Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Л.А.Жаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания М.А.Бочаровой, рассмотрел в открытом судебном заседании (с перерывами с 28 апреля до 5 мая и с 5 до 14 мая 2012 года) дело по заявлению Управления по недропользованию по Оренбургской области (город Оренбург) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (город Оренбург), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, ФИО1 (<...>), о признании недействительными Решения по делу № 06-07-14/2011 от 22 ноября 2011 года и Предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, по делу № 06-07-14/2011 от 22 ноября 2011 года

с участием

от заявителя: ФИО2 – представителя (доверенность от 14 ноября 2011 года, удостоверение),

от ответчика: ФИО3 – начальника отдела контроля органов власти (доверенность № 60 от 11 января 2012 года, удостоверение),

У С Т А Н О В И Л:

Управление по недропользованию по Оренбургской области (далее – заявитель, Роснедра) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – ответчик, антимонопольный орган), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, ФИО1 (далее – третье лицо, предприниматель), о признании недействительными Решения по делу № 06-07-14/2011 от 22 ноября 2011 года и Предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, по делу № 06-07-14/2011 от 22 ноября 2011 года (далее – решение и предписание) (том № 2, листы дела №№ 38-47).

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (том № 1, листы дела №№ 67, 68).

ФИО1 отзыва на заявление не представила.

Арбитражным судом Оренбургской области установлено следующее.

Приказом заявителя от 12 сентября 2011 года № 137-пр объявлен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных смеси на участке Кушкульский Оренбургской области и утвержден порядок и условия проведения аукциона (том № 1, лист дела № 94).

Информация о проведении аукциона опубликована в Бюллетене «Недропользование в России» № 18 от 26 сентября 2011 года, в газете «Южный Урал» от 30 сентября 2011 и размещена на сайте Оренбургнедра (том № 1, листы дела №№ 17-32).

Проведение аукциона назначено на 22 ноября 2011 года, заявки принимались до 16 часов местного времени 28 октября 2011 года после уплаты задатка и сбора на участие в аукционе.

ФИО1 заявочные документы представил 28 октября 2011 года, однако доказательств выполнения обязательных условий для регистрации заявки представлены не были.

Заявочные материалы от третьего лица, не внесшего в установленные сроки задаток на участие в аукционе, к рассмотрению не приняты.

Договор о задатке № 45-т с ФИО1 был заключен 24 октября 2011 года (далее - договор) (том № 1, листы дела №№ 13-16).

Согласно пункту 2.1 договора задаток должен быть внесен предпринимателем на счет Оренбургнедра в срок не позднее 28 октября 2011 года.

Задаток считается внесенным (оплаченным) с даты поступления всей суммы задатка, указанной в пункте 1.1 договора на счет Оренбургнедра.

В случае не поступления всей суммы задатка в установленный срок, обязательства по внесению разового платежа за пользование недрами считаются невыполненными.

Документом, подтверждающим внесение задатка, является копия выписки со счета Оренбургнедра, представленная председателю аукционной комиссии.

В разделе 6 договора указаны реквизиты получателя.

Письмом от 17 ноября 2011 года исходящий номер 03-06/4062 Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (далее – УФК по Оренбургской области) «О зачислении средств» (входящий номер Оренбургнедра № 2818 от 18 ноября 2011 года) сообщило, что денежные средства в сумме 380 000 рублей по платежному поручению № 147 от 26 октября 2011 года от предпринимателя зачислены 31 октября 2011 года на балансовый счет 40302 УФК по Оренбургской области, и только после обработки банковской выписки 1 ноября 2011 года данная сумма зачислена на лицевой счет Управления по недропользованию по Оренбургской области № 05531866190. Копия письма от 17 ноября 2011 года была направлена в адрес антимонопольного органа при рассмотрении дела (том № 2, лист дела № 25).

Позднее УФК по Оренбургской области уточнило (исходящий номер от 21 ноября 2011 года № 03-06/4122, входящий номер Оренбургнедра от 22 ноября 2011 года № 2847), что денежные средства в сумме 380 000 рублей по платежному поручению № 147 от 26 октября 2011 года от ФИО1 зачислены 28 октября 2011 года на балансовый счет 40302 УФК по Оренбургской области (том № 2, листы дела №№ 27, 28)

После обработки банковской выписки 31 октября 2011г. данная сумма зачислена на лицевой счет Оренбургнедра (№ 05531866190).

По состоянию на 16 часов 00 минут местного времени 28 октября 2011 года претендент на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано – гравийной смести на участке ФИО4 ФИО1 не исполнила обязательств, предусмотренных пунктом 1.1 договора.

Порядок и условия проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами регулируется Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 июня 2009 № 156, которым утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 5 августа 2009 года № 14476) (далее – регламент Минприроды).

Согласно пункту 7 регламента Минприроды за участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр всеми участками в соответствии с пунктами 48 и 93 настоящего регламента вносится сбор за участие в конкурсе или аукционе, который является одним из условий регистрации заявки.

В соответствии со статьей 48 регламента Минприроды с предпринимателя взимается сбор за участие в аукционе на право пользования участками недр, который является одним из условий регистрации заявки.

Сбор за участие в аукционе перечисляется заявителями по реквизитам, указанным в порядке и условиях проведения аукциона на право пользования участками недр.

В соответствии с пунктом 7 регламента Минприроды заявители должны в установленные сроки, в соответствии с условиями, предусмотренными Приложением 3 к настоящим условиям аукциона, до момента подачи заявочных материалов, внести на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации, открытый Оренбургнедра, задаток в размере 100% разового (стартового) платежа.

Заявочные материалы от заявителей, не внесших в установленные сроки задаток на участие в аукционе, к рассмотрению не принимаются.

Заявка ФИО1 не была принята к рассмотрению и возвращена ей (том № 1, лист дела № 81).

Антимонопольный орган посчитал данное основания незаконным, вынес оспариваемые решение и выдал предписание, которыми обязал Оренбургнедра отложить проведение аукциона на семь дней, до 29 ноября 2011 года, принять заявочные документы ФИО1, при наличии оснований зарегистрировать их и допустить к участию в аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) его целями является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Статья 17 Закона о защите конкуренции в части 1 указывает, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: - 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; - 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; - 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; - 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции определяет, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

При рассмотрении жалоб антимонопольный орган руководствуется Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25 октября 2007 года № 447 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 31 января 2008 года № 11067) (далее - регламент антимонопольной службы).

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по осуществлению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, за исключением участков недр федерального значения, участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения определены регламентом Минприроды.

В соответствии с пунктом 81 регламента Минприроды в случае возникновения обстоятельств, препятствующих проведению конкурса в установленные сроки, Роснедрами или ответственным территориальным органом принимается решение о переносе срока проведения конкурса на право пользования участками недр или отдельных его этапов.

К таким обстоятельствам относятся: отсутствие кворума для заседания конкурсной комиссии, о котором стало известно до даты проведения итогового заседания конкурсной комиссии; возникновение обстоятельств непреодолимой силы, а также чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае возникновения обстоятельств, препятствующих подведению итогов конкурса в день проведения итогового заседания конкурсной комиссией, а при отсутствии кворума председателем конкурсной комиссии принимается решение о переносе срока заседания аукционной комиссии.

Регламент антимонопольной службы не содержит положений, позволяющих ему принимать решение о переносе даты аукциона, антимонопольное законодательство также не содержит таких полномочий

Оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом с нарушением положений действующего законодательства.

Оспариваемые ненормативные акты не содержат доводов, каким образом заявителем нарушен пункт 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в какой части ограничены права и законные интересы ФИО1, не выполнившей надлежащим образом взятые на себя обязательства по своевременной оплате.

Кроме того, на момент вынесения оспариваемых ненормативных актов действовал запрет на проведение аукциона в качестве обеспечительной меры, принятой Арбитражным судом Оренбургской области (том № 2, лист дела № 49).

Анализируя имеющиеся по делу доказательства, доводы сторон и на основании статей 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает, что заявление Управления по недропользованию по Оренбургской области (город Оренбург) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (город Оренбург), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, ФИО1 (<...>), о признании недействительными Решения по делу № 06-07-14/2011 от 22 ноября 2011 года и Предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, по делу № 06-07-14/2011 от 22 ноября 2011 года подлежит удовлетворению.

Следует признать недействительным Решение по делу № 06-07-14/2011 от 22 ноября 2011 года, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в отношении Управления по недропользованию по Оренбургской области.

Следует признать недействительным Предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, по делу № 06-07-14/2011 от 22 ноября 2011 года, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в отношении Управления по недропользованию по Оренбургской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Управления по недропользованию по Оренбургской области (город Оренбург) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (город Оренбург), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, ФИО1 (<...>), о признании недействительными Решения по делу № 06-07-14/2011 от 22 ноября 2011 года и Предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, по делу № 06-07-14/2011 от 22 ноября 2011 года удовлетворить.

2. Признать недействительным Решение по делу № 06-07-14/2011 от 22 ноября 2011 года, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в отношении Управления по недропользованию по Оренбургской области.

3. Признать недействительным Предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, по делу № 06-07-14/2011 от 22 ноября 2011 года, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в отношении Управления по недропользованию по Оренбургской области.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Л.А.Жарова