Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Миллер Т.Э. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИСТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Оренбурга (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по изданию постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0410001:26 - магазины (код 4.4 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»), обязании издать постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0410001:26 - магазины (код 4.4 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 28.08.2018 года № б/н, постоянная, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО2, начальник юр.отдела МКУ "Городской центр градостроительства", доверенность от 12.01.2018 года № 24, постоянная, паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью "ИСТ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями к администрации города Оренбурга (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия по изданию постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0410001:26 - магазины (код 4.4 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»), обязании издать постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0410001:26 - магазины (код 4.4 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

В обоснование заявленных требований общество указывает, что оно обратилось в администрацию за предоставлением муниципальной услуги "Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства". Однако, в установленные сроки им не получено постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, оснований для отказа в предоставлении такого разрешения не имеется.

Заинтересованное лицо отзыв по существу заявленных требований не предоставило, в судебном заседании представитель администрации сообщил суду, что постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не принято, оснований для отказа в предоставлении такого разрешения не имеется.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости, Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости), земельный участок с кадастровым номером 56:44:0410001:26 поставлен на кадастровый учет 22.12.2005 года, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <...>, площадь 418+/-7кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: группа 2 - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки. Группа 17 - земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. Правообладатель общество, вид права собственность.

Общество 24.04.2018 года на основании ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию с заявлением от 23.04.2018 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> (код 4.4 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»). Заявление подано через отдел документационного обеспечения государственного автономного учреждения "Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", запросу присвоен номер ОК.1-24-3.003507/18. Согласно запросу описи принятых документов, расписке в получении документов, срок исполнения запроса 23.07.2018 года.

Заместителем начальника управления по градостроительству управления градостроительства и архитектуры департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга 15.05.2018 года согласовано градостроительное заключение о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0410001:26, расположенного по ул.Расковой, 44, подготовленное по обращению ООО "ИСТ" от 24.04.2018 года ОК.1-24-3.003507/18.

Постановлением администрации от 02.07.2018 года № 71-п "О проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0410001:26" на 16.07.2018 года назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 418 кв.м., с кадастровым номером 56:44:0410001:26, расположенного по адресу: <...>. Разрешенное использование: магазины (код 4.4 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»). Категория земель: земли населенных пунктов. Постановление опубликовано в газете "Вечерний Оренбург" 04.07.2018 года.

Согласно протоколу публичных слушаний от 16.07.2018 года, рекомендовано предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0410001:26, расположенного по адресу: <...>. Разрешенное использование: магазины (код 4.4 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»). Категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0410001:26, комиссией по землепользованию и застройке принято решение о рекомендации Главе города Оренбурга предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 418 кв.м., с кадастровым номером 56:44:0410001:26, расположенного по адресу: <...>. Разрешенное использование: магазины (код 4.4 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»). Категория земель: земли населенных пунктов.

Протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний опубликованы в газете "Вечерний Оренбург" 15.08.2018 года.

Главой города Оренбурга разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0410001:26 в установленные сроки принято не было, что явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Под бездействием понимается противоправное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей действовать. Следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании бездействия незаконным суд должен установить не только наличие у органа обязанности в силу требований закона совершить испрашиваемые действия, но также и факт противоправного пассивного поведения данного органа, выраженное в несовершении действий, которые этот орган мог и должен был совершить, в результате чего были нарушены права заявителя.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов составляют самостоятельную категорию земель в Российской Федерации.

Из п. 2 данной статьи следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В силу части 1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из части 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Согласно части 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Из части 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 5 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 6 ст. 19 Устава города Оренбурга, вступившей в силу с 23.05.2018 года, по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом Оренбургского городского Совета с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург", утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 года № 557, физическое или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляют заявление о предоставлении указанного разрешения в Комиссию по землепользованию и застройке.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии с порядком, установленным статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования либо об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их в уполномоченный орган.

Глава города Оренбурга принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования либо об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Из градостроительного заключения следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:44:0410001:26 расположен в территориальной зоне "Ж.1" - зона индивидуальной жилой застройки (1 - 3 этажа).

Согласно ст. 49 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург",условно разрешенные виды использования для зоны "Ж.1" является код 4.4 - магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м).

Решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 года № 119 утверждено Положение о публичных слушаниях на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Положение).

Согласно п. 1.2. Положения, публичные слушания - это обсуждение проектов муниципальных правовых актов с участием жителей муниципального образования "город Оренбург", а также обсуждение иных вопросов, проведение публичных слушаний по которым возложено на органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Подпунктом 1.3.4) Положения определено, что на публичные слушания в обязательном порядке выносятся вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Постановлением администрации города Оренбурга от 23.05.2014 года № 1062-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 13 Административного регламента муниципальная услуга "Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" предоставляется департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, подготовка документов осуществляется муниципальным казенным учреждением "Городской центр градостроительства", рассмотрение документов осуществляется комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования "город Оренбург" (далее - Комиссия).

В силу п. 15 Административного регламента, прием документов от заявителя осуществляется муниципальными служащими департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга или ответственными специалистами государственного автономного учреждения "Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"; рассмотрение и подготовка документов - ответственными специалистами муниципальное казенное учреждение "Городской центр градостроительства"; принятие решения о предоставлении муниципальной услуги - уполномоченными должностными лицами департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга; выдача результата предоставления муниципальной услуги - муниципальными служащими департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга или ответственными специалистами государственного автономного учреждения "Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

Пунктом 17 Административного регламента определено, что результатом предоставления муниципальной услуги является:

выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в форме постановления администрации города Оренбурга;

мотивированный отказ в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в форме письма начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

Как следует из п. 18 Административного регламента, прохождение всех административных процедур, необходимых для получения результата муниципальной услуги, составляет не более 70 дней со дня получения заявления о предоставлении муниципальной услуги в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

Пунктом 61 Административного регламента определено, что Комиссия в срок не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования, направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

В силу п. 63 Административного регламента заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в сроки и в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном Интернет-портале.

В соответствии с п. 64 Административного регламента на основании заключения о результатах публичных слушаний Комиссия осуществляет подготовку:

рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения;

проекта постановления администрации города Оренбурга о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (мотивированного отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования, в форме письма начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

Указанные в настоящем пункте Административного регламента документы подготавливаются и направляются Главе города Оренбурга в течение 7-ми дней.

По итогам рассмотрения рекомендаций Комиссии и проекта постановления администрации города Оренбурга о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (мотивированного отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования) Глава города Оренбурга принимает решение о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в выдаче такого разрешения (п. 65 Административного регламента).

Рассмотрение Главой города Оренбурга документов, указанных в настоящем пункте Административного регламента, осуществляется в течение 3-х дней со дня их поступления (п. 66 Административного регламента).

Заинтересованным лицом процедуры рассмотрения заявления общества о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0410001:26, расположенном по адресу: <...> соблюдены: подготовлено положительное градостроительное заключение, принято решение о проведении публичных слушаний, в официальном печатном издании газете "Вечерний Оренбург" опубликованы информация о проведении публичных слушаниях, проведены публичные слушания, имеются соответствующий протокол публичных слушаний и заключение Комиссии о результатах публичных слушаний, которые также опубликованы в официальном печатном издании газете "Вечерний Оренбург".

Вместе с тем, в отсутствие оснований для отказа обществу в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (доказательств обратного заинтересованным лицом не предоставлено - ст. 65, часть 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) администрацией в срок, установленный частью 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 18 Административного регламента, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0410001:26, расположенного по адресу: <...>, не принято.

Вынесение постановлением администрации от 02.07.2018 года № 71-п "О проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0410001:26" на публичные слушания вопроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 418 кв.м., с кадастровым номером 56:44:0410001:26, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование: магазины (код 4.4 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»), а не проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка, как это предусмотрено частью 1 ст. 5.1 и частями 2, 4 и 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не отменяет результат публичных слушаний.

Независимо от формулировки повестки публичных слушаний (вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка либо проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка), суть рассматриваемого вопроса осталась прежней. Право жителей муниципального образования "город Оренбург" на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях реализовано.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств наличия оснований для принятия решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 418 кв.м., с кадастровым номером 56:44:0410001:26, расположенного по адресу: <...>, бездействие администрации по непринятию постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования названного земельного участка является незаконным.

По правилам, предусмотренным пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признавая незаконным оспариваемое бездействие, в решении должен указать также на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При этом способ устранения допущенных прав и законных интересов заявителя определяется судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела и норм действующего законодательства, предусматривающих соответствующие обязанности органов, осуществляющих публичные полномочия.

Вместе с тем, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

Во исполнение требований пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества с ограниченной ответственностью "ИСТ", возлагает на администрацию обязанность в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 года № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Применительно к указанным разъяснениям, на заинтересованное лицо подлежат отнесению судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,0 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга, выразившееся в непринятии постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0410001:26 - магазины (код 4.4 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Обязать администрацию города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ИСТ" в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Взыскать с администрации города Оренбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "ИСТ" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,0 рублей.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст.ст. 318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша