Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Оренбургской области Л.А. Жарова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.Я.Горячевой, рассмотрела в открытом судебном заседании ( с перерывом с 10 января до 12 января 2007 года ) дело по заявлению Открытого акционерного общества «Оренбургэнергосбыт» г.Оренбург к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Оренбургской области г.Оренбург о признании незаконным и отмене Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-18-10/06 от 22 ноября 2006 года

с участием

от заявителя: ФИО1 – заместителя начальника юридического отдела ( доверенность № 270-10 от 13 июля 2006 года ),

от ответчика: И.А.Быховца – начальника отдела контроля в области ТЭК, естественных и локальных монополий и ЖКХ ( доверенность № 1 от 9 января 2007 года ).

С У Щ Н О С Т Ь З А Я В Л Е Н И Я.

Открытое акционерное общество «Оренбургэнергоебыт» г.Оренбург ( далее по тексту – ОАО «Оренбургэнергосбыт» Общество, заявитель ) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Оренбургской области г.Оренбург ( далее по тексту – Управление, антимонопольный орган, ответчик ) о признании незаконным и отмене Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-18-10/06 от 22 ноября 2006 года ( далее по тексту – Постановление ).

Ответчик требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Права и обязанности сторонам разъяснены.

Отводов судье и секретарю судебного заседания не заявлено.

При разрешении спора в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

На основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 3 ноября 2006 года № 94 «Проведении проверки» и удостоверения на право проведения проверки от 3 ноября 2006 года была назначена проверка актов и действий ОАО «Оренбургэнергосбыт» на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», о чем Общество было уведомлено антимонопольным органом письмом № 2116 от 3 ноября 2006 года. В указанном письме заявителю предложено предоставить для изучения документы, имеющие отношение к проводимому мероприятию.

8 ноября 2006 года письмом № 10-13847 Общество запросило от Управления представления распорядительного документа о проведении мероприятия по контролю на основании статьи 7 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при проведении государственного контроля ( надзора )» ( далее по тексту – Закон «О защите прав юридических лиц». До представления указанных документов заявитель в представлении документов со своей стороны и обеспечении работы инспекции отказал.

Антимонопольный орган 13 ноября 2006 года известил ОАО «Оренбургэнергосбыт» о возбуждении производства об административном правонарушении по факту непредставления информации. Одновременно Обществу были разъяснены права в соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения ( далее по тексту – Кодекс РФ об административных правонарушениях, КоАП РФ ), в том числе, право знакомиться с материалами дела.

Управлением 14 ноября 2006 года был оформлен Протокол № 21 об административном правонарушении ( далее по тексту – Протокол ). Заявитель направил возражения к Протоколу, в которых не согласился с доводами антимонопольного органа в связи с нарушением порядка проведения проверки.

17 ноября 2006 года ОАО «Оренбургэнергосбыт» направило в адрес антимонопольного органа большой объем документов ( эти документы поступили в Управление 20 ноября 2006 года ).

20 ноября 2006 года по заявлению Общества рассмотрение дела было отложено на 22 ноября 2006 года на основании Определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении дела № 07-18-21/06.

22 ноября 2006 года ответчиком вынесено Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-18-10/06, в соответствии с которым ОАО «Оренбургэнергосбыт» привлечено к административном ответственности по части 2 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде максимального размере штрафа в размере 100000 ( сто тысяч ) рублей за то, что оно «…оказало неповиновение законным требованиям и распоряжениям руководителю и участникам инспекции, воспрепятствовало исполнению ими служебных обязанностей, не представило необходимой информации, тем самым нарушив статьи 24, 25 Закона РФ «О защите конкуренции».

На основании имеющихся доказательств арбитражный суд пришел к следующим выводам.

С учетом положений статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывая обстоятельств, послуживших основанием для издания оспариваемого Постановления, возлагается на антимонопольный орган.

В соответствии с письмом № 2116 от 3 ноября 2006 года антимонопольный орган уведомил о проведении контрольного мероприятия 8-10 ноября 2006 года.

Срок представления документов в письме не указан.

Кроме того, конкретный предмет проверки не определен.

По ряду документов по перечню не указан период представления документов, например, протоколы собрания акционеров, перечень коммерческих и некоммерческих организаций, участником или учредителем которых является ОАО «Оренбургэнергосбыт», договоры энергоснабжения с дополнительными соглашениями.

Распоряжение о проведении проверки в соответствии со статьей 7 Закона «О защите прав юридических лиц» Обществу антимонопольным органом не предъявлялось.

В своем письме № 10-13847 от 8 ноября 2006 года ОАО «Оренбургэнергосбыт» просило представить документы о проведении проверки и сообщило о том, что в настоящий момент оно не имеет оснований для представления документов со своей стороны.

В своих возражениях на Протокол от 14 ноября 2006 года заявитель изложил свои причины о причинах задержки представления документов для проверки, что связано и с их большим объемом.

Позже имеющиеся документы были представлены с письмом № 10 – 14576 от 17 ноября 2006 года, то есть до принятия Постановления о наложении штрафа № 07-10-10/06 от 22 ноября 2006 года.

Диспозиция части 2 статьи 19,8 КоАП РФ в Постановлении указана расширенно, поскольку в ней указаны санкции лишь за непредставление документов.

Кроме того, в Постановлении указан максимальный размер штрафа ( сто тысяч ) рублей без указания мотивации.

Анализируя имеющиеся по делу доказательства, доводы сторон и на основании статей 19.1, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению: признать незаконным и отменить Постановление о наложении штрафа об административном правонарушении № 07-18-10/06 от 22 ноября 2006 года, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области г.Оренбург в отношении Открытого акционерного общества «Оренбургэнергосбыт» г.Оренбург.

Ответчику надлежит устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление о наложении штрафа об административном правонарушении № 07-18-10/06 от 22 ноября 2006 года, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области г.Оренбург в отношении Открытого акционерного общества «Оренбургэнергосбыт» г.Оренбург.

2.Ответчику предлагается устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение вступает в законную силу 5 февраля 2007 года, если не подана апелляционная жалоба.

Судья: Л.А.Жарова.