п. 2.5.10. Соглашения несостоятелен.

На основании вышеизложенного ответчик в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд отказывает в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Досудебный претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без обращения за защитой в суд. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора, то есть стороны могут ликвидировать зарождающийся спор, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего отпадает необходимость в его судебном разрешении.

Целью установления претензионного порядка разрешения спора, среди прочего, является экономия средств и времени сторон, сохранение между сторонами партнерских отношений, уменьшение нагрузки судов. При этом претензионный порядок не должен являться препятствием защите лицом своих прав в судебном порядке.

Суду необходимо учитывать цель претензионного порядка и перспективы досудебного урегулирования спора.

При наличии доказательств свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде (п. 4 раздела II "Процессуальные вопросы" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015) Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015).

Более того, исходя из сроков рассмотрения претензии, времени нахождения искового заявления в суде, учитывая осведомленность ответчика о наличии в его адрес притязаний, отсутствие доказательств добровольного удовлетворения требований или попыток урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению по существу.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 названного Кодекса принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Порядок предоставления грантов из бюджета Оренбургской области утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2015 № 974-п. (действовал в период предоставления гранта).

В соответствии с Порядком предоставления грантов главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление грантов, является министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 12 Порядком предоставления грантов на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы (Приложение № 1 к Постановлению № 974-п) в действовавшей на момент предоставления гранта, грант подлежит при выявлении факта нарушения обязательств, установленных, в частности подпунктами 2.3.6 и 2.3.9 соглашения в полном объеме.

В течение 10 календарных дней с момента выявления факта нарушения обязательств министерство направляет главе крестьянского (фермерского) письменное уведомление о возврате гранта или части гранта.

Судом установлено, что в рамках реализации Постановления № 974-п министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в 2018 году проведен конкурс по отбору сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления грантов на развитие материально-технической базы. По итогам конкурса одним из победителей признан сельскохозяйственный потребительский снабженческо – сбытовой кооператив «Феникс».

Факт предоставления денежных средств ответчику подтверждается платежным поручением № 106368 от 28.05.2018.

Вышеуказанные пункты плана расходов выполнены. Подтверждающие документы предоставлены с отчетностью.

Истец ссылается на нарушение подпунктов 2.3.6, 2.3.8, 2.3.9, 2.3.10 соглашения о предоставлении гранта, согласно которым предусмотрена обязанность грантополучателя создать не менее 23 постоянных рабочих места в течении 18 месяцев с даты заключения соглашения, а также предусмотрено оформление в свою собственность всего имущества, приобретаемого с использованием гранта в соответствии с планом расходов, использование имущества, приобретаемого за счет средств гранта, на территории Оренбургской области и только в целях развития материально - технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, а также запрет осуществлять в течении 5 лет со дня поступления гранта на счет неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива продажу, дарение, передачу в аренду, пользование другим лицам, обмен либо взнос в виде пая, вклада или отчуждение иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации имущества, приобретаемого с использованием средств гранта.

Как указывает истец, соглашение с грантополучателем заключено 20.04.2018, рабочие места с учетом 18 месяцев должны быть созданы в срок до 20.10.2019, соответственно создание 23 постоянных рабочих места за пределами срока установленного соглашением (представленная копия отчета СЗВ –М на 09.2021) не может рассматриваться как исполнение условий соглашения.

Также истец указывает на то, что бизнес - планом (проектом) предусмотрена реконструкция здания по адресу: <...> которые включают в себя следующие виды работ: наружняя и внутренняя отделка, наружнее и внутреннее электроснабжение торгового павильона, канализация, хозяйственный и питьевой водопровод, внутренняя отделка и отопление, вентиляция. Реконструкция здания под помещение цехов (цех механической обвалки, цех приготовления фарша, цех приготовления теста, цех изготовления пельменей, цех производства колбас, цех упаковки и полуфабрикатов, цех отчистки картофеля и лука), торговый зал и помещения для персонала и администрации. Соответственно данное здание площадью 1216,2 кв.м рассматривалось как единый производственный объект по переработке мяса птицы, производству мясных полуфабрикатов и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Общая стоимость проекта по развитию материально-технической базы СПССК «Феникс» составляет согласно представленным документам 29 959 447,64 из них 17 848 500 средства гранта.

В связи с тем, что реконструкция всего здания проводилась с использованием средств гранта считает, что данное помещение должно быть оформлено в собственность кооператива в соответствии с законодательством РФ.

Истец считает, что выделение из нежилого здания с кадастровым номером № 56:44:0245002:591 (площадью 1216,2 кв.м) производственного цеха площадью 182,2 кв.м (кадастровый номер № 56:44:0245002:1341 дата регистрации 26.10.2021) не имеет значения при рассмотрении данного дела потому что на кадастровый учет данный цех поставлен после реализации проекта и сдачи отчета о расходовании средств гранта и соответствующие изменения в план расходов не вносились.

На момент предоставления гранта в заявке и документах данный обособленный объект не предусмотрен.

В связи с вышеизложенным истец полагает, что реконструируемое помещение попадает под категорию имущества, приобретаемого за счет грантовых средств и соответственно не может быть передано в аренду третьим лицам.

По мнению истца, не выполнение подпунктов 2.3.6, 2.3.8, 2.3.9, 2.3.10 соглашения влечет возврат гранта в полном объеме.

Однако из материалов дела следует, что согласно п. 2.3.6 Соглашения у СПССК «Феникс» существует обязанность создать в течение 18 месяцев с даты заключения Соглашения не менее 23 постоянных рабочих мест согласно бизнес-плану (проекту), из расчета не менее 1 нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта, но не менее 1 рабочего места на один грант.

То есть исходя из суммы гранта 17 848 500 руб. у СПССК «Феникс» существует обязанность создать 6 рабочих мест (с учетом округления).

Согласно отчетности СЗВ-М в кооперативе по состоянию на сентябрь 2021г. создано 23 постоянных рабочих места (с учетом председателя).

Таким образом, условие п. 2.3.6. Соглашения грантополучателем выполнено.

Судом отклоняется довод истца о неисполнении п. 2.3.8. Соглашения о передаче в собственность всего имущества, приобретаемого с использованием гранта в соответствии с планом расходов.

Под имуществом, приобретаемым с использованием гранта, Министерство подразумевает исключительно производственный объект, реконструируемый с использованием гранта.

Графиком реализации проекта (Приложение №1 к Соглашению) и Планом расходов по развитию материально-технической базы СПССК «Феникс» (Приложение №2 к Соглашению) (оба приложения в редакции дополнительного соглашения №4 от 26.02.2020г. к Соглашению) предусмотрено:

- реконструкция производственного объекта по переработке мяса птицы, производству мясных полуфабрикатов и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

- приобретение, монтаж оборудования и техники для переработки мяса птицы, производству мясных полуфабрикатов согласно перечню оборудования и техники для производства объектов и перечню специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

То есть, из указанных приложений следует вывод о том, что имуществом, приобретаемым за счет средств гранта является оборудование и техника для переработки мяса птицы, производству мясных полуфабрикатов согласно перечню оборудования и техники для производства объектов и перечню специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Протоколом №1 от 28.11.2019г. общего собрания членов СПССК «Феникс» оборудование, приобретенное за счет средств гранта было внесено в неделимый фонд кооператива.

Производственное помещение, реконструируемое за счет средств гранта, приобретено физическими лицами - членами СПССК «Феникс» в 2015 году по инвестиционному договору на строительство нежилого здания от 04.12.2015г. за счет собственных средств инвесторов. Более того, согласно данным отчета независимого оценщика ООО «ОренЛайт» от 21.09.2021г. - стоимость нежилого здания площадью 16,2 кв.м. (кадастровый номер 56:44:0245002:591), расположенного по адресу: <...>, составляет 98 684 000 руб.

На реконструкцию нежилого помещения - производственный цех (кадастровый номер 56:44:0245002:1341) площадью 182,4 кв.м. потрачено 14 799 330 руб.

Соглашение не содержит какого-либо условия о приобретении в собственность конструируемого нежилого помещения, поскольку оно не приобреталось за счет средств гранта. При этом необходимо применять положения ст. 431 ГКРФ о буквальном толковании условий договора.

Тем не менее, протоколом №2 от 23.01.2020г. общего собрания членов СПССК «Феникс» в неделимый фонд кооператива было внесено нежилое помещение площадью 280 кв.м., предназначенное для переработки мяса птицы, производства мясных полуфабрикатов и подготовки к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов переработки.

Согласно позиции ВС РФ, изложенной в Постановление Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N10/22 "О которых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца. Таким образом, отсутствие регистрации права при возможности осуществления такой регистрации не по вине стороны, не может ставиться сомнение при наличии иных доказательств, подтверждающих намерение сторон

Таким образом, довод истца о неисполнении СПССК «Феникс» п. 2.3.8. Соглашения опровергается доказательствами по делу.

Также судом отклоняется довод истца о неисполнении п. 2.3.10. Соглашения о недопустимости со стороны СПССК «Феникс» отчуждать каким-либо образом, имущество, приобретаемое с использованием средств гранта.

Министерством в материалы дела представлены договоры аренды помещений и земельного участка.

Из материалов дела следует, что собственниками указанных нежилых помещений являются физические лица, а не СПССК «Феникс». Договоры заключены в отношении недвижимого имущества, приобретенного этими лицами в 2015 году за счет собственных средств. Указанные помещения не предназначены для переработки мяса птицы, производства мясных полуфабрикатов и подготовки к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, площади являются торговыми, что вытекает из самих договоров аренды.

Согласно ст. 209 ГКРФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовыми актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Поскольку Соглашение заключено между иными лицами (Минсельхозом и СПССК «Феникс»), то оно не может ограничить в правах третьих лиц - собственников недвижимого имущества.

Таким образом, довод Министерства о нарушении СПССК «Феникс» условий п. 2.5.10. Соглашения несостоятелен.

Кроме того, суд отмечает, то что в 2019 году Счетной палатой Оренбургской области в рамках контрольного мероприятия - «Проверка использования бюджетных средств, выделенных в 2017-2018г.г. министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2013-2020 годы» была проведена проверка обоснованности получения и использования СПССК «Феникс» средств областного бюджета в виде гранта. Согласно акту №1-21/106 от 04.10.2019г. нарушений со стороны СПССК «Феникс» не выявлено.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован в статье 78 Бюджетного кодекса РФ.

Пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Статьей 28 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

Исходя из системного толкования приведенных норм следует, что единственным законным основанием для возврата гранта является его нецелевое использование, что Министерством в рамках настоящего спора не доказано.

Приведенные ответчиком доводы и толкование норм закона находят отражение в сложившейся судебной практике по аналогичным делам, в том числе, в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 9 октября 2019 г. по делу N А64-9186/2018, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.08.2016 N Ф09-7148/16 по делу N А47-10515/2015, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 15.01.2018 N Ф09-7538/17 по делу N А07-3627/2017 и др.

Необходимо отметить, что декларируемые цели и задачи предоставления бюджетных средств – на развитие материально – технической базы в случае возврата гранта Министерству, достигнуты не будут, более того возврат предоставленного гранта может привести к неплатежеспособности ответчика и необходимости увольнения трудоустроенных работников, что влечет за собой негативные социально-экономические последствия.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Таким образом, в силу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принят судебный акт об отказе государственному органу в удовлетворении исковых требований.

Расходы по государственной пошлине относятся на истца, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Вишнякова